基層農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行政府采購存在的問題與對策

梁晨

（鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所 河南 鄭州）

基層農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行政府采購存在的問題與對策

梁晨

（鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所 河南 鄭州）

自2003年1月1日起開始施行的《中華人民共和國政府采購法》，正式開啟了依法采購的新紀(jì)元。2014年12月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院第75次常務(wù)會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例》9章79條，自2015年3月1日起施行。但在政府采購實際執(zhí)行的過程中，特別是基層農(nóng)業(yè)科研單位的實際執(zhí)行中卻是困難重重，本文就實際執(zhí)行中遇到的問題提出針對性的解決對策。

基層農(nóng)業(yè)科研單位；政府采購；問題；對策

一、基層農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行政府采購的問題

1.專用物資政府采購的問題

以農(nóng)家肥為例，農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)離不開肥料，而化肥對土地的危害眾所周知，所以農(nóng)家肥成為科研用肥的首選。在美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，由于大型農(nóng)場的集約化經(jīng)營和國民園藝的普遍需求，農(nóng)家肥由具有專業(yè)資質(zhì)的公司統(tǒng)一收集、處理，制作成各種形式，各種規(guī)格，各種包裝的農(nóng)家肥成品在各大生產(chǎn)資料公司及各型大小超市統(tǒng)一銷售，為統(tǒng)一大型采購創(chuàng)造了可行的條件。而在我國，農(nóng)家肥尚沒有這樣的采購環(huán)境，面臨著采購難題。這就要求基層農(nóng)業(yè)科研單位積極與財政局政府采購監(jiān)管部門溝通，在遵紀(jì)守法的前提下打開渠道，積極與科研一線的專家溝通，開動腦筋，集思廣益想辦法，由基層農(nóng)業(yè)科研單位建立起詢價小組。詢價小組人員構(gòu)成要保證專業(yè)性，所以專家數(shù)量要占大多數(shù)，確保在三分之二以上，再加上采購人代表，建議人數(shù)為三人以上的單數(shù)；詢價小組的工作就是根據(jù)采購需求，找到符合采購標(biāo)準(zhǔn)的不少于三家的供應(yīng)商并組織報價工作，再由采購人依據(jù)相關(guān)情況在保證質(zhì)量的同時也要報價最低，并最終確定成交供應(yīng)商，再由科研一線的專家親自監(jiān)督，委托其向農(nóng)戶分散收購達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的肥料，統(tǒng)一由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)代開發(fā)票，基層農(nóng)業(yè)科研單位通過政府采購相關(guān)手續(xù)向該生產(chǎn)資料公司采購該批肥料。這樣的做法短時間內(nèi)解決了部分特殊商品的政府采購問題，但不是根本辦法。

2.農(nóng)田水利小型維修政府采購的問題

（1）中標(biāo)單位覺得農(nóng)田水利小型維修無利可圖?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)田水利小型維修工程一般都在城郊或縣區(qū)的農(nóng)田試驗場進(jìn)行，遠(yuǎn)離主城區(qū)，條件簡陋，成本低廉。如：試驗場的簡易圍墻年久失修被雨水泡塌了，給排水設(shè)施跑冒滴漏，試驗場簡易路面小面積多處塌陷，職工休息室、配電房屋頂滲水等等。每年這種多則兩三萬元，少則幾千元，甚至幾百元的類似維修事件都會不定時、不定點地發(fā)生，給基層農(nóng)業(yè)科研單位的科研工作帶來或大或小的影響。但這些維修工程由于造價不高，且路途遙遠(yuǎn)，交通不便等等原因，往往沒有政府采購中標(biāo)的定點公司愿意施工。

（2）農(nóng)業(yè)工作的特殊性與專業(yè)性造成。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國正逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)也不斷走向現(xiàn)代化道路，其技術(shù)層面和管理層面得到了發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)科研單位有許多先進(jìn)的肥水一體化滴灌設(shè)施、現(xiàn)代化智能溫室大棚等設(shè)備設(shè)施，而這些設(shè)施的維修有著較強的專業(yè)性，政府采購中標(biāo)的定點公司都只做一般工程施工及維修業(yè)務(wù)，沒有能力完成這種專業(yè)施工及維修。

