高職院校社會(huì)服務(wù)與政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移對(duì)接研究

肖兆武

（襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 產(chǎn)學(xué)研工作處， 湖北 襄陽(yáng) 441050）

隨著政府社會(huì)服務(wù)職能的逐步轉(zhuǎn)移，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目類型及數(shù)量越來(lái)越多，并逐步成為常態(tài)。高職院校為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)功能，不斷探索社會(huì)服務(wù)新途徑。開(kāi)展高職院校社會(huì)組織與政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移對(duì)接研究，不僅有利于高職院校社會(huì)服務(wù)職能的進(jìn)一步發(fā)揮，而且也是政府吸納更多社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要措施。

一、高職院校社會(huì)服務(wù)與政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移對(duì)接的必要性

高職院校社會(huì)服務(wù)與政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移對(duì)接是指高職院校或其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校創(chuàng)建的社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱“高職院校社會(huì)組織”）主動(dòng)承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，生產(chǎn)相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品，以此滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校社會(huì)服務(wù)功能的過(guò)程。

（一）承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移需要高職院校社會(huì)組織的積極參與

目前，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展迅速，在一些地區(qū)已經(jīng)成為承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)服務(wù)職能的重要力量，發(fā)揮出在社會(huì)治理中的獨(dú)特作用。但社會(huì)組織的總量上仍與發(fā)達(dá)國(guó)家、甚至發(fā)展中國(guó)家相比還有較大差距，并且其發(fā)展也不夠平衡。從分布地區(qū)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、廣東、江蘇、北京等發(fā)展得較好。從分布領(lǐng)域來(lái)看，多集中在教育、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展，而醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、弱勢(shì)及貧困群體權(quán)益保障等領(lǐng)域較少。在承接政府轉(zhuǎn)出社會(huì)服務(wù)職能方面，多數(shù)社會(huì)組織還不具備購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的相關(guān)條件，無(wú)法承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，與政府要求、群眾需求有距離，與國(guó)際水平相比更有差距。[1]為此，政府需要鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展大批社會(huì)組織，承接政府社會(huì)服務(wù)職能。近年來(lái)，我國(guó)高職教育發(fā)展較快，已占據(jù)高等教育的半壁江山，并且高職院校又較均勻地分布在地市級(jí)城市或鄉(xiāng)村，這里是我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育較為薄弱的地方，同時(shí)高職院校又具有專業(yè)、科研、人才、資源等優(yōu)勢(shì)，依托這些優(yōu)勢(shì)構(gòu)建社會(huì)組織，將是一支走向社區(qū)、農(nóng)村，服務(wù)于基層的重要社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。因此，我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，研究高職院校社會(huì)組織與政府職能轉(zhuǎn)移對(duì)接問(wèn)題，充分發(fā)揮高職院校社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（二）政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移為高職院校社會(huì)服務(wù)提供了新途徑

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，具有高等性和職業(yè)性等基本特征。高等性決定了高職院校具有“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)”三大職能，職業(yè)性體現(xiàn)了高職院校具有服務(wù)地方（區(qū)域）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接“地氣”的方式和特點(diǎn)。高職院校社會(huì)服務(wù)是指高職院校除人才培養(yǎng)以外，以各種形式為社會(huì)發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)。[2]近年來(lái)，高職院校在社會(huì)服務(wù)方面進(jìn)行一些有益探索，特別是通過(guò)國(guó)家示范骨干高職院校建設(shè)，在承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn)、為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)的服務(wù)、為區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的服務(wù)等領(lǐng)域取得了一定成效。在承接政府職能轉(zhuǎn)移方面，一些高職院校主要在職業(yè)技能培訓(xùn)，如轉(zhuǎn)業(yè)軍人職業(yè)技能培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方面承接了部分政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，但離政府的要求、公眾的需求還有較大距離。目前政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的力度在不斷加大，大量的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目急需社會(huì)組織來(lái)承接。政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目涉及人民群眾需求較大的公共服務(wù)，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等，政府行政管理工作中一些事務(wù)性工作，包括政策論證、社會(huì)調(diào)查、聽(tīng)證、評(píng)估等，由政府通過(guò)采取招標(biāo)、委托、代理等辦法向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。這些項(xiàng)目多與高職院校社會(huì)服務(wù)內(nèi)容吻合，高職院校完全有能力承接，應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目是高職院校社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的重要組成部分，因此政府職能轉(zhuǎn)移為高職院校社會(huì)服務(wù)提供了一個(gè)新的途徑。

