少數(shù)民族地區(qū)如何破解人才引進(jìn)難的問題
——以新和縣人才工作為例

趙　超

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少數(shù)民族地區(qū)如何破解人才引進(jìn)難的問題
——以新和縣人才工作為例

趙超

（中共新和縣委黨校新疆阿克蘇842100）

前言：

黨的十八大指明了“廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才”的人才工作方向，要積極開創(chuàng)“人人皆可成才、人人盡展其才”的人才生動(dòng)局面。然而在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟(jì)水平低等原因，難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)展開有力的人才競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致人才匱乏和引進(jìn)難問題相當(dāng)突出。如何結(jié)合實(shí)際走自己的路，卓有成效地開展人才工作擺脫少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展人才制約的瓶頸是值得深入思考的一個(gè)課題。新和縣委組織部專門成立《少數(shù)民族地區(qū)如何破解人才引進(jìn)難的問題》課題組，采取發(fā)放調(diào)查問卷、個(gè)別交談、集體座談等方式，開展了調(diào)查研究和探討，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、新和縣人才隊(duì)伍基本現(xiàn)狀

目前，新和縣各級(jí)各類人才7693人。人才總量中：黨政人才1253人，占人才總量的16.3%；專業(yè)技術(shù)人才2772人，占人才總量的36%（其中，高級(jí)職稱85人，中級(jí)職稱384人，初級(jí)職稱2284人）。技能人才772人，占人才總量的10%，農(nóng)村實(shí)用人才2418人，占人才總量的31%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才398人，占人才總量的5%；社會(huì)工作人才80人，占人才總量的1%。在黨政和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，少數(shù)民族人才2734人，占這兩類人才隊(duì)伍總量的67.9%；女性人才1780人，占這兩類人才隊(duì)伍總量的44%。

二、新和縣人才工作主要做法

1.優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境

一是堅(jiān)持黨管人才。成立了以縣委書記為組長(zhǎng)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建人才辦公室，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其責(zé)、社會(huì)力量廣泛參與的工作新格局。二是加強(qiáng)政策支持。為健全人才工作體系，服務(wù)人才隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定下發(fā)了一系列配套政策文件，進(jìn)一步明確了各類人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)相關(guān)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理、考核、選拔等提出了具體可行的措施，并將有關(guān)工作任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任部門。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政每年劃撥150萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于各類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。對(duì)引進(jìn)的具有博士學(xué)位（含雙碩士學(xué)位）、碩士學(xué)位及211工程大學(xué)本科畢業(yè)人員除國家規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，分別給予每月1500元、1000元和500元補(bǔ)貼。對(duì)返聘的副高以上的知名老專家、老教授，每年支付不低于6萬元聘用報(bào)酬（根據(jù)貢獻(xiàn)率大小予以浮動(dòng)）；給予碩士及以上學(xué)位的人員一次性發(fā)放2萬元安置費(fèi)。近3年以來，累計(jì)發(fā)放高學(xué)歷人才崗位補(bǔ)貼80余萬元，免費(fèi)提供過渡性住房150余套。

2.開辟人才引進(jìn)“綠色通道”

堅(jiān)持做到剛性與柔性并舉，數(shù)量與質(zhì)量兼顧，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，對(duì)急需的專業(yè)人才，建立“綠色通道”，打破人才地域、戶籍、編制、身份的限制，簡(jiǎn)化辦事程序，使其能夠安心在基層扎下根。按照“立足當(dāng)前、適度超前”原則，有針對(duì)性地引進(jìn)人才。

3.搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

一是依托院士工作站新和分站，實(shí)施特色林果業(yè)示范工程充分發(fā)揮院士工作站新和分站專家團(tuán)隊(duì)在我縣發(fā)展特色林果種植業(yè)的技術(shù)支持作用，通過提升技術(shù)人員和棗農(nóng)掌握紅棗有機(jī)栽培和病蟲害防治等生產(chǎn)管理技術(shù)，做大、做強(qiáng)紅棗自主品牌。二是發(fā)揮“名人效應(yīng)”，開展拔尖人才下基層活動(dòng)。進(jìn)一步提高拔尖人才使用率，充分發(fā)揮拔尖人才“傳、幫、帶”作用，實(shí)現(xiàn)人才資源配置效益最大化。三是利用智力援疆項(xiàng)目，開展人才交流培養(yǎng)工程。扎實(shí)做好本地未就業(yè)大學(xué)生赴援疆省市培養(yǎng)工作，2010年以來，全縣共有143名高校畢業(yè)生通過赴浙江培養(yǎng)順利上崗工作，有效地把高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)化為人力資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、存在的問題及原因分析

