眾媒時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)謠言的法治思考

劉志婷

（重慶大學(xué)，重慶　401331）

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眾媒時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)謠言的法治思考

劉志婷

（重慶大學(xué)，重慶401331）

郭美美事件、自來(lái)水里的避孕藥、張海迪擁有日本國(guó)籍、中國(guó)政府花2億元賠償“7·23動(dòng)車事故”外籍旅客……一段時(shí)間以來(lái)，“秦火火”、“立二拆四”、薛蠻子等網(wǎng)絡(luò)“大v”編造的謠言鋪天蓋地，經(jīng)過(guò)一些不負(fù)責(zé)任、不予把關(guān)的媒體推波助瀾，使此類事件不斷升溫發(fā)酵，成為當(dāng)時(shí)社會(huì)輿論的核心。利用網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠、敲詐勒索，竟也成了這些“大V”“發(fā)財(cái)致富”的“捷徑”。公眾媒介素養(yǎng)的良莠不齊，不明真相的大眾有時(shí)也會(huì)成為這些網(wǎng)絡(luò)謠言的“助推者”，引導(dǎo)錯(cuò)誤輿論，激化社會(huì)矛盾。政府要警惕網(wǎng)絡(luò)謠言，以法制、理性的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行管制，同時(shí)需考慮“真實(shí)惡意”原則，保持個(gè)人、組織、政府名譽(yù)權(quán)與公民言論自由權(quán)之間的平衡。

網(wǎng)絡(luò)謠言；尋釁滋事罪；“真實(shí)惡意”原則；寒蟬效應(yīng)

眾媒時(shí)代的大背景下，新媒體日益成為大眾生活中不可或缺的一部分。其在傳播速度和發(fā)布信息自由度上的優(yōu)勢(shì)，正不斷地挑戰(zhàn)傳統(tǒng)媒體的輿論影響力。

中國(guó)社科院在2011年發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》中指出，“在網(wǎng)絡(luò)媒體越來(lái)越發(fā)達(dá)的‘大眾麥克風(fēng)’時(shí)代，公眾的話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)了普及，社會(huì)各階層都已經(jīng)習(xí)慣在網(wǎng)絡(luò)上‘喊話’，表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)。一些社會(huì)事件一旦在網(wǎng)上曝光，網(wǎng)絡(luò)輿論就成為事件發(fā)展的最重要推手”。

更多的社會(huì)群體登上網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，利用新媒體積極地以主體意識(shí)參與到新聞傳播的過(guò)程中，對(duì)政府的公共治理審視和監(jiān)督的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也成了一些人創(chuàng)造噱頭吸引關(guān)注的工具。各種網(wǎng)絡(luò)謠言層出不窮，輕則侵犯公民或社會(huì)組織的個(gè)體權(quán)利，重則造成社會(huì)恐慌，危害國(guó)家安全。

一、我國(guó)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)謠言刑法適用

以秦火火為例，2011年“7·23動(dòng)車事故”發(fā)生后，其于2011年8月20日發(fā)表微博：“@中國(guó)秦火火：剛得到消息，鐵道部已向動(dòng)車事故中意大利遇難者茜茜協(xié)議賠償3000萬(wàn)歐元（折合人民幣接近2億）。據(jù)悉，這是鐵道部參照歐洲法律中有關(guān)人身意外傷害條款后，不得不同意此賠償協(xié)議。若此賠償協(xié)議屬實(shí)，將開(kāi)創(chuàng)中國(guó)對(duì)外個(gè)人意外最高賠償紀(jì)錄?！痹谥蟛粩嗟刂圃熘{言，煽動(dòng)公眾情緒，矛頭直指我國(guó)高鐵及鐵道部，該條傳播虛假信息的微博被轉(zhuǎn)發(fā)11000次，評(píng)論超3300條。其“謠言”還涉及雷鋒以及被官方媒體指稱為“愛(ài)國(guó)學(xué)者”的司馬南、孔慶東等人，捏造損害楊瀾、張海迪、羅援等人的名譽(yù)。

該案中，檢方指控：“秦志暉捏造損害他人名譽(yù)的事實(shí)散布在網(wǎng)絡(luò)上，造成惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序；編造虛假信息散布在網(wǎng)絡(luò)上，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂。其行為已經(jīng)觸犯了刑法，應(yīng)當(dāng)以誹謗罪、尋釁滋事罪追究其刑事責(zé)任?！?/p>