二、高職院校社會(huì)服務(wù)與政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移對(duì)接的現(xiàn)狀問(wèn)題

高職院校社會(huì)組織承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移總的來(lái)說(shuō)，類型單一、數(shù)量不多，服務(wù)社會(huì)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。具體表現(xiàn)為高職院校對(duì)承擔(dān)政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移認(rèn)識(shí)不夠、高職院校社會(huì)組織發(fā)展不夠、高職院校社會(huì)組織承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移環(huán)境不優(yōu)。

（一）高職院校社會(huì)組織對(duì)承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

高職院校社會(huì)組織沒(méi)能很好地承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，一是對(duì)社會(huì)服務(wù)的意義認(rèn)識(shí)不到位。一些高職院校忙于招生，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，而忽視了科研和社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮，甚至把社會(huì)服務(wù)看成是可有可無(wú)的事。二是對(duì)承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移認(rèn)識(shí)不到位。政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是近幾年才啟動(dòng)的工作，還沒(méi)有引起高職院校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，加之政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，由政府交給社會(huì)組織完成的社會(huì)治理任務(wù)，而不是政府及上級(jí)教育主管部門(mén)明確地交給高職院校必須完成的工作任務(wù)，甚至還有一些高職院校領(lǐng)導(dǎo)把承接政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目誤認(rèn)為是在做“不務(wù)正業(yè)”的事。三是對(duì)高職院校社會(huì)組織承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移研究不到位。目前關(guān)于高職院校社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移方面的研究，多見(jiàn)一些社會(huì)服務(wù)的做法上，而其專題研究高職院校社會(huì)組織承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的成果還未有檢索出這方面的文獻(xiàn)資料，沒(méi)有發(fā)揮理論先行、理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

（二）高職院校社會(huì)組織的發(fā)展問(wèn)題

目前，雖然一些高職院校社會(huì)組織承接了政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，但多是以學(xué)校為承接主體，以高職院校社會(huì)組織作為承接主體的并不多。早在2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體為依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，高職院校及其由高職院校社會(huì)組織也是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體。從高職院校社會(huì)組織現(xiàn)狀來(lái)看，一是數(shù)量不多。在高職院校，近年來(lái)學(xué)生社團(tuán)發(fā)展較快并且具有一定的規(guī)模，學(xué)生的參與面較廣。而以教師為主體的社會(huì)組織數(shù)量較少，教師的參與面不大，沒(méi)能發(fā)揮教師通過(guò)社會(huì)組織聯(lián)系學(xué)校與社會(huì)的紐帶作用。二是類型單一。高職院校社會(huì)組織多為一些研究會(huì)、公益性社會(huì)服務(wù)社團(tuán)組織，與政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接耦合度不高，高職院校社會(huì)組織無(wú)法與政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等多元供給的項(xiàng)目對(duì)接。三是能力不強(qiáng)。在高職院校社會(huì)組織中，其成員以教師及學(xué)生為主，他們大多積極性很高而社會(huì)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足，還存在著資金缺乏、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、管理水平不高等問(wèn)題，面對(duì)政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，卻爭(zhēng)取不到相應(yīng)項(xiàng)目。

（三）高職院校社會(huì)組織承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的環(huán)境問(wèn)題

