基層農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行政府采購(gòu)存在的問(wèn)題與對(duì)策

梁晨

（鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所 河南 鄭州）

基層農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行政府采購(gòu)存在的問(wèn)題與對(duì)策

梁晨

（鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所 河南 鄭州）

自2003年1月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，正式開(kāi)啟了依法采購(gòu)的新紀(jì)元。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》9章79條，自2015年3月1日起施行。但在政府采購(gòu)實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，特別是基層農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際執(zhí)行中卻是困難重重，本文就實(shí)際執(zhí)行中遇到的問(wèn)題提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

基層農(nóng)業(yè)科研單位；政府采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策

一、基層農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行政府采購(gòu)的問(wèn)題

1.專用物資政府采購(gòu)的問(wèn)題

以農(nóng)家肥為例，農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)離不開(kāi)肥料，而化肥對(duì)土地的危害眾所周知，所以農(nóng)家肥成為科研用肥的首選。在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，由于大型農(nóng)場(chǎng)的集約化經(jīng)營(yíng)和國(guó)民園藝的普遍需求，農(nóng)家肥由具有專業(yè)資質(zhì)的公司統(tǒng)一收集、處理，制作成各種形式，各種規(guī)格，各種包裝的農(nóng)家肥成品在各大生產(chǎn)資料公司及各型大小超市統(tǒng)一銷售，為統(tǒng)一大型采購(gòu)創(chuàng)造了可行的條件。而在我國(guó)，農(nóng)家肥尚沒(méi)有這樣的采購(gòu)環(huán)境，面臨著采購(gòu)難題。這就要求基層農(nóng)業(yè)科研單位積極與財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)溝通，在遵紀(jì)守法的前提下打開(kāi)渠道，積極與科研一線的專家溝通，開(kāi)動(dòng)腦筋，集思廣益想辦法，由基層農(nóng)業(yè)科研單位建立起詢價(jià)小組。詢價(jià)小組人員構(gòu)成要保證專業(yè)性，所以專家數(shù)量要占大多數(shù)，確保在三分之二以上，再加上采購(gòu)人代表，建議人數(shù)為三人以上的單數(shù)；詢價(jià)小組的工作就是根據(jù)采購(gòu)需求，找到符合采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的不少于三家的供應(yīng)商并組織報(bào)價(jià)工作，再由采購(gòu)人依據(jù)相關(guān)情況在保證質(zhì)量的同時(shí)也要報(bào)價(jià)最低，并最終確定成交供應(yīng)商，再由科研一線的專家親自監(jiān)督，委托其向農(nóng)戶分散收購(gòu)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的肥料，統(tǒng)一由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票，基層農(nóng)業(yè)科研單位通過(guò)政府采購(gòu)相關(guān)手續(xù)向該生產(chǎn)資料公司采購(gòu)該批肥料。這樣的做法短時(shí)間內(nèi)解決了部分特殊商品的政府采購(gòu)問(wèn)題，但不是根本辦法。

2.農(nóng)田水利小型維修政府采購(gòu)的問(wèn)題

（1）中標(biāo)單位覺(jué)得農(nóng)田水利小型維修無(wú)利可圖?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)田水利小型維修工程一般都在城郊或縣區(qū)的農(nóng)田試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行，遠(yuǎn)離主城區(qū)，條件簡(jiǎn)陋，成本低廉。如：試驗(yàn)場(chǎng)的簡(jiǎn)易圍墻年久失修被雨水泡塌了，給排水設(shè)施跑冒滴漏，試驗(yàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易路面小面積多處塌陷，職工休息室、配電房屋頂滲水等等。每年這種多則兩三萬(wàn)元，少則幾千元，甚至幾百元的類似維修事件都會(huì)不定時(shí)、不定點(diǎn)地發(fā)生，給基層農(nóng)業(yè)科研單位的科研工作帶來(lái)或大或小的影響。但這些維修工程由于造價(jià)不高，且路途遙遠(yuǎn)，交通不便等等原因，往往沒(méi)有政府采購(gòu)中標(biāo)的定點(diǎn)公司愿意施工。

（2）農(nóng)業(yè)工作的特殊性與專業(yè)性造成。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)正逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)也不斷走向現(xiàn)代化道路，其技術(shù)層面和管理層面得到了發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)科研單位有許多先進(jìn)的肥水一體化滴灌設(shè)施、現(xiàn)代化智能溫室大棚等設(shè)備設(shè)施，而這些設(shè)施的維修有著較強(qiáng)的專業(yè)性，政府采購(gòu)中標(biāo)的定點(diǎn)公司都只做一般工程施工及維修業(yè)務(wù)，沒(méi)有能力完成這種專業(yè)施工及維修。