最高人民法院和最高人民檢察院于2013年9月公布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營(yíng)等屬于犯罪，對(duì)犯罪的行為方式、入罪標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定問(wèn)題等進(jìn)行了明示。將編造、散布虛假信息，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的行為納入網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事罪的范疇?！扒鼗鸹稹卑敢灿纱顺蔀榫W(wǎng)絡(luò)尋釁滋事罪的第一案。

通過(guò)擴(kuò)充司法解釋和參考相關(guān)判例，尋釁滋事罪這一傳統(tǒng)罪名向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，彌補(bǔ)了當(dāng)前法律在懲治網(wǎng)絡(luò)謠言方面的漏洞。然而，其具有這種“口袋法律”的特征，也容易使其在實(shí)踐中產(chǎn)生偏差，最終導(dǎo)致公民的言論自由權(quán)和自由表達(dá)權(quán)受到實(shí)質(zhì)上的損害。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言治理中存在的偏差

制裁網(wǎng)絡(luò)謠言方面，我國(guó)除了上述提到的《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《治安管理處罰法》、《刑法》等傳統(tǒng)法律外，也頒布了一系列的法律法規(guī)，但仍存在許多不足。刑法擴(kuò)充司法解釋的基礎(chǔ)上，使其能將網(wǎng)絡(luò)上的謠言一網(wǎng)打盡，但也更容易導(dǎo)致公權(quán)力濫用，打破刑法原有的規(guī)范性與平衡性，在實(shí)踐中存在一定的偏差。

（一）忽視網(wǎng)絡(luò)謠言的積極作用

通常提及網(wǎng)絡(luò)謠言，不由得就將其定性為社會(huì)的“毒瘤”，但會(huì)忽略一點(diǎn)，從性質(zhì)上來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)謠言其實(shí)有真也有假。假的謠言會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面、惡劣的影響，而真的“謠言”則是對(duì)被遮蔽事實(shí)的一種揭露，在一定程度上對(duì)社會(huì)有積極的作用。謠言未必就代表虛假、捏造或居心叵測(cè)，我國(guó)社會(huì)參與不夠健全，公眾關(guān)心的議題信息公開(kāi)得不夠及時(shí)、透明，不得不承認(rèn)，“謠言”也是大眾積極參與社會(huì)治理，對(duì)個(gè)人、組織、政府進(jìn)行審視、監(jiān)督的一種方式，也是我國(guó)公民享有充分言論自由權(quán)的一種證明。

（二）導(dǎo)致“寒蟬效應(yīng)”

民主社會(huì)是一個(gè)多元、開(kāi)放的社會(huì)，需要“不一樣的聲音”，由于有這些或溫柔或冒犯或中肯或諷刺性的批評(píng)和建議，政府、社會(huì)方能發(fā)展和建設(shè)得更好。擴(kuò)充法律解釋在給予行政、執(zhí)法、司法部門更多能動(dòng)性的同時(shí)，卻容易造成一種不良傾向，一些權(quán)力部門動(dòng)輒將某些言論打上謠言的標(biāo)簽，指其意圖為煽動(dòng)社會(huì)不滿，并動(dòng)用公權(quán)力以此治罪。對(duì)于謠言本身來(lái)說(shuō)，只能是一種治標(biāo)不治本的行為，過(guò)度治罪不僅違反了比例原則，不寬容、閉塞的行為更會(huì)使謠言滿天飛，透支政府公信力。打擊謠言不是報(bào)復(fù)行動(dòng)，言論只有在散布恐怖信息、煽動(dòng)叛亂、反抗等行為并構(gòu)成“明顯且現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)”時(shí)，才構(gòu)成犯罪，過(guò)度壓制只會(huì)導(dǎo)致“寒蟬效應(yīng)”，公民敢怒不敢言，嚴(yán)重侵害了公民的言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及參與公共事務(wù)的權(quán)利，不利于社會(huì)、民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）缺乏確立“實(shí)際惡意”原則

近來(lái)，毒疫苗事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。西安一位媽媽在某微信群看到有關(guān)問(wèn)題疫苗流向西安多個(gè)接種點(diǎn)的不實(shí)消息后，發(fā)送到百余人的QQ群中，成了謠言的散布者，因此被警方拘留5日。

據(jù)警方介紹，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定，“散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款”。

法學(xué)專家陳碧曾在之前的采訪中提到過(guò)，“對(duì)謠言不加管制是危險(xiǎn)的，但對(duì)謠言的過(guò)度打擊，卻是更加危險(xiǎn)的，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的界定同樣如此”。