高職院校社會(huì)組織承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的環(huán)境，包括學(xué)校內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。學(xué)校內(nèi)部環(huán)境是指學(xué)校影響高職院校社會(huì)組織運(yùn)行的觀念、制度、行動(dòng)等因素，主要表現(xiàn)為高職社會(huì)組織定性不明確、定位不準(zhǔn)、缺少制度和政策支撐等，影響了高職院校社會(huì)組織發(fā)展。比如，一些高職院校在教師科研及社會(huì)服務(wù)工作量考核中，對(duì)參與社會(huì)組織活動(dòng)所取得的社會(huì)服務(wù)成果，卻無(wú)法獲得相應(yīng)的科研及社會(huì)服務(wù)工作量等。社會(huì)環(huán)境較為復(fù)雜，重點(diǎn)是社會(huì)組織登記問(wèn)題、法規(guī)不健全問(wèn)題、購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目程序不規(guī)范問(wèn)題等。目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)很多都還在體制內(nèi)單向操作，公開(kāi)性、透明度不高，競(jìng)爭(zhēng)度不夠，不少有經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目由于某種條件的限制，高職院校社會(huì)組織還沒(méi)有參與機(jī)會(huì)。一些高職院校社會(huì)組織承接到的政府社會(huì)服務(wù)職能項(xiàng)目，因多數(shù)沒(méi)有或很少的經(jīng)費(fèi)支持，在一定程度上也制約了高職院校社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的空間和活力等。

三、高職院校社會(huì)服務(wù)與政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移對(duì)接的策略

針對(duì)政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，以及高職院校社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題，結(jié)合高職院校社會(huì)服務(wù)實(shí)際，要增強(qiáng)高職院校對(duì)承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性，大力培育和發(fā)展高職院校社會(huì)組織，營(yíng)造高職院校社會(huì)組織承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。

（一）增強(qiáng)高職院校對(duì)承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性

首先，在思想上提高認(rèn)識(shí)。思想支配行動(dòng)，只有思想認(rèn)識(shí)提高了，行動(dòng)才能積極主動(dòng)。一是在實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理能力現(xiàn)代化背景下，把高職院校定位為社會(huì)組織大家庭的一員，重新審視高職院校社會(huì)職能和義務(wù)，以此增強(qiáng)高職院校社會(huì)服務(wù)的責(zé)任性。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從政府辦學(xué)校到政府辦教育轉(zhuǎn)變視野下，重新審視高職院校改革發(fā)展的路徑選擇，以此增強(qiáng)高職院校承接政府社會(huì)服務(wù)職能的重要性。三是從社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化作用，看發(fā)展高職院校社會(huì)組織的重要性和必要性，以此增強(qiáng)高職院校承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性。

其次，在行動(dòng)上積極參與。如果把高職院校納入到社會(huì)組織的大范疇，參與社會(huì)治理則是其基本職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)，承接政府社會(huì)服務(wù)職能則是其社會(huì)服務(wù)的重要形式和重要內(nèi)容，以此科學(xué)確立高職院校社會(huì)組織的定性、定位、定型和定向問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校要主動(dòng)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行廣泛調(diào)研，了解和研究政府職能轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)高職院校社會(huì)組織的需求，積極采取相應(yīng)措施，如成立校內(nèi)管理機(jī)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策等，支持和鼓勵(lì)高職院校及其社會(huì)組織參與政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)。

（二）大力培育和發(fā)展高職院校社會(huì)組織

首先，依托優(yōu)勢(shì)構(gòu)建高職院校社會(huì)組織。高職院校具有人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，依托高職院校優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)組織壯大社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。一是依托專業(yè)構(gòu)建社會(huì)組織。目前的高職院校專業(yè)實(shí)體化(專業(yè)性公司)改革為構(gòu)建社會(huì)組織提供了契機(jī)，[3]校企合作機(jī)制及校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地功能拓展為構(gòu)建社會(huì)組織提供了新機(jī)遇。二是依托研究機(jī)構(gòu)構(gòu)建社會(huì)組織。發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)人才、成果優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智庫(kù)型社會(huì)組織；發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)在區(qū)域的影響力，構(gòu)建聯(lián)合型社會(huì)組織；發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)成果優(yōu)勢(shì)，孵化社會(huì)組織。三是依托教育資源構(gòu)建社會(huì)組織。發(fā)揮高職院校圖書(shū)館、體育館、課程資源等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建教育培訓(xùn)類社會(huì)組織、文體類社會(huì)組織等。四是依托社團(tuán)構(gòu)建社會(huì)組織。將群團(tuán)組織發(fā)展為基地型社會(huì)組織，樞紐型社會(huì)組織，成為公益社會(huì)組織的分支機(jī)構(gòu)或重要組成部分。

