兵團(tuán)博士資金專項實施十年來的效果調(diào)查與分析

程廣斌　鄭　璐　周　琳　李江允　李　娟　陳江春（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子800；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科學(xué)技術(shù)局，新疆烏魯木齊8000；石河子大學(xué)科研處，新疆石河子800）

兵團(tuán)博士資金專項實施十年來的效果調(diào)查與分析

1程廣斌1鄭璐2周琳2李江允2李娟3陳江春
（1石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子832003；2新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科學(xué)技術(shù)局，新疆烏魯木齊830001；
3石河子大學(xué)科研處，新疆石河子832003）

［摘要］兵團(tuán)博士資金專項計劃的設(shè)立和實施，目的在于為兵團(tuán)科技人員搭建應(yīng)用基礎(chǔ)研究的平臺，改善兵團(tuán)博士的研究條件，穩(wěn)定和吸引高學(xué)歷人才。文章對兵團(tuán)博士資金專項的基本情況、實施效果和存在問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查與分析。專項實施十年來，在研究成果、人才培養(yǎng)、誘發(fā)項目、學(xué)科建設(shè)以及為兵團(tuán)工農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供科技支撐等方面取得了顯著成效。但同時也存在經(jīng)費投入不足、科技資源整合作用不明顯、結(jié)題驗收評價方法不盡合理等問題，基于此，提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

［關(guān)鍵詞］兵團(tuán)博士資金專項；實施效果；發(fā)展建議

一、引言

長期以來，因新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）地處新疆邊境、沙漠一線，自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅難以吸引國內(nèi)其他地區(qū)的高學(xué)歷人才，而且穩(wěn)定現(xiàn)有高層次人才也存在較大難度。為此，2001年的第七次司令員辦公會議討論決定，正式設(shè)立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)博士資金專項計劃（以下簡稱“兵團(tuán)博士資金專項”），每年從財務(wù)預(yù)算中撥出?？?，用于資助具有博士學(xué)位的優(yōu)秀青年科技人才在兵團(tuán)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究工作。兵團(tuán)博士資金專項的設(shè)立和實施，為兵團(tuán)科技人員搭建了應(yīng)用基礎(chǔ)研究的平臺，從根本上改善了兵團(tuán)博士的科研條件和基本待遇，為兵團(tuán)穩(wěn)定和吸引高學(xué)歷人才進(jìn)行了有益的探索［1］。為了摸清兵團(tuán)博士資金專項實施以來的整體效果，了解專項課題研究取得的成果及其應(yīng)用推廣情況，找準(zhǔn)專項實施與管理過程中存在的問題，以便進(jìn)一步完善兵團(tuán)博士資金專項的相關(guān)政策措施，加強(qiáng)兵團(tuán)博士資金專項的組織與管理，更好地為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展提供人才、科技與智力支撐，2013年8月起，項目組實施了本次調(diào)查與分析。

針對兵團(tuán)博士資金專項各個項目的基本情況、取得的成果以及對促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、解決行業(yè)發(fā)展科學(xué)問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、項目組織管理過程中存在的問題等方面，項目組進(jìn)行了廣泛的問卷調(diào)查。問卷調(diào)查對象分為項目主持人（2001－2010年立項）和項目承擔(dān)單位科技管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，共回收電子答卷88份，其中項目主持人答卷81份，項目承擔(dān)單位科技管理部門答卷7份。項目主持人問卷的內(nèi)容包括項目基本信息、取得的成果、作用陳述、問題與建議等方面，項目承擔(dān)單位科技管理部門問卷的內(nèi)容為本單位承擔(dān)項目的匯總情況及問題與建議。最后，項目組在充分分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)、總結(jié)項目主持人和承擔(dān)單位意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合兵團(tuán)博士資金專項實施十年來的發(fā)展現(xiàn)狀、實施效果和存在問題，提出一些有益的建議。

二、兵團(tuán)博士資金專項實施十年來的概況

兵團(tuán)博士資金專項自2001年設(shè)立以來，取得了較快發(fā)展，充分發(fā)揮了對兵團(tuán)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的“導(dǎo)向、穩(wěn)定、激勵”功能，并確立了其在兵團(tuán)科技計劃體系中的重要地位。隨著專項的影響力越來越大，兵團(tuán)科技局加大了對該專項的投入力度，從2001年的100萬元增長到2010年的260萬元，2013年更是增加到446萬元，較大地改善了應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資助環(huán)境。