1.人才總量不足、密度小，中高層次人才比重低

全縣現(xiàn)有各級(jí)各類人才7693人，人才密度（人才資源在人口資源中所占比例）僅為4.5%；全縣中級(jí)以上職稱人員共有469人，占人才總數(shù)的6%，與地區(qū)、自治區(qū)平均水平相比差距明顯。

2.人才流失嚴(yán)重

近3年來受各種因素影響，人才流失嚴(yán)重，且逐年呈上升趨勢(shì)。一是自2010年以來，全縣通過各種渠道共引進(jìn)各類人才195人，現(xiàn)在崗106人，流失達(dá)89人。二是2010年以來新和籍大學(xué)畢業(yè)生798人，但返鄉(xiāng)大學(xué)生僅271人，只占34%，造成大量人才從源頭上流失。三是2010年以來，招錄公務(wù)員226人，現(xiàn)在崗139人，流失87人。

3.人才經(jīng)費(fèi)投入不足，人才入口不夠?qū)?/p>

受歷史、環(huán)境等諸多因素影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，財(cái)政困難，用于人才引進(jìn)培養(yǎng)開發(fā)的專項(xiàng)資金、科技投入相對(duì)不足，而企事業(yè)單位又無力支付一些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致部分急待開發(fā)攻關(guān)的科研項(xiàng)目和技術(shù)革新項(xiàng)目無法正常進(jìn)行，短時(shí)間內(nèi)難見效益，難出成果。加之新和縣現(xiàn)有企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，規(guī)模小、效益低、科技含量不高，對(duì)人才缺乏吸引力、凝聚力。人才引進(jìn)主要依賴于赴大中專院校招聘，真正通過項(xiàng)目引才、柔性引才渠道引進(jìn)的人才數(shù)量相對(duì)較少，加之返鄉(xiāng)大學(xué)生比例不高等，人才入口則顯狹窄。

四、解決人才引進(jìn)難的意見建議

1.創(chuàng)新人才引進(jìn)思路，拓寬人才引進(jìn)渠道。一是進(jìn)一步做大人才市場(chǎng)。健全人才交流的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部分人才管理社會(huì)化，做到從市場(chǎng)找人才，使人才由部門、單位所有向社會(huì)所有轉(zhuǎn)變。二是智力聯(lián)才。把引智與引才相結(jié)合，利用援疆干部和本地在外工作、事業(yè)有所成就的人員見識(shí)廣、人脈寬的優(yōu)勢(shì)，推薦和介紹急需緊缺的專家和技術(shù)人才來我縣干事創(chuàng)業(yè)。三是網(wǎng)絡(luò)引才。企事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目合作、課題招標(biāo)、技術(shù)攻關(guān)、人才需求等通過網(wǎng)絡(luò)面向全國招聘人才和尋求技術(shù)服務(wù)，拓寬人才入口。四是實(shí)施人才“回歸工程”。抓源頭，搭建大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳教育，引導(dǎo)本縣人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.完善人才引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)人才良性發(fā)展。本著“不求所有但求所用、不求所在但求所為”的用人思路，對(duì)急需的本科學(xué)歷以上的人才實(shí)行“來者不拒”政策，對(duì)各類高層次人才實(shí)行“一路綠燈”制度，家屬可隨調(diào)、隨遷并減免費(fèi)用、簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系的外來人才家屬享受與本地居民同等待遇。

3.開發(fā)“精品人才項(xiàng)目”，強(qiáng)化人才項(xiàng)目化管理。引導(dǎo)和支持人才項(xiàng)目實(shí)施重大科技攻關(guān)，對(duì)人才項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的困難，協(xié)調(diào)全縣人力、物力、財(cái)力進(jìn)行合力攻關(guān)，確保人才項(xiàng)目高效實(shí)施，在增強(qiáng)人才項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)帶動(dòng)縣域?qū)I(yè)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)與發(fā)展。

4.挖掘、培育本土人才，緩解人才引進(jìn)壓力。注重提升人才工作的情商，在注重引進(jìn)高學(xué)歷高層次人才的同時(shí)低學(xué)歷本土實(shí)用人才的挖掘、培育也不容忽視。不斷提升本土人才數(shù)量、質(zhì)量的是緩解人才引進(jìn)難的重要途徑。