行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀及改進(jìn)措施探討

程鋒箴

（豐縣財(cái)政局 江蘇 豐縣）

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀及改進(jìn)措施探討

程鋒箴

（豐縣財(cái)政局 江蘇 豐縣）

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了會(huì)計(jì)行業(yè)的改革和發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作起著非常重要的作用，財(cái)政資金的撥付、統(tǒng)籌都離不開(kāi)會(huì)計(jì)核算工作?，F(xiàn)如今行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算工作中還存在一些問(wèn)題，本文通過(guò)這些問(wèn)題提出改進(jìn)措施。

行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；改進(jìn)措施

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作可以全面、系統(tǒng)、連續(xù)記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上監(jiān)督單位的資金使用狀況。通過(guò)會(huì)計(jì)核算來(lái)保障每一筆資金去向的合法合規(guī)，從根源上阻礙貪污腐敗的發(fā)生。而規(guī)范的會(huì)計(jì)核算流程更能有效加強(qiáng)單位的資金周轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)管理水平，保障資金和資產(chǎn)的安全。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）對(duì)會(huì)計(jì)核算工作不夠重視，基礎(chǔ)管理薄弱。行政事業(yè)單位由于建立在非盈利的工作環(huán)境中，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的財(cái)政信息沒(méi)有加以重視和管控，更不會(huì)積極學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，忽略會(huì)計(jì)核算工作的重要性，會(huì)計(jì)核算就會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)處理不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以保障等問(wèn)題。同時(shí)，單位會(huì)計(jì)對(duì)基礎(chǔ)工作管理不到位，如接受不規(guī)范、不真實(shí)的外來(lái)原始憑證，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真；自制原始憑證信息不完整，內(nèi)容失真，憑證填寫(xiě)和申報(bào)不及時(shí)；會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置和財(cái)務(wù)報(bào)告編制不健全，也會(huì)產(chǎn)生很多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如：壞賬和應(yīng)收賬款收回不及時(shí)等。年末的財(cái)務(wù)報(bào)表因會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置不能真實(shí)地反映資金使用明細(xì)，資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表很難保障真實(shí)性和完整性。

（2）會(huì)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)水平較低，職業(yè)道德水準(zhǔn)有待提高。會(huì)計(jì)核算的工作水平?jīng)Q定著單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，現(xiàn)如今有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，不能掌握最新的會(huì)計(jì)處理方法和相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章制度的改革變更，會(huì)計(jì)信息化管理落后。單位長(zhǎng)年不組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員只靠每年一次的網(wǎng)上繼續(xù)教育進(jìn)行學(xué)習(xí)，而且在沒(méi)有監(jiān)督的環(huán)境下自學(xué)，學(xué)習(xí)質(zhì)量可想而知。此外，單位沒(méi)有建立獎(jiǎng)懲制度，會(huì)計(jì)人員在工作中沒(méi)有動(dòng)力，對(duì)使用不合規(guī)發(fā)票報(bào)支或虛假業(yè)務(wù)套取財(cái)政資金視而不見(jiàn)，責(zé)任心不強(qiáng)，容易出現(xiàn)差錯(cuò)，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大打折扣。

（3）內(nèi)部控制制度不健全，缺乏會(huì)計(jì)有效監(jiān)督管理體系。會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量的好壞還和會(huì)計(jì)監(jiān)督有著重要的關(guān)系，核算是監(jiān)督的基礎(chǔ)，監(jiān)督是核算的保障。行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致單位工作人員利用職權(quán)，謀取私利，貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)政資金的使用在近些年雖減少了現(xiàn)金的直接接觸，但是仍有不法分子利用監(jiān)督管理的漏洞，牟取不當(dāng)?shù)美?huì)計(jì)人員在缺少監(jiān)督的工作環(huán)境中,容易玩忽職守，降低會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。外部監(jiān)督弱化，也使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制無(wú)效，況且盡管財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，許多單位仍然沒(méi)有根據(jù)自身情況建立和完善內(nèi)控制度。

二、解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中問(wèn)題的方法途徑

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之所以出現(xiàn)眾多的問(wèn)題，究其原因，主要是對(duì)單位內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性監(jiān)督不力。單位負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)大，為了自身和單位局部利益，授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng) ，會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持原則不到位，認(rèn)為只要簽批手續(xù)齊全，業(yè)務(wù)辦理便無(wú)責(zé)任。針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們需要認(rèn)真加以研究，并制定相應(yīng)的措施加以解決。