（一）項目安排

2001－2010年，共安排項目115項（含15項指導(dǎo)性計劃），其中與兵團(tuán)外博士聯(lián)合申報的立項數(shù)為40項（含1項指導(dǎo)性計劃），占總立項數(shù)的34．78%。從項目承擔(dān)單位來看，石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)和農(nóng)墾科學(xué)院是兵團(tuán)博士資金專項的主要承擔(dān)單位，承擔(dān)項目數(shù)分別為57項、18項和16項，分別占立項總數(shù)的49．57%、15．62%和13．91%。從資助項目的學(xué)科領(lǐng)域來看，生物與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域70項、醫(yī)藥與衛(wèi)生領(lǐng)域24項、工業(yè)與信息技術(shù)領(lǐng)域21項，分別占60．87%、20．87%和18．26%，反映了兵團(tuán)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢學(xué)科在生物與農(nóng)業(yè)，同時也反映了新疆及兵團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所在。

（二）資金投入

2001－2010年，兵團(tuán)博士資金專項投入研究經(jīng)費累計達(dá)到1770萬元，其中，2001－2006年，年投入兵團(tuán)財務(wù)撥款經(jīng)費均為100萬元，立項數(shù)為45項，單個項目從5－20萬元不等，項目平均資助經(jīng)費為12．7萬元，在此基礎(chǔ)上，項目承擔(dān)單位按照15%的額度進(jìn)行配套。2007年開始，兵團(tuán)財務(wù)撥款的經(jīng)費投入逐年增加，從2007年的115萬元增加到2010年的260萬元，用于計劃內(nèi)立項55項，單個項目從10－20萬元不等，項目平均資助經(jīng)費為14．8萬元，除此之外，2007－2010年指導(dǎo)性計劃項目共立項15項，由項目承擔(dān)單位按8萬元／項進(jìn)行資助。

（三）人員投入

據(jù)不完全統(tǒng)計，除相關(guān)管理人員外，2001－2010年參與兵團(tuán)博士資金專項的科研人員約1000多人，平均每個項目的人員投入數(shù)8－10人，從而使兵團(tuán)博士資金專項計劃成為匯聚兵團(tuán)高層次科研人員的重要平臺。

三、兵團(tuán)博士資金專項實施成效分析

（一）取得了一批高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果

2001－2010年，兵團(tuán)博士資金專項相關(guān)課題共發(fā)表學(xué)術(shù)論文553篇，其中，SCI收錄50篇、EI收錄7篇、中文核心期刊444篇，分別占發(fā)表論文總數(shù)的9．04%、1．27%和80．29%，一定程度上提升了兵團(tuán)科研院所與學(xué)者在國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的影響力。論文發(fā)表方面，具有代表性的有石河子大學(xué)李少昆博士和塔里木大學(xué)馬春暉博士，前者于2003年主持承擔(dān)的課題“新疆棉花生長、營養(yǎng)特征信息的遙感監(jiān)測與應(yīng)用”，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文44篇，其中SCI收錄7篇，EI收錄3篇，中文核心期刊34篇，后者于2008年主持承擔(dān)的課題“新疆醉馬草（小花棘豆）毒性成分新型疫苗的研制”，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文23篇，其中SCI收錄4篇，中文核心期刊18篇。

（二）獲得了多項實用專利和高層次獎勵

自兵團(tuán)博士資金專項設(shè)立以來，在各項目負(fù)責(zé)人及其研究團(tuán)隊的努力下，獲得了一批有影響力的專利，2001－2010年，共獲專利授權(quán)數(shù)39項，年均獲專利數(shù)將近4項，其中，發(fā)明和實用新型專利授權(quán)數(shù)分別為36項和3項，分別占總授權(quán)數(shù)的92．31%和7．69%，這些專利技術(shù)與生產(chǎn)實際結(jié)合緊密，有效地解決了兵團(tuán)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多疑難雜癥。新疆農(nóng)墾科學(xué)院畜牧獸醫(yī)所的皮文輝博士于2009年承擔(dān)的“綿羊β－酪蛋白基因位點精準(zhǔn)編輯研究”，共獲授權(quán)專利3項，其中，2項發(fā)明專利“綿羊FGF5基因定點敲除系統(tǒng)及其應(yīng)用”和“一種人工DNA分子及檢測目標(biāo)基因表達(dá)的方法”，1項實用新型專利“動物活體肌肉組織基因電脈沖導(dǎo)入儀”，很好地解決了相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)操作問題，具有較好的推廣應(yīng)用前景。