其次，加強(qiáng)高職院校社會(huì)組織自身建設(shè)。就是將高職院校社會(huì)組織培育成規(guī)范的社會(huì)組織、富有活力的社會(huì)組織，重點(diǎn)做好以下工作：一是構(gòu)建高職院校社會(huì)組織目標(biāo)。根據(jù)高職院校社會(huì)組織的定位，確定每一個(gè)社會(huì)組織預(yù)期的目的或結(jié)果，形成社會(huì)組織的發(fā)展方向。二是培養(yǎng)高職院校社會(huì)組織員工。高職院校社會(huì)組織成員以教師為主，適當(dāng)吸納學(xué)生及社會(huì)人員參與，要對(duì)組織成員進(jìn)行培育，讓他們成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的骨干力量。三是構(gòu)建高職院校社會(huì)組織制度?！盁o(wú)規(guī)矩難以成方圓”，要以章程為依據(jù)，建立健全管理制度、財(cái)務(wù)制度、人員任用制度等。四是塑造高職院校社會(huì)組織文化。組織文化是一個(gè)組織思想內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，是組織發(fā)展過(guò)程中不可或缺的核心內(nèi)容。要用良好的組織文化增強(qiáng)組織凝聚力、塑造組織形象、保證組織發(fā)展方向。

（三）營(yíng)造高職院校社會(huì)組織承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移環(huán)境

首先，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部環(huán)境。一是在觀念上要為高職院校社會(huì)組織“正名”。要改變學(xué)校歧視高職院校社會(huì)組織的傳統(tǒng)觀念，明確高職院校社會(huì)組織是學(xué)校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，其成果享受學(xué)校社會(huì)服務(wù)的相關(guān)待遇。二是在制度上為高職院校社會(huì)組織鋪路。要把高職院校社會(huì)組織納入到學(xué)校相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)文件、政策，包括管理辦法、運(yùn)行機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系等，使其有規(guī)可依、依規(guī)運(yùn)行。三是在行動(dòng)上為高職院校社會(huì)組織助力。學(xué)校要提供良好的“練兵”環(huán)境，包括場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等條件，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)活力，助其良性發(fā)展。

其次，創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境較為復(fù)雜，重點(diǎn)要為高職院校社會(huì)組織搭建平臺(tái)、爭(zhēng)取政策、解決問(wèn)題。一是搭建平臺(tái)。高職院校要充分利用目前己建立的政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)四方聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)的各種資源，為高職院校社會(huì)組織承接政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái)，讓政府放心地把更多的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目交給高職院校社會(huì)組織，高職院校社會(huì)組織也要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的社會(huì)信譽(yù)贏得政府和公眾的信賴，并與政府逐步形成為契約性共同體。二是爭(zhēng)取政策。目前，國(guó)家出臺(tái)了很多支持社會(huì)組織的優(yōu)惠政策，學(xué)校要為高職院校社會(huì)組織積極爭(zhēng)取，包括簡(jiǎn)化登記、減免稅收、經(jīng)費(fèi)資助、孵化培育、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，不斷營(yíng)造高職院校社會(huì)組織發(fā)展的良好政策環(huán)境。三是解決問(wèn)題。就是高職院校社會(huì)組織在運(yùn)行中會(huì)遇到很多預(yù)想不到的問(wèn)題，學(xué)校要協(xié)調(diào)相關(guān)單位或部門(mén)，幫助他們解決問(wèn)題，使其能夠正常運(yùn)行。

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