結(jié)果就是具有資質(zhì)的政府采購(gòu)中標(biāo)定點(diǎn)公司店大欺客，不屑于農(nóng)田水利小型維修工程；沒(méi)有資質(zhì)的小維修公司想做又不符合《政府采購(gòu)法》要求；又或者具有資質(zhì)的政府采購(gòu)中標(biāo)定點(diǎn)公司受專業(yè)性約束沒(méi)有能力進(jìn)行施工。總之，基層農(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)田水利小型維修政府采購(gòu)的執(zhí)行舉步維艱。

3.政府采購(gòu)政策對(duì)采購(gòu)人的過(guò)度保護(hù)的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》是一項(xiàng)針對(duì)性比較強(qiáng)的專門(mén)性法規(guī)，它服務(wù)于政府采購(gòu)工作，其目的是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，合理使用資金，保護(hù)相關(guān)人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)政府的廉潔。但基層農(nóng)業(yè)科研單位在實(shí)際執(zhí)行中卻遇到了被過(guò)度保護(hù)，以至于無(wú)法購(gòu)買到所需商品的困惑。

基層農(nóng)業(yè)科研單位科研所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械、實(shí)驗(yàn)儀器等均不屬于政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議供貨范圍，其供應(yīng)商大多不與政府機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，不了解國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)。但政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度要求其像政府公開(kāi)招標(biāo)的中標(biāo)單位一樣，接受詢價(jià)程序，提供發(fā)票、注明貨到驗(yàn)收合格方能付款的購(gòu)貨合同，并在未收到貨款的情況下提前發(fā)貨。基層農(nóng)業(yè)科研單位收到貨物，經(jīng)三人以上專家簽字驗(yàn)收合格后，將發(fā)票復(fù)印件、政府采購(gòu)備案表、詢價(jià)報(bào)告、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告原件交政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核無(wú)誤，方可支付貨款。

筆者在這樣的采購(gòu)過(guò)程中，不止一次地遇到供應(yīng)商聽(tīng)完這些程序，根本不予理睬，或者是質(zhì)疑：我憑什么相信你！錢在你手里，貨也在你手里，我又不認(rèn)識(shí)你！你跑了我找誰(shuí)？ 其實(shí)站在供應(yīng)商的角度，特別是非政府公開(kāi)招標(biāo)的中標(biāo)供應(yīng)商的角度來(lái)看，這樣的質(zhì)疑合情合理。而基層農(nóng)業(yè)科研單位科研所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械、實(shí)驗(yàn)儀器等均屬于這種情況?！墩少?gòu)法》保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益無(wú)可厚非，可恰恰由于政府采購(gòu)政策對(duì)采購(gòu)人的這種過(guò)度保護(hù)，從而造成基層農(nóng)業(yè)科研單位采購(gòu)工作受阻。

基層農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)遇到的種種難題，也反映出我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀。政府采購(gòu)目錄范圍不夠廣、不夠細(xì)，采購(gòu)監(jiān)管體系不夠完善。造成政府采購(gòu)手續(xù)繁雜效率低下，人為可操作性太大，表面符合政府采購(gòu)程序，實(shí)際不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)程序流于形式，不利于政府監(jiān)管，與政府采購(gòu)的初衷背道而馳。這就要求國(guó)家和地方財(cái)政部門(mén)出臺(tái)更加細(xì)致穩(wěn)妥、切實(shí)可行的政府采購(gòu)細(xì)則，向國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決政府采購(gòu)問(wèn)題。

二、基層農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行政府采購(gòu)的建議

1.進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍

當(dāng)前我國(guó)急需擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2135.7億，占全國(guó) GDP的2%，占當(dāng)年財(cái)政支出的8%。2013年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為16381.1億元，占全國(guó)GDP的2.9%，占當(dāng)年財(cái)政支出的11.7%。單從縱向比較，這樣的變化無(wú)疑是可喜的。但是，從以往的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般國(guó)家的采購(gòu)規(guī)模在財(cái)政支出中的比例是30%左右，或占GDP的10%以上。通過(guò)比較可以看出，我國(guó)政府的采購(gòu)規(guī)模不能同國(guó)際上其他國(guó)家接軌，規(guī)模較小。

（1）擴(kuò)大政府采購(gòu)目錄范圍。所謂的政府采購(gòu)范圍是指政府采購(gòu)限額以上的采購(gòu)活動(dòng)或集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目，這一定義在《政府采購(gòu)法》中得到解釋。而對(duì)采購(gòu)范圍的擴(kuò)大是從兩個(gè)方面著手；一是依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)政府采購(gòu)目錄進(jìn)行不斷地更新納入；二是政府要降低采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻。