與此同時，兵團(tuán)博士資金專項資助的研究項目產(chǎn)生的成果，近年來屢次獲得省部級以上獎勵，2001－2010年，兵團(tuán)博士資金專項相關(guān)研究成果共獲得省部級以上科技進(jìn)步獎29項，極大地提升了兵團(tuán)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的影響力。石河子大學(xué)李少昆博士2002年承擔(dān)的項目“新疆棉花生長、營養(yǎng)特征信息的遙感監(jiān)測與應(yīng)用”，相關(guān)研究成果獲得了國家級科技進(jìn)步二等獎1項、省部級科技進(jìn)步一等獎1項、二等獎2項，其本人也因此被評為2011年度“全國農(nóng)業(yè)科研杰出人才”榮譽(yù)。

（三）培養(yǎng)了一批高層次人才和研發(fā)團(tuán)隊

自兵團(tuán)博士資金專項設(shè)立和實施以來，不僅吸引了一批博士來兵團(tuán)從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究，而且也為兵團(tuán)培養(yǎng)了一大批高層次人才，形成了若干有影響力的研發(fā)團(tuán)隊，從而使兵團(tuán)博士資金專項成為兵團(tuán)構(gòu)筑人才高地的重要平臺。2001－2010年，回收問卷的81項兵團(tuán)博士資金項目直接培養(yǎng)高層次人才401人，其中，正高30人、副高87人，博士65人、碩士271人，與此同時，形成了29個穩(wěn)定的、在區(qū)內(nèi)外有一定影響力的科研團(tuán)隊，為兵團(tuán)今后的基礎(chǔ)研究奠定了人才基礎(chǔ)。石河子大學(xué)陳創(chuàng)夫博士2001年立項的兵團(tuán)博士資金項目“轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)動物疫苗的研制與開發(fā)”，自開展研究以來，依托該博士資金項目培養(yǎng)了28名高層次科研人才，其中，正高1人、副高6人，11人獲得博士學(xué)位、10人獲得碩士學(xué)位，并且以該項目為依托，形成了一個14人的省部級研究創(chuàng)新團(tuán)隊“新疆高發(fā)感染性疾病防治創(chuàng)新團(tuán)隊”。

（四）誘發(fā)了一大批高級別科研項目

兵團(tuán)博士資金專項實施10年來，已成為國家“973”計劃前期研究專項、國家“863”計劃項目、國家自然科學(xué)基金項目等國家級高層次科研項目的孵化器。從回收的問卷統(tǒng)計可以看出，幾乎所有的兵團(tuán)博士資金項目都在原有研究的基礎(chǔ)上，培育出更高級別的科研項目。據(jù)統(tǒng)計，2001－2010年，回收問卷的81項兵團(tuán)博士資金項目共誘發(fā)了72個高級別的重點項目，獲得經(jīng)費支持達(dá)到7780萬元，其中，國家973計劃項目（含子課題，前期研究專項）6個、國家863計劃項目（含子課題）3個、國家自然科學(xué)基金項目48個，國家科技支撐計劃（含子課題）4個、國家科技成果轉(zhuǎn)化項目2項，其他國家項目15項，平均每個誘發(fā)項目的資助額度達(dá)到108萬元，為兵團(tuán)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究注入了大量的外部資金。石河子大學(xué)李少昆博士承擔(dān)的項目“新疆棉花生長、營養(yǎng)特征信息的遙感監(jiān)測與應(yīng)用”，共誘發(fā)了4個國家級項目，其中，國家“863”計劃子項目1個、國家科技支撐項目子課題2個、國家自然基金1個，共獲得502萬元的資金支持。

（五）推動了相關(guān)科研院所的學(xué)科建設(shè)