（1）提高對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的認(rèn)知，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。行政事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視程度，這需要單位負(fù)責(zé)人起帶頭作用，積極學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)核算知識(shí)，將先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息和最新的規(guī)章制度帶到會(huì)計(jì)工作環(huán)境中，并及時(shí)檢查是否認(rèn)真落實(shí)到會(huì)計(jì)處理業(yè)務(wù)中?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。所以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞，與單位負(fù)責(zé)人有著不可推卸的責(zé)任。為此，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)各部門提出工作要求，主動(dòng)配合會(huì)計(jì)核算工作的正常開(kāi)展，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。

（2）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，提升專業(yè)勝任能力。原始憑證的管理主要應(yīng)在 審核 上下功夫，在接受外來(lái)原始憑證時(shí)應(yīng)加強(qiáng)審核，對(duì)于錯(cuò)記、漏記的憑證應(yīng)按照相關(guān)會(huì)計(jì)法律規(guī)章制度予以退回處理。規(guī)范自制原始憑證的填寫(xiě)，記錯(cuò)的原始憑證應(yīng)重開(kāi)；建立原始憑證責(zé)任制度，明確每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)填寫(xiě)、簽字、審核的責(zé)任。原始憑證一經(jīng)審核無(wú)誤后，應(yīng)立即記賬，確保會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性。行政事業(yè)單位在招聘、任用會(huì)計(jì)人員時(shí)應(yīng)予以全面考核，積極培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力的會(huì)計(jì)信息化人才。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。會(huì)計(jì)各相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限要明確，確保不相容崗位相互分離。對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育也必不可少，單位應(yīng)邀請(qǐng)會(huì)計(jì)專業(yè)精英來(lái)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)核算人員工作水平。同時(shí)單位應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于工作業(yè)務(wù)較好的人員予以不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員勇于對(duì)不真實(shí)、不合法的業(yè)務(wù)事項(xiàng)說(shuō) 不 。對(duì)于責(zé)任心不強(qiáng)出現(xiàn)差錯(cuò)或明知違規(guī)卻不予制止的會(huì)計(jì)人員，予以懲戒，逐步形成良好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境。

（3）完善會(huì)計(jì)核算制度，提高會(huì)計(jì)核算水平。單位應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，結(jié)合單位自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制定本單位會(huì)計(jì)核算規(guī)范流程，明確各自責(zé)任，確保每一筆工作業(yè)務(wù)能夠?qū)崟r(shí)記錄，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠快速找到問(wèn)題源頭，并及時(shí)加以解決，從根源上減少了由于會(huì)計(jì)人員對(duì)待工作不嚴(yán)謹(jǐn)而造成差錯(cuò)的概率，為會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位不僅要擁有優(yōu)秀的會(huì)計(jì)核算人員，還需要應(yīng)用先進(jìn)的信息化技術(shù)來(lái)處理會(huì)計(jì)核算工作，同時(shí)還應(yīng)建立一套科學(xué)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系，這不僅可以提高單位處理會(huì)計(jì)信息的工作效率，還能夠保障會(huì)計(jì)信息在快速處理的過(guò)程中消除人為操縱因素，做到真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、安全。加快推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部控制。規(guī)范會(huì)計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)信息的保密和備份工作，避免會(huì)計(jì)信息因工作疏忽造成損失。

（4）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。單位自身應(yīng)完善會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理部門應(yīng)保持應(yīng)有的獨(dú)立性，確保工作不受外界干擾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)、真實(shí)地予以反映。在平時(shí)工作中，財(cái)政、審計(jì)部門也應(yīng)主動(dòng)履行職責(zé)，針對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、部門預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支管理及核算，采取不定時(shí)監(jiān)督檢查，會(huì)計(jì)核算的工作流程和經(jīng)辦人員的工作環(huán)境也是監(jiān)督檢查的范圍，檢查可以采取抽查的方式對(duì)會(huì)計(jì)信息檢查、評(píng)估。通過(guò)檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)核算是否合法、真實(shí)和完整，是否存在資金挪用、虛報(bào)預(yù)算支出、使用假發(fā)票等違法違規(guī)行為，以進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)核算水平；也可以促使單位貫徹落實(shí)中央 八項(xiàng)規(guī)定 、厲行勤儉節(jié)約、控制 三公經(jīng)費(fèi) 以及推進(jìn)和完善 小金庫(kù)治理工作的規(guī)范化和常態(tài)化等。

1.郭振林.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施分析.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015（07）.

2.甄彩.淺議行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào).財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014（03）.

3.葉友明.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的不足與對(duì)策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014（21）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）