結(jié)果就是具有資質(zhì)的政府采購中標(biāo)定點公司店大欺客，不屑于農(nóng)田水利小型維修工程；沒有資質(zhì)的小維修公司想做又不符合《政府采購法》要求；又或者具有資質(zhì)的政府采購中標(biāo)定點公司受專業(yè)性約束沒有能力進(jìn)行施工?？傊鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)田水利小型維修政府采購的執(zhí)行舉步維艱。

3.政府采購政策對采購人的過度保護(hù)的問題

《中華人民共和國政府采購法》是一項針對性比較強的專門性法規(guī)，它服務(wù)于政府采購工作，其目的是為了規(guī)范政府采購行為，合理使用資金，保護(hù)相關(guān)人的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)政府的廉潔。但基層農(nóng)業(yè)科研單位在實際執(zhí)行中卻遇到了被過度保護(hù)，以至于無法購買到所需商品的困惑。

基層農(nóng)業(yè)科研單位科研所需的農(nóng)業(yè)機械、實驗儀器等均不屬于政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議供貨范圍，其供應(yīng)商大多不與政府機構(gòu)聯(lián)絡(luò)，不了解國庫集中支付制度和政府采購有關(guān)法規(guī)。但政府采購和國庫集中支付制度要求其像政府公開招標(biāo)的中標(biāo)單位一樣，接受詢價程序，提供發(fā)票、注明貨到驗收合格方能付款的購貨合同，并在未收到貨款的情況下提前發(fā)貨。基層農(nóng)業(yè)科研單位收到貨物，經(jīng)三人以上專家簽字驗收合格后，將發(fā)票復(fù)印件、政府采購備案表、詢價報告、采購合同、驗收報告原件交政府采購監(jiān)管部門審核無誤，方可支付貨款。

筆者在這樣的采購過程中，不止一次地遇到供應(yīng)商聽完這些程序，根本不予理睬，或者是質(zhì)疑：我憑什么相信你！錢在你手里，貨也在你手里，我又不認(rèn)識你！你跑了我找誰？ 其實站在供應(yīng)商的角度，特別是非政府公開招標(biāo)的中標(biāo)供應(yīng)商的角度來看，這樣的質(zhì)疑合情合理。而基層農(nóng)業(yè)科研單位科研所需的農(nóng)業(yè)機械、實驗儀器等均屬于這種情況?！墩少彿ā繁Ｗo(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益無可厚非，可恰恰由于政府采購政策對采購人的這種過度保護(hù)，從而造成基層農(nóng)業(yè)科研單位采購工作受阻。

基層農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行政府采購時遇到的種種難題，也反映出我國政府采購的現(xiàn)狀。政府采購目錄范圍不夠廣、不夠細(xì)，采購監(jiān)管體系不夠完善。造成政府采購手續(xù)繁雜效率低下，人為可操作性太大，表面符合政府采購程序，實際不能形成有效競爭，政府采購程序流于形式，不利于政府監(jiān)管，與政府采購的初衷背道而馳。這就要求國家和地方財政部門出臺更加細(xì)致穩(wěn)妥、切實可行的政府采購細(xì)則，向國際接軌，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，從根本上解決政府采購問題。

二、基層農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行政府采購的建議

1.進(jìn)一步擴大政府采購的規(guī)模和范圍

當(dāng)前我國急需擴大政府采購規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國政府采購規(guī)模達(dá)到2135.7億，占全國 GDP的2%，占當(dāng)年財政支出的8%。2013年，全國政府采購規(guī)模為16381.1億元，占全國GDP的2.9%，占當(dāng)年財政支出的11.7%。單從縱向比較，這樣的變化無疑是可喜的。但是，從以往的國際經(jīng)驗來看，一般國家的采購規(guī)模在財政支出中的比例是30%左右，或占GDP的10%以上。通過比較可以看出，我國政府的采購規(guī)模不能同國際上其他國家接軌，規(guī)模較小。