石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院等科研院所是兵團(tuán)重要的人才培養(yǎng)基地，具有開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作的良好環(huán)境和條件，是兵團(tuán)博士資金項目的主要承擔(dān)單位。2001年以來，兵團(tuán)博士資金專項以及由該專項誘發(fā)的大批高級別科研項目，極大地推動了兵團(tuán)相關(guān)科研院所的學(xué)科建設(shè)，對其基礎(chǔ)研究隊伍的穩(wěn)定和重點學(xué)科建設(shè)的加強(qiáng)起到了積極作用。以石河子大學(xué)為例，2001－2010年，石河子大學(xué)共承擔(dān)了57項兵團(tuán)博士資金項目，總資助經(jīng)費755萬元，其中，回收問卷的38項兵團(tuán)博士資金項目共誘發(fā)了45項國家級科研項目，獲得3188萬元的國家經(jīng)費資助。石河子大學(xué)承擔(dān)的兵團(tuán)博士資金項目領(lǐng)域主要涉及生物與農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥與衛(wèi)生，項目負(fù)責(zé)人分布在農(nóng)學(xué)院、動物科技學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院、化學(xué)化工學(xué)院、生命科學(xué)院、機(jī)電學(xué)院、食品學(xué)院等，十年來，兵團(tuán)博士資金項目、誘發(fā)項目的研究及其產(chǎn)生的研究成果為相關(guān)學(xué)科的發(fā)展提供了重要支撐。2010年，相關(guān)學(xué)院獲批13個自治區(qū)重點學(xué)科，其中，作物栽培學(xué)與耕作學(xué)獲批國家級重點學(xué)科，另外，2003年以來，上述兵團(tuán)博士資金項目承擔(dān)學(xué)院共獲批19個二級學(xué)科博士點，為石河子大學(xué)的學(xué)科建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

（六）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐

生物與農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)博士資金專項重點資助的領(lǐng)域，主要是基于兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實需求，以新疆特色動植物生物資源的開發(fā)利用為主要研究內(nèi)容，著力解決兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一些關(guān)鍵技術(shù)難題，具體研究方向包括：特色生物資源及環(huán)境資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)抗旱關(guān)鍵技術(shù)、主要動植物品種改良、新品種選育等等。2001－2010年，生物與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立項的兵團(tuán)博士資金項目共69項，占總立項數(shù)的60．0%，投入資金807萬元。各個項目研究能夠立足于新疆特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，以解決新疆棉花、小麥、葡萄、紅棗、哈密瓜、香梨等特色農(nóng)作物種植以及綿羊、奶牛等優(yōu)勢畜產(chǎn)品養(yǎng)殖的關(guān)鍵技術(shù)為目標(biāo)，取得了大量的研究成果，為兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

棉花是新疆及兵團(tuán)重要的經(jīng)濟(jì)作物，在全國具有顯著的優(yōu)勢地位，在生物與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的69項兵團(tuán)博士資金項目中，有17項與棉花相關(guān)，共投入資金172萬元，取得了一系列的成果，為新疆地區(qū)的棉花種植提供了大量技術(shù)支持和科學(xué)的管理辦法。例如，2010年由兵團(tuán)第六師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所承擔(dān)、中國科學(xué)院南京土壤研究所李建剛博士負(fù)責(zé)的“綠色施肥技術(shù)防治棉花黃萎病的機(jī)理”項目，針對新疆各棉區(qū)大規(guī)模、連茬種植棉花導(dǎo)致的棉花黃萎病日益嚴(yán)重的問題進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)天然調(diào)理劑可有效地防治新疆棉化黃萎病，該項目的研究成果有助于新疆棉區(qū)棉花生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

與畜牧業(yè)相關(guān)的項目共立項19項，投入資金241萬元。這些項目涵蓋了畜牧業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括繁育、飼養(yǎng)、防疫、基因改良等方面，取得了許多應(yīng)用性成果。例如，新疆農(nóng)墾科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所萬鵬程博士2010年承擔(dān)的“優(yōu)質(zhì)綿羔羊卵泡資源庫高效利用技術(shù)研究”項目，獲得授權(quán)的發(fā)明專利“利用羔羊超排卵母細(xì)胞生產(chǎn)體外胚胎的方法”，利用幼年羔羊超排處理后采集的卵母細(xì)胞進(jìn)行體外胚胎生產(chǎn)，具有卵母細(xì)胞采集數(shù)量多、胚胎生產(chǎn)效率高、培育羔羊后代所需時間短等優(yōu)點，在大規(guī)模體外胚胎生產(chǎn)中具有廣闊的應(yīng)用前景。