以上述案例為例，被拘留的謠言散布者并不是最初的謠言編造者，而是一位網(wǎng)絡(luò)中介者和參與者，沒(méi)有惡意捏造或散布虛假信息。出于對(duì)孩子的關(guān)心，在不知道信息真假的情況下，將謠言散布到人多的群里以提醒其他家長(zhǎng)注意。從其主觀上不存在惡意，在治理網(wǎng)絡(luò)謠言，特別是對(duì)造謠者、傳謠者進(jìn)行行政和司法處罰時(shí)，需要考慮當(dāng)事人是否存在主觀惡意，可以借鑒美國(guó)法院在一系列新聞?wù)u謗訴訟案中確立的“實(shí)際惡意”原則。1964年，《紐約時(shí)報(bào)》訴沙利文案中，大法官布倫南提出了“實(shí)際惡意”原則，即對(duì)于公共事件或公眾人物報(bào)道錯(cuò)誤，控告者必須“明白無(wú)誤地和令人信服地”證明媒體明知故犯或嚴(yán)重失職，否則不能算是誹謗。該原則的提出，能夠從制度上保障國(guó)民言論權(quán)利與輿論監(jiān)督。我國(guó)在相關(guān)的行政、司法過(guò)程中，也應(yīng)加以考慮“實(shí)際惡意”原則，以實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與公民基本權(quán)利之間的平衡。

三、結(jié)語(yǔ)

眾媒時(shí)代下，人人皆可為媒體，以用戶為核心的社交化傳播成了一種常態(tài)。這種傳播方式為公民表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)、積極參與公共事業(yè)，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督提供了更方便快捷的途徑，卻也為謠言滋生提供了土壤。謠言超過(guò)一定程度會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，給正常的社會(huì)秩序帶來(lái)現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅，以致產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害。

打擊網(wǎng)絡(luò)謠言勢(shì)在必行，符合社會(huì)發(fā)展的需要，也具有充實(shí)的法律依據(jù)。本文以“秦火火”案為例，分析我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言定罪量刑的合理性。通過(guò)擴(kuò)充刑法的司法解釋，尋釁滋事、誹謗罪等傳統(tǒng)罪名向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，彌補(bǔ)了當(dāng)前法律在懲治網(wǎng)絡(luò)謠言方面的漏洞，對(duì)平衡懲治現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)空間具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，在網(wǎng)絡(luò)謠言治理方面，我國(guó)仍存在不足。雖然，最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)了專門的司法解釋，首次為網(wǎng)絡(luò)謠言治理實(shí)行了法律規(guī)定，并在之后不斷完善刑法和治安管理處罰法等傳統(tǒng)法律中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠行為的法令法規(guī)。然而目前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管層面的立法工作依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法工作任重而道遠(yuǎn)。

以上規(guī)定在實(shí)踐中會(huì)造成一定的偏差，易導(dǎo)致錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)謠言和公權(quán)力的濫用。過(guò)度、錯(cuò)誤治理謠言，只會(huì)讓群眾噤若寒蟬。同時(shí)以最近發(fā)生的問(wèn)題疫苗事件中一位西安媽媽在無(wú)知的情況下傳謠被拘留的案例，分析我國(guó)在執(zhí)行司法、行政行為時(shí)，應(yīng)加以考慮“實(shí)際惡意”原則，由此保障對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行的責(zé)罰應(yīng)在合理、合法的尺度之下，盡力實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與公民基本權(quán)利的平衡。

打擊謠言雖是有效之舉，但從根本上來(lái)說(shuō)，首先，政府部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持信息透明原則，積極主動(dòng)地滿足公眾的知情權(quán)，虛心接受大眾的監(jiān)督和批評(píng)；其次，提高公眾的媒介素養(yǎng)，公眾有了理性的思考和明辨是非的能力，網(wǎng)絡(luò)謠言自然也沒(méi)了生存空間。

［1］方晨曦.網(wǎng)絡(luò)誹謗的刑法規(guī)制及其省思［D］.浙江大學(xué)，2014：33-35.

［2］潘修平，趙維軍.網(wǎng)絡(luò)型尋釁滋事罪的定性［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2015（08）：180-185.

［3］申哲.從往近判例看“實(shí)際惡意”原則在我國(guó)新聞法實(shí)踐中的建構(gòu)［J］.傳播與版權(quán)，2015（12）：181-183.

［4］冬冬.理性視角下網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法治理［DB/OL］.重慶法院網(wǎng)，2015-11-11.

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1674-8883（2016）09-0086-02

劉志婷（1995—），女，重慶大學(xué)新聞學(xué)院新聞學(xué)專業(yè)本科生。