基于高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題及設(shè)計(jì)的思考

李世魁

（寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 寧夏 銀川）

基于高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題及設(shè)計(jì)的思考

李世魁

（寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 寧夏 銀川）

20世紀(jì)末，國(guó)家教育部開始規(guī)范?？茖哟稳罩破胀ǜ叩葘W(xué)校的命名，初步形成了具有職業(yè)學(xué)校 特有后綴的高等院校組織，并最終發(fā)展成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。同期，國(guó)家教育部也出臺(tái)了一系列的高職院校扶持政策和法規(guī)。在國(guó)家大規(guī)模的資源投入后，高職院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作也受到了極大的考驗(yàn)，不僅需要規(guī)范財(cái)務(wù)行為，也需要防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更需要保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行。綜上，本文對(duì)高職院校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，并就其中存在的問題和設(shè)計(jì)方針展開分析。

高職院校；財(cái)務(wù)；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)；教學(xué)

高職院校，作為我國(guó)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要進(jìn)而設(shè)立的培養(yǎng)技能型專業(yè)人才的教學(xué)機(jī)構(gòu)，其對(duì)于我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等各方面的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，國(guó)家持續(xù)增加對(duì)高職院校的資金投入力度，高職院校在迎來嶄新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，一系列相關(guān)財(cái)務(wù)問題也應(yīng)運(yùn)而生。因此，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位及高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，優(yōu)化資金利用效率，促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育的穩(wěn)固發(fā)展，財(cái)政部于2012 2013年，先后頒布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等多項(xiàng)政令；并于當(dāng)年的十二月，會(huì)同教育部共同修訂了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，并于次年元旦開始施行。這些相關(guān)制度的頒布，對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制具有深遠(yuǎn)影響，需要相關(guān)高職院校給予高度重視，不斷強(qiáng)化分析工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，切實(shí)保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作得到良好的履行。

一、高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的概述

財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度是保障高職院校會(huì)計(jì)信息的公開、透明及其真實(shí)有效性的重要基礎(chǔ)，為維系高職院校穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展發(fā)揮重要作用；同時(shí)，也是有效提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的重要方法。除此之外，憑借完備的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系可以更加有效杜絕腐敗的滋生，也可以優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，促進(jìn)教育水平提升。除此之外，還發(fā)揮了填補(bǔ)制度空缺、促進(jìn)會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面的作用。具體來看，首先，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制可以為制度的欠缺提供一定的補(bǔ)充和規(guī)范，從而促進(jìn)高職院校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次，可以促進(jìn)高職院校的財(cái)務(wù)從業(yè)人員發(fā)揚(yáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、透明以及可靠性，為決策提供強(qiáng)有力的支持，為工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)勁的推動(dòng)力。最后，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，高職院校需要面對(duì)更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，可以保障自身財(cái)務(wù)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，也能夠根據(jù)實(shí)際制定適合自身發(fā)展的規(guī)劃，調(diào)整辦學(xué)工作的實(shí)施方向，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模和教育教學(xué)能力的共同提升。

二、高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題

（1）高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺乏客觀條件的支持。21世紀(jì)初，寧夏回族自治區(qū)高職院校的建設(shè)資源相當(dāng)匱乏，各高職院校所分配的資金量較少，面對(duì)小規(guī)模的資金，高職院校投入大量的人力、物力去構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度顯然是不符合當(dāng)時(shí)的客觀需求和目標(biāo)。因此，高職院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制大多都存在制度不完善、結(jié)構(gòu)不盡合理以及監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，直接制約了財(cái)務(wù)管理工作水平的提升。然而，隨著 十二五規(guī)劃建設(shè)的完成，寧夏回族自治區(qū)人民政府2015年用于職業(yè)教育的專項(xiàng)資金達(dá)到了一億元，并且高職院校招生規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，使得制度不健全和部分從業(yè)人員專業(yè)水平不高的問題也更為突顯，例如：缺乏職業(yè)責(zé)任感，工作積極性較低，績(jī)效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，崗位設(shè)置有失偏頗從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化，最終影響了資金使用效益。

（2）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確導(dǎo)致職能弱化和資金使用率低。我國(guó)高職院校嚴(yán)重缺乏專業(yè)化、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，在寧夏高職院校中，由于辦學(xué)資金嚴(yán)重不足，《預(yù)算法》沒有得到很好的執(zhí)行，導(dǎo)致資金統(tǒng)籌安排缺乏計(jì)劃性和合理性，且控制能力較低。這樣一來，使得必要的項(xiàng)目得不到足夠資金支持，較大程度地影響了資金投入的效率。另外，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作所涉及的資金在新世紀(jì)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展，導(dǎo)致該項(xiàng)工作的更加復(fù)雜，部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足，財(cái)務(wù)人員缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)規(guī)劃能力與資金管理手段，導(dǎo)致其工作不能全面覆蓋，成本控制手段難以發(fā)揮應(yīng)有的成效，產(chǎn)生資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)

1.建立健全內(nèi)部控制體系

2.優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化職能建設(shè)

高職院校財(cái)務(wù)管理需要制定明晰的財(cái)務(wù)管理工作計(jì)劃，高效履行籌資、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)財(cái)務(wù)職能工作。同時(shí)，還需要對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，在減少人員冗余的同時(shí)保障各個(gè)崗位工作人員的效用都得到真正的發(fā)揮，形成完備的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。除此之外，相關(guān)部門也需要配合財(cái)務(wù)部門開展資金統(tǒng)籌和使用全過程控制工作，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督和分析，強(qiáng)化各個(gè)職能部門間的協(xié)作能力。

3.完善財(cái)務(wù)管理的預(yù)算機(jī)制，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)預(yù)算管理主導(dǎo)機(jī)制是順應(yīng)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型、助推高等職業(yè)教育改革發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高職院校自主、特色發(fā)展的有效途徑。要充分借鑒國(guó)外預(yù)算管理創(chuàng)新理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從思路、主體、重點(diǎn)及組織實(shí)施等方面創(chuàng)新高職院校預(yù)算管理體制機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理在財(cái)政資源配置中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督 四位一體 的財(cái)政管理新理念的形成。

4.提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

高職院校需要提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。具體來看，主要體現(xiàn)在專業(yè)技能水平、法律法規(guī)認(rèn)識(shí)以及責(zé)任意識(shí)等方面。首先，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員使用的管理，提高相關(guān)人才的準(zhǔn)入門檻。其次，需要強(qiáng)化當(dāng)下的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)和法律知識(shí)。最后，還需要完善的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，通過良好的績(jī)效考評(píng)機(jī)制促進(jìn)財(cái)會(huì)人員的工作效率提升，保障其工作的積極性與主動(dòng)性。

1.劉櫪鎧.試析高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建與完善途徑.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016（03）.

2.李霞.對(duì)高職院校內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中作用的思考.青海交通科技，2016（01）.

3.趙建新.高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系構(gòu)建的研究.當(dāng)代會(huì)計(jì)，2016（04）.

（責(zé)任編輯：王文龍）