以國(guó)有資產(chǎn)清查促高校固定資產(chǎn)管理提質(zhì)增效

何斌

（上海海關(guān)學(xué)院 上海）

以國(guó)有資產(chǎn)清查促高校固定資產(chǎn)管理提質(zhì)增效

何斌

（上海海關(guān)學(xué)院 上海）

2016年財(cái)政部組織全國(guó)行政事業(yè)單位開展國(guó)有資產(chǎn)清查任務(wù)，高校也在清查范圍內(nèi)；高校國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)是固定資產(chǎn)，通過清查可以全面理清家底，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理提高支撐。高校應(yīng)以財(cái)政部組織的國(guó)有資產(chǎn)清查為契機(jī)，仔細(xì)梳理固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，并提出合理化改進(jìn)意見，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平提高，保證高校各項(xiàng)工作有序開展，促進(jìn)教育事業(yè)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)有資產(chǎn)清查；高校；固定資產(chǎn)管理；問題；措施

一、2016年行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查

為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，財(cái)政部組織開展了2016年全國(guó)各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作。本次資產(chǎn)清查以2015年12月31日為清查基準(zhǔn)日，對(duì)行政事業(yè)單位包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。通過國(guó)有資產(chǎn)清查，能夠進(jìn)一步摸清全國(guó)各單位 家底 ，促進(jìn)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，有利于資產(chǎn)合理配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管控；有利于盤活存量資產(chǎn)，達(dá)到資產(chǎn)使用效益最大化。與此同時(shí)，開展國(guó)有資產(chǎn)清查可以從資產(chǎn)的各個(gè)維度（價(jià)格、數(shù)量、構(gòu)成、使用情況等）準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)和資產(chǎn)狀況，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告筑牢基礎(chǔ)。

此次清查中，清查難度和復(fù)雜程度最大的是固定資產(chǎn)，以筆者所在單位為例，固定資產(chǎn)存量6億元，固定資產(chǎn)條目4萬(wàn)條，各部門資產(chǎn)管理員基本為兼職人員，要在短短的時(shí)間內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)開展全面逐一清點(diǎn)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。清查任務(wù)雖然艱巨，但通過這次清查，確確實(shí)實(shí)暴露許多固定資產(chǎn)管理中存在的問題。

二、高校固定資產(chǎn)清查反映出的問題

1.機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)利劃分不清，多頭負(fù)責(zé)

固定資產(chǎn)管理主要任務(wù)是對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制及監(jiān)督檢查等。目前，我國(guó)高等學(xué)校絕大多數(shù)沒有成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)會(huì)計(jì)核算，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)部門負(fù)責(zé)各類教學(xué)設(shè)備管理，后勤保障部門負(fù)責(zé)各類行政通用辦公家具設(shè)備和辦公用房管理，紙質(zhì)和電子圖書由圖書館管理。這種多頭管理的結(jié)果，從表項(xiàng)上看，各資產(chǎn)歸口管理部門都負(fù)責(zé)校內(nèi)資產(chǎn)管理，但遇到棘手和難辦的問題，各歸口部門之間相互扯皮推諉，責(zé)權(quán)利不清晰。

2.日常管理基礎(chǔ)不扎實(shí)，賬實(shí)不符，家底不實(shí)

高校固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作普遍不扎實(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有流動(dòng)資產(chǎn)管理規(guī)范和嚴(yán)格。近幾年，中央加大改善基本辦學(xué)條件投入，各業(yè)務(wù)部門大量更新或新購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)，與此同時(shí)對(duì)原有舊的資產(chǎn)卻不按照資產(chǎn)處置規(guī)定程序處理，新舊資產(chǎn)混雜在一起使用，使得原本就沒有理清的存量資產(chǎn)家底變得更加混亂。另外，對(duì)于新購(gòu)置資產(chǎn)購(gòu)買后，直接配發(fā)到使用部門，固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)未及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)卡片信息錄入，在資產(chǎn)清查時(shí)在資產(chǎn)系統(tǒng)中根本檢索不出資產(chǎn)基礎(chǔ)信息（如存放地點(diǎn)、使用人等），造成資產(chǎn)遺棄。資產(chǎn)使用部門未及時(shí)與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)校對(duì)程序，對(duì)于超過使用年限沒有使用價(jià)值的資產(chǎn)，長(zhǎng)期掛賬未及時(shí)核銷，不能真實(shí)反映存量資產(chǎn)實(shí)際使用情況。房屋維修、大型修繕及改擴(kuò)建中，新添置的資產(chǎn)未及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，形成大量的賬外資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)反映的巨量數(shù)據(jù)只是一種賬面價(jià)值，隱藏了其面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給高校可持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展造成不良影響。