（七）科技支撐醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

醫(yī)藥和衛(wèi)生是兵團(tuán)博士資金專項重點資助的領(lǐng)域，主要是基于新疆區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實需求，以新疆地方性重大疾病及地產(chǎn)植物藥為研究對象，著力解決新疆及兵團(tuán)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的一些關(guān)鍵技術(shù)難題，十年來，該領(lǐng)域獲批項目24項，占總立項數(shù)的20．87%，投入資金298萬元，對新疆地區(qū)的一些特有疾病、特有藥用資源開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行了深入的研究，為新疆區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供了重要的科技支撐。在新疆地方性重大疾病的研究方面，“新疆哈薩克族代謝綜合癥（MS）的因子分析以及MS及其各主因子心腦血管病危險性預(yù)測的隊列研究”、“新疆人群HNPCC家系篩查及微衛(wèi)星不穩(wěn)定和錯配修復(fù)基因突變規(guī)律研究”、“新疆南部維吾爾族尿結(jié)石環(huán)境—膳食—代謝危險因素和遺傳易感性的研究”等項目的研究，為新疆地區(qū)人口特別是少數(shù)民族的健康事業(yè)做出了極大貢獻(xiàn)，為相關(guān)疾病的診斷、治療、防治等提供科學(xué)依據(jù)。

此外，新疆區(qū)域特有的藥用植物資源開發(fā)利用方面的研究，也取得了一定的成效。石河子大學(xué)鄭秋生博士2007年承擔(dān)的“抗腫瘤新藥稀有異甘草素臨床前藥理研究”項目，通過研究發(fā)現(xiàn)異甘草素具有抗腫瘤、抗心律失常、解痙和抗?jié)兊茸饔?，獲得3項發(fā)明專利授權(quán)，因新疆是我國甘草的主產(chǎn)地，資源豐富，加大對此藥物的研究力度，爭取早日開發(fā)成抗腫瘤藥物，定會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（八）為新型工業(yè)化提供了有力的技術(shù)支撐

工業(yè)和信息技術(shù)是兵團(tuán)博士資金專項另一個重點資助的領(lǐng)域，主要是基于兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展的重大現(xiàn)實需求，以兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造、節(jié)水器材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)為主要研究內(nèi)容，著力解決兵團(tuán)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些關(guān)鍵技術(shù)難題，十年來，該領(lǐng)域獲批項目21項，占總立項數(shù)的18．26%，投入資金253萬元，針對兵團(tuán)特有產(chǎn)業(yè)資源的精深加工環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了研究，為兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

“滴灌塑料模具及軟件設(shè)計研究”、“棉花膜下滴灌小流量高頻灌溉技術(shù)研究”等項目的研究，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)；“紅花籽油超臨界二氧化碳萃取法分離亞油酸及其微膠囊化研究”、“從牛乳中提取免疫球蛋白的快速分離技術(shù)研究”、“超臨界CO2殺菌技術(shù)在哈密瓜汁加工中的應(yīng)用研究”、“棉籽殼制木糖工藝的開發(fā)與優(yōu)化”、“香梨有效成分綜合提取利用研究”、“番茄膳食纖維產(chǎn)品開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究”等項目的研究，為兵團(tuán)特色農(nóng)產(chǎn)品資源精深加工的技術(shù)創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)，提高了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的附加值；“番茄醬生產(chǎn)過程有機(jī)廢水的生物處理技術(shù)及裝置研究”、“農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)”等項目的研究，為農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工過程中存在的農(nóng)藥殘留與污染問題提供了技術(shù)支持。

四、兵團(tuán)博士資金專項實施中存在的問題

（一）立項數(shù)及經(jīng)費投入難以滿足實際需求

自2001年設(shè)立兵團(tuán)博士資金專項以來，隨著專項的影響力越來越大，兵團(tuán)科技局加大了對該專項的投入力度，立項數(shù)和投入經(jīng)費都有大幅度的增加，但相對于快速增長的博士數(shù)量規(guī)模，無論是項目立項數(shù)還是單項資助經(jīng)費，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需求。一方面，自2001年以來，兵團(tuán)逐步加大了博士等高層次人才的引進(jìn)力度，而年立項數(shù)僅從2001年的7項增加到2013年的20項，遠(yuǎn)不能滿足博士們的需求；另一方面，雖然單項平均資助經(jīng)費從2001年的13．6萬元增加到2013年的21．8萬元，但與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的實際經(jīng)費需求仍有較大缺口，與國家自然科學(xué)基金60－80萬元一般項目的單項資助額度相比差距較大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，研究經(jīng)費不足是導(dǎo)致部分兵博項目研究停滯或延期結(jié)項的主要原因，而且經(jīng)費不足也使得項目研究計劃的調(diào)整余地小，一定程度上造成了科技資源的浪費。