（1）擴大政府采購目錄范圍。所謂的政府采購范圍是指政府采購限額以上的采購活動或集中采購目錄項目，這一定義在《政府采購法》中得到解釋。而對采購范圍的擴大是從兩個方面著手；一是依據(jù)實際情況，對政府采購目錄進(jìn)行不斷地更新納入；二是政府要降低采購限額標(biāo)準(zhǔn)的門檻。

（2）擴大政府采購區(qū)域范圍和預(yù)算資金范圍。傳統(tǒng)的政府采購是省市級的，可以將其延伸到縣級，使縣級的財政性開支也通過政府采購方式實現(xiàn)。還要全面推行政府采購制度，使預(yù)算資金范圍不斷擴大。

2.建立健全政府采購監(jiān)管體系

（1）重視內(nèi)部監(jiān)督機制的建立。政府采購活動需要從始至終接受內(nèi)部監(jiān)督，這樣可以有效避免有些單位和部門不按政府制定的統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)來采購的情況，若是出現(xiàn)違反情況，政府可以拒絕撥款。在待采購合同制定完畢后，還應(yīng)該通過第三方來檢測采購物品的質(zhì)量是否合格，如果出現(xiàn)質(zhì)量方面的問題，政府也可以拒絕撥款。不僅如此，在采購合同達(dá)成，采購主體在向政府提供采購物資時，還需要加強監(jiān)督防止供應(yīng)商違約情況的發(fā)生，同時還需要對后期的采購物品的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)物品的濫用和浪費情況。通過各個環(huán)節(jié)中的監(jiān)控，使采購過程的每個方面都確保萬無一失，使政府的采購行為更加規(guī)范化。

（2）統(tǒng)一相關(guān)法規(guī)體系，規(guī)范采購行為。從新政府采購法實施到現(xiàn)在，為了貫徹采購法中的各項標(biāo)準(zhǔn)和原則，使政府采購制度的改革得到推進(jìn)，2004年9月11日又以部長令的形式頒布了《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》三個文件，以此來促進(jìn)新采購法能夠得到正確的貫徹執(zhí)行。此外，地方各采購單位也對采購法的推行起到了一定的作用，地方結(jié)合自身的實際情況，制定出當(dāng)?shù)卣馁徆芾韺嵤┺k法，使采購法不斷得到了完善，還有些地區(qū)制定了一些專項管理的內(nèi)容。這些政策的出臺，使得政府的采購執(zhí)法更加程序化、合理化，同時也解決了政府采購中一些長期存在的問題，也不斷深化了政府采購制度的改革。但是，僅僅是依靠這些政策制度還是不夠的，還需要進(jìn)一步解決政府采購中存在的一些突出問題，使制度建設(shè)更加完善，政府采購工作能夠更加有序有效地開展下去。

（3）財政部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。作為政府采購監(jiān)督的主體，各級財政部門要有一個整體的宏觀意識，全面有效地推進(jìn)政府采購工作，履行好自己的職能，將自己的工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理上來。因此，管采分離 的工作方式需要得到大力的推行，將每個部門做好定位，各司其職，做到權(quán)責(zé)分明。而具體的政府采購工作可以交給采購人和采購機構(gòu)，這樣不僅能減輕財政部門的工作負(fù)擔(dān)，也能進(jìn)行更有效的監(jiān)控管理。

（4）監(jiān)察、紀(jì)檢、審計等執(zhí)法部門要加強監(jiān)督。執(zhí)法部門的監(jiān)督工作可以有效避免財政人員的貪污腐敗，因此，要加強財政部門同各個執(zhí)法部門之間的溝通和聯(lián)系，財政部門要努力配合相關(guān)的執(zhí)法檢查工作，使政府采購活動形成一個 立體式 的監(jiān)督環(huán)境，最大限度地將各種違法行為遏制在源頭，杜絕其滋生和蔓延。

（5）建立合理有效的社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督機制。政府要做到信息公開，增加透明度，接受來自社會各階層的監(jiān)督，以此來保證政府部門的純潔度。要對大眾媒體監(jiān)督給予鼓勵和支持，規(guī)范政府采購活動，杜絕腐敗的滋生，從而保證國家項目的順利進(jìn)行和社會的平穩(wěn)發(fā)展。

1.文定青.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及解決對策.中國政府采購，2016(05).

（責(zé)任編輯：蘭卡）