（2）擴(kuò)大政府采購(gòu)區(qū)域范圍和預(yù)算資金范圍。傳統(tǒng)的政府采購(gòu)是省市級(jí)的，可以將其延伸到縣級(jí)，使縣級(jí)的財(cái)政性開(kāi)支也通過(guò)政府采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)。還要全面推行政府采購(gòu)制度，使預(yù)算資金范圍不斷擴(kuò)大。

2.建立健全政府采購(gòu)監(jiān)管體系

（1）重視內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立。政府采購(gòu)活動(dòng)需要從始至終接受內(nèi)部監(jiān)督，這樣可以有效避免有些單位和部門(mén)不按政府制定的統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)采購(gòu)的情況，若是出現(xiàn)違反情況，政府可以拒絕撥款。在待采購(gòu)合同制定完畢后，還應(yīng)該通過(guò)第三方來(lái)檢測(cè)采購(gòu)物品的質(zhì)量是否合格，如果出現(xiàn)質(zhì)量方面的問(wèn)題，政府也可以拒絕撥款。不僅如此，在采購(gòu)合同達(dá)成，采購(gòu)主體在向政府提供采購(gòu)物資時(shí)，還需要加強(qiáng)監(jiān)督防止供應(yīng)商違約情況的發(fā)生，同時(shí)還需要對(duì)后期的采購(gòu)物品的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)物品的濫用和浪費(fèi)情況。通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)中的監(jiān)控，使采購(gòu)過(guò)程的每個(gè)方面都確保萬(wàn)無(wú)一失，使政府的采購(gòu)行為更加規(guī)范化。

（2）統(tǒng)一相關(guān)法規(guī)體系，規(guī)范采購(gòu)行為。從新政府采購(gòu)法實(shí)施到現(xiàn)在，為了貫徹采購(gòu)法中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和原則，使政府采購(gòu)制度的改革得到推進(jìn)，2004年9月11日又以部長(zhǎng)令的形式頒布了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》三個(gè)文件，以此來(lái)促進(jìn)新采購(gòu)法能夠得到正確的貫徹執(zhí)行。此外，地方各采購(gòu)單位也對(duì)采購(gòu)法的推行起到了一定的作用，地方結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出當(dāng)?shù)卣馁?gòu)管理實(shí)施辦法，使采購(gòu)法不斷得到了完善，還有些地區(qū)制定了一些專項(xiàng)管理的內(nèi)容。這些政策的出臺(tái)，使得政府的采購(gòu)執(zhí)法更加程序化、合理化，同時(shí)也解決了政府采購(gòu)中一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，也不斷深化了政府采購(gòu)制度的改革。但是，僅僅是依靠這些政策制度還是不夠的，還需要進(jìn)一步解決政府采購(gòu)中存在的一些突出問(wèn)題，使制度建設(shè)更加完善，政府采購(gòu)工作能夠更加有序有效地開(kāi)展下去。

（3）財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。作為政府采購(gòu)監(jiān)督的主體，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要有一個(gè)整體的宏觀意識(shí)，全面有效地推進(jìn)政府采購(gòu)工作，履行好自己的職能，將自己的工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理上來(lái)。因此，管采分離 的工作方式需要得到大力的推行，將每個(gè)部門(mén)做好定位，各司其職，做到權(quán)責(zé)分明。而具體的政府采購(gòu)工作可以交給采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)，這樣不僅能減輕財(cái)政部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，也能進(jìn)行更有效的監(jiān)控管理。

（4）監(jiān)察、紀(jì)檢、審計(jì)等執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督。執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督工作可以有效避免財(cái)政人員的貪污腐敗，因此，要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)同各個(gè)執(zhí)法部門(mén)之間的溝通和聯(lián)系，財(cái)政部門(mén)要努力配合相關(guān)的執(zhí)法檢查工作，使政府采購(gòu)活動(dòng)形成一個(gè) 立體式 的監(jiān)督環(huán)境，最大限度地將各種違法行為遏制在源頭，杜絕其滋生和蔓延。

（5）建立合理有效的社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督機(jī)制。政府要做到信息公開(kāi)，增加透明度，接受來(lái)自社會(huì)各階層的監(jiān)督，以此來(lái)保證政府部門(mén)的純潔度。要對(duì)大眾媒體監(jiān)督給予鼓勵(lì)和支持，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，杜絕腐敗的滋生，從而保證國(guó)家項(xiàng)目的順利進(jìn)行和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

1.文定青.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策.中國(guó)政府采購(gòu)，2016(05).

（責(zé)任編輯：蘭卡）