（二）對兵團(tuán)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資源整合作用不明顯，未形成“產(chǎn)學(xué)研”合作的有效機(jī)制

從兵博項目的承擔(dān)單位主體來看，主要是石河子大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院、塔里木大學(xué)、部分師局研究所以及個別企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，無論是從研究人員力量，還是從平臺、實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施條件來看，兵團(tuán)整體的應(yīng)用基礎(chǔ)研究科技資源還相當(dāng)薄弱，理應(yīng)通過兵博項目來充分整合現(xiàn)有的資源。從現(xiàn)實來看，兵博項目對兵團(tuán)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資源整合作用不明顯，雖然一些項目在立項合同上要求相關(guān)單位和人員之間加強(qiáng)交流與合作，形成合力，但項目實際運行過程中，單打獨斗現(xiàn)象仍比較明顯，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、農(nóng)牧團(tuán)場相互脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，未形成以企業(yè)（團(tuán)場）為主體的“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，從而在一定程度上造成項目研究成果供給與企業(yè)（團(tuán)場）實際的技術(shù)需求難以有效對接的問題。

（三）項目結(jié)題驗收評價方法與指標(biāo)不盡合理，缺乏對優(yōu)質(zhì)項目的后期資助

從目前兵團(tuán)博士資金專項的結(jié)題驗收環(huán)節(jié)來看，評價方法較為單一，尚未形成較為完善的項目實施績效評估制度，雖然每個項目都要召開結(jié)題驗收答辯論證會，但實際操作過程中存在項目專家論證隨意性較強(qiáng)、專家論證不充分等問題。在項目成果評價指標(biāo)方面，未能將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究區(qū)別對待，往往按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（比如文章數(shù)量等）來進(jìn)行判定優(yōu)劣，且在發(fā)表文章方面注重數(shù)量而忽視質(zhì)量，不考慮文章的影響因子等。另一方面，缺乏對具有進(jìn)一步研究價值或具有良好應(yīng)用前景的優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行后期資助，項目實施后期工作不夠充分［2］。

（四）外聘博士參與兵團(tuán)博士資金項目的數(shù)量有減少趨勢，且其作用未能充分發(fā)揮

吸引國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)高水平博士參與項目的研究，是兵團(tuán)博士資金專項的一大特色，也是兵團(tuán)吸引外部高層次人才來兵團(tuán)從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究的一個重要途徑。雖然2001－2010年共有40位外聘博士作為負(fù)責(zé)人參與兵團(tuán)博士資金項目，占總立項數(shù)的34．78%，年均4項，但近年來數(shù)量有明顯減少趨勢，2011－2013年，每年僅有1－2位外聘博士。與此同時，外聘博士參與相關(guān)兵博項目的研究基本上都是利用業(yè)余時間，每年來兵團(tuán)從事研究工作的時間一般不超過3個月，且由于兵團(tuán)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱，許多實驗難以在兵團(tuán)內(nèi)完成，因而難以充分有效的發(fā)揮外聘博士的作用，對兵團(tuán)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的帶動及人才培養(yǎng)的效果不明顯。

五、兵團(tuán)博士資金專項發(fā)展建議

（一）多渠道籌措資金，加大兵團(tuán)博士資金專項的投入力度

由于博士資金專項著力于兵團(tuán)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，其創(chuàng)新利益具有很強(qiáng)的外溢性，不僅有利于項目承擔(dān)單位的學(xué)科建設(shè)、科研水平的提高，而且更有助于推動兵團(tuán)整個國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為此，一方面應(yīng)進(jìn)一步提高兵團(tuán)財務(wù)投入博士資金專項的比例，另一方面要多渠道籌措資金，比如，甄選有重大社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項目，建立風(fēng)險投資機(jī)制，以集資、入股、合作等方式廣泛吸納社會資金參與兵團(tuán)博士資金項目研究，尤其是要發(fā)揮大中型企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)資金參與兵團(tuán)博士資金項目研究。鑒于當(dāng)前兵團(tuán)財務(wù)現(xiàn)狀和博士專項的需求，建議兵團(tuán)將博士資金專項單項資助額度增加到30萬元，年立項數(shù)增加到25項以上。

