共生理論視角下我國(guó)城市社區(qū)治理研究

任 潔

（河南大學(xué)， 河南 開(kāi)封 475004）

“社區(qū)”一詞最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出，他強(qiáng)調(diào)社區(qū)是一個(gè)共同體，應(yīng)該具有共同的歸屬感、共同的價(jià)值觀(guān)與風(fēng)俗習(xí)慣，從而與社會(huì)區(qū)別開(kāi)來(lái)。以美國(guó)芝加哥學(xué)派為代表的社區(qū)研究是一個(gè)比較成熟的研究階段，社區(qū)的概念從地域、要素等方面進(jìn)一步明確。我國(guó)對(duì)社區(qū)的研究在20世紀(jì)30年代始于費(fèi)孝通等人。社區(qū)是居民生活的共同體，社區(qū)治理是以社區(qū)為基本單位，在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事物的活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這一轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，原有的城市基層管理體制呈現(xiàn)弊端，需要一種新的城市社區(qū)治理模式來(lái)適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

直到20世紀(jì)90年代，才開(kāi)始對(duì)我國(guó)城市社區(qū)治理進(jìn)行探索研究。二十多年來(lái)學(xué)術(shù)界的研究取得了豐碩成果，為城市社區(qū)治理提供了重要的理論指導(dǎo)。在眾多的學(xué)者研究中，較多的學(xué)者是從政府部門(mén)、社區(qū)自組織和社區(qū)居民三個(gè)維度來(lái)分析。居委會(huì)權(quán)責(zé)不一、權(quán)力過(guò)小責(zé)任過(guò)大，社區(qū)自組織發(fā)育不完善，社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱等因素是目前我國(guó)城市社區(qū)治理中最大的困境。學(xué)者們提出的城市社區(qū)治理的路徑選擇多歸于政府職能角色的重新定位、社區(qū)治理多元主體的培育、社區(qū)居民參與意識(shí)的增強(qiáng)等方面。目前的城市社區(qū)治理理論研究多止步于各治理主體自身功能的完善，沒(méi)有形成利益連帶機(jī)制進(jìn)行有效的統(tǒng)一，因此難以達(dá)到治理的善治層面。本文立足于城市社區(qū)治理的善治目標(biāo)，基于共生理論，將城市社區(qū)看作共同體，通過(guò)分析城市社區(qū)治理中的共生單元、共生模式、共生環(huán)境三方面，試圖從一個(gè)全新的角度來(lái)研究城市社區(qū)治理。

一、共生理論概述

（一）共生理論的內(nèi)涵

“共生”作為一個(gè)生物詞源，源于希臘語(yǔ)。[1]自德國(guó)生物學(xué)家德貝里于1879年將共生定義為不同種屬生活在一起且短期的種群聯(lián)系不是共生關(guān)系，后經(jīng)范明特等人深入的研究發(fā)展，將共生用于研究生物之間的某種物質(zhì)聯(lián)系，并對(duì)共生概念達(dá)成初步共識(shí)：共生指不同種屬按照某種物質(zhì)聯(lián)系而生活在一起，是一種普遍存在的生物現(xiàn)象。20世紀(jì)50年代以后，隨著各學(xué)科研究的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共生不再作為生物學(xué)的專(zhuān)屬研究領(lǐng)域，而是逐步滲透到哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理等學(xué)科領(lǐng)域的研究。至此，共生理論不再是某一學(xué)科的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，而成為一個(gè)普遍適用的理論研究范式。

（二）共生理論的發(fā)展

隨著對(duì)共生理論的進(jìn)一步深入研究，各研究領(lǐng)域?qū)τ诠采碚摰睦斫庖猜杂衅H。哲學(xué)層面的共生哲學(xué)從自身普遍聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)用動(dòng)態(tài)的觀(guān)念看待事物之間的發(fā)展共生關(guān)系，包括過(guò)程理念、異質(zhì)共存理念等；社會(huì)學(xué)層面的共生社會(huì)則以共生思想觀(guān)念來(lái)約束社會(huì)人的行為，以期營(yíng)造人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧共生的關(guān)系；工業(yè)共生理論強(qiáng)調(diào)資源的合理利用，生產(chǎn)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)，通過(guò)建設(shè)工業(yè)生態(tài)園區(qū)體現(xiàn)工業(yè)與自然的共生關(guān)系。[2]1998年，我國(guó)學(xué)者袁純清首次將共生理論運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究，對(duì)小型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的應(yīng)用研究。袁純清認(rèn)為：共生理論分析的基本邏輯是從共生現(xiàn)象的識(shí)別開(kāi)始尋求共生單元之間的關(guān)系。共生現(xiàn)象是一種自組織現(xiàn)象，共生過(guò)程是一種自組織過(guò)程，它既具有自組織過(guò)程的一般特征，又具有共生過(guò)程的獨(dú)特個(gè)性。共生不是共生單元之間的相互排斥，而是相互吸引和合作；不是自身狀態(tài)和性質(zhì)的喪失，而是繼承與保留；不是一種相互替代，而是相互補(bǔ)充、相互依賴(lài)。

（三）共生理論的要素

在一般生物學(xué)意義上，共生是指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按照某種形式形成的關(guān)系。由此定義不難看出，生物學(xué)上的共生理論包含三個(gè)基本要素：共生單元、共生模式和共生環(huán)境。[3]共生單元是指構(gòu)成共生體或共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位，它是形成共生體的基本物質(zhì)條件。共生模式是指共生單元相互作用的方式或相互結(jié)合的形式。共生環(huán)境是指共生模式存在發(fā)展的外生條件，由共生單元以外的所有因素的總和構(gòu)成。其中，共生單元是基礎(chǔ)，共生模式是關(guān)鍵，共生環(huán)境是條件。共生的三個(gè)基本要素相互影響、相互作用，共同反應(yīng)著共生系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化方向和規(guī)律。

二、城市社區(qū)治理與共生理論要素分析

（一）城市社區(qū)治理的共生單元分析

共生單元是指構(gòu)成共生體或共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位，它是形成共生體的基本物質(zhì)條件，其特征在于種群的復(fù)雜屬性，共生體不同，其共生單元的性質(zhì)和特征則不同。假設(shè)將城市中一個(gè)具體社區(qū)作為一個(gè)共生體，那么基層政府部門(mén)、社區(qū)自組織團(tuán)體和社區(qū)居民則成為該共生體中的共生單元，因此居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)就是社區(qū)中最基本的共生單元。對(duì)共生單元的分析，主要從共生度、關(guān)聯(lián)度和共生密度三個(gè)方面著手。共生度是衡量?jī