3.資產(chǎn)管理隊(duì)伍和水平及資產(chǎn)信息化程度欠佳

高校資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)化及學(xué)歷相對(duì)較低；人員緊張，工作任務(wù)重，忙于日常事務(wù)工作，不能適應(yīng)國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理新要求，高校固定資產(chǎn)分布在各具體使用部門，各部門人員緊缺，一般對(duì)于資產(chǎn)管理都是兼職人員，且人員流動(dòng)性大，工作交接也沒有規(guī)定程序和方法，資產(chǎn)管理崗位設(shè)置形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實(shí)在作用。各部門負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)也不強(qiáng)，學(xué)校也沒有將使用部門資產(chǎn)管理納入部門績(jī)效考核指標(biāo)體系中，部門負(fù)責(zé)人崗位流動(dòng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)環(huán)節(jié)，也未對(duì)資產(chǎn)管理情況加以審計(jì)檢查。長(zhǎng)此以往資產(chǎn)管理成為邊緣化、無(wú)人管理真空地帶。

4.缺少固定資產(chǎn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與客觀評(píng)價(jià)依據(jù)

固定資產(chǎn)管理由于基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起。缺乏科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置評(píng)價(jià)體系；行政單位有通用辦公設(shè)備資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算，但國(guó)家至今未出臺(tái)事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于高校資產(chǎn)配置僅僅在教育部出臺(tái)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號(hào)）中規(guī)定的基本辦學(xué)條件資產(chǎn)人均標(biāo)準(zhǔn)值。高校沒有建立資產(chǎn)從采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用、調(diào)劑、處置等管理環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，缺少激勵(lì)和約束措施，導(dǎo)致資產(chǎn)沒有發(fā)揮充分效能，保障高校教育事業(yè)發(fā)展。

三、高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則

第一，堅(jiān)持全流程管控原則。高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)從資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃、采購(gòu)、入賬、使用、共享、處置進(jìn)行全流程管控，在每一個(gè)管控節(jié)點(diǎn)都應(yīng)該搭建規(guī)范化的管理制度體系、工作流程和評(píng)價(jià)監(jiān)督工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效益最優(yōu)化，防止國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。

第二，堅(jiān)持資產(chǎn)價(jià)值管理與財(cái)務(wù)管理密切聯(lián)系原則。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理核心內(nèi)容，而資產(chǎn)價(jià)值表現(xiàn)形態(tài)是預(yù)算資金，資產(chǎn)管理作為高校財(cái)務(wù)管理中的重要構(gòu)成之一，也應(yīng)該納入財(cái)務(wù)管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，以加強(qiáng)資產(chǎn)管理方式來(lái)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平提升。

第三，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相配比原則。高校固定資產(chǎn)形成的主要通道是以預(yù)算資金形式，高校固定資產(chǎn)購(gòu)置、日常管理主要是通過預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理?yè)碛袃身?xiàng)基本功能：第一是進(jìn)行行之有效的資源配置；第二是成本費(fèi)用控制。要規(guī)范高等學(xué)校預(yù)算管理體制，不斷促進(jìn)績(jī)效預(yù)算實(shí)施，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編制、執(zhí)行效用性、合理性和嚴(yán)肅性，從根本上管控資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)，達(dá)到資源的最優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)利用效率。

四、促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的對(duì)策及建議

1.明確資產(chǎn)交接與資產(chǎn)管理工作的責(zé)任歸屬

明確資產(chǎn)交接與資產(chǎn)管理工作的責(zé)任歸屬。各資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人是資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，要切實(shí)履行本部門使用資產(chǎn)管理職責(zé)；各部門資產(chǎn)管理員要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本部門資產(chǎn)配置、申購(gòu)、調(diào)劑、收回、清查等日常管理工作。另外，要建立和完善資產(chǎn)遺失責(zé)任追究和懲處制度，切實(shí)形成用制度促進(jìn)管理，以管理來(lái)提高效率的工作機(jī)制。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

高校部門資產(chǎn)管理員多為兼職崗位，且資產(chǎn)管理責(zé)任和時(shí)間要求較高，工作難度大，逐步形成資產(chǎn)管理邊緣化。故此，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)該定期進(jìn)行各類資產(chǎn)培訓(xùn)、研討和交流，采取多種方式不斷提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。

3.實(shí)行固定資產(chǎn)清查工作定期化

總結(jié)清查方法，并按照高校會(huì)計(jì)制度第四十四條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)定期或者不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)掌握資產(chǎn)使用部門年度資產(chǎn)配置及使用情況，督促各資產(chǎn)管理員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記、建賬。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，明晰責(zé)權(quán)利，理順固定資產(chǎn)管理工作機(jī)制

在本次資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，高校應(yīng)全面梳理學(xué)校資產(chǎn)管理相關(guān)工作職責(zé)，以財(cái)政部?jī)?nèi)控機(jī)制建設(shè)為抓手，重新修訂和新擬定相關(guān)工作制度，形成較為完整的資產(chǎn)管理制度體系，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，提高工作效率。進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)歸口部門工作職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理分級(jí)管理理念，開列責(zé)任清單、任務(wù)清單，落實(shí)各資產(chǎn)工作崗位職責(zé)；細(xì)化實(shí)物資產(chǎn)歸口管理部門所管轄資產(chǎn)范圍，避免推諉扯皮。加強(qiáng)資加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)配合，確保思想上達(dá)成共識(shí)，行動(dòng)上形成合力，建立定期資產(chǎn)管理工作例會(huì)制度。

（責(zé)任編輯：蘭卡）