（二）整合現(xiàn)有資源，積極推動和建立“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制

鑒于當(dāng)前兵團(tuán)科研院所基礎(chǔ)研究的人員、硬件條件等科技資源還相當(dāng)薄弱，為進(jìn)一步發(fā)揮兵團(tuán)博士資金項目引領(lǐng)兵團(tuán)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的作用，兵團(tuán)博士資金項目在運行過程中，應(yīng)積極整合各方面基礎(chǔ)研究力量，推動和建立“產(chǎn)學(xué)研”合作的有效機(jī)制。一方面，在項目申報、遴選階段，要以企業(yè)、農(nóng)牧團(tuán)場的技術(shù)需求為導(dǎo)向，建立以企業(yè)（團(tuán)場）為核心，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和兵團(tuán)科技局之間互通的信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)（團(tuán)場）聯(lián)合起來共同承擔(dān)項目。另一方面，在項目研究過程中，嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的合作內(nèi)容，互派人員參加項目研究，項目研究內(nèi)容合理分工，基礎(chǔ)研究主要由科研院所承擔(dān)，應(yīng)用研究主要由企業(yè)或師局農(nóng)科所承擔(dān)。另外，兵團(tuán)科技局可設(shè)立針對兵團(tuán)博士資金項目的“產(chǎn)學(xué)研”合作專項基金，制定產(chǎn)學(xué)研合作引導(dǎo)計劃，或成立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步推動和建立兵團(tuán)博士資金項目的“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制。

（三）完善項目評估制度，加大后期資助

兵團(tuán)博士資金專項結(jié)題驗收時，為了防止驗收部門主觀因素影響，可以考慮引入第三方驗收機(jī)構(gòu)，建立無利益關(guān)聯(lián)的委托驗收制度，從而相對客觀的評估項目執(zhí)行質(zhì)量。制定和完善有利于自主創(chuàng)新、適應(yīng)不同類別項目的評估指標(biāo)體系，例如，針對純基礎(chǔ)研究的項目，結(jié)題驗收時主要以高層次論文發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量為考量指標(biāo)，而且重點關(guān)注文章的質(zhì)量和級別，充分考慮文章的影響因子。對于偏應(yīng)用的兵團(tuán)博士資金項目，應(yīng)重點考量項目成果（比如專利）的應(yīng)用前景。項目驗收后，對于評價優(yōu)秀的項目應(yīng)進(jìn)行后期資助，比如具有進(jìn)一步研究價值的項目，可采取“3＋2”滾動支持的模式，即在項目執(zhí)行期3年結(jié)束之后，對項目的后續(xù)研究繼續(xù)予以2年的經(jīng)費支持，或者推薦、優(yōu)先申報兵團(tuán)其他類別的科技計劃專項。而對于研究成果具有良好應(yīng)用前景的項目，可以考慮在成果轉(zhuǎn)化方面予以經(jīng)費支持。

（四）加大宣傳力度，加強(qiáng)外部博士的聘任與管理

吸引國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的高水平博士參與兵博項目研究，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)科研單位的合作，對于兵團(tuán)基礎(chǔ)研究的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，應(yīng)進(jìn)一步做好外聘博士工作。一方面，要加大兵團(tuán)博士資金專項的宣傳力度，使發(fā)達(dá)地區(qū)的博士們了解兵博項目，了解兵團(tuán)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的需求，鼓勵兵團(tuán)有關(guān)單位與發(fā)達(dá)地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、高水平博士加強(qiáng)聯(lián)系，聯(lián)合申報兵團(tuán)博士資金項目。另一方面，建立健全外聘博士的激勵約束機(jī)制，研究過程可采取彈性適度的管理模式，規(guī)定外聘博士來兵團(tuán)從事研究工作的最短時間，而對于一些基礎(chǔ)研究實驗，可以在負(fù)責(zé)人所在單位開展，從而做到既保證來兵團(tuán)從事研究工作的時間，又能夠充分利用兵團(tuán)外部科技資源。

參考文獻(xiàn)

［1］兵團(tuán)科技局．兵團(tuán)博士資金專項管理辦法［EB／OL］．http：／kjj．xjbt．gov．cn／bt／zcfg／876015．shtml，2012－06－21．

［2］李國軍，彭以祺，王禎麗等．新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)博士資金專項實施的作用與效果［J］．中國基礎(chǔ)科學(xué)，2008，（1）：53－55．

（責(zé)任編輯：管仲）

［作者簡介］程廣斌（1976－），男，安徽淮南人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

［基金項目］新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軟科學(xué)項目（2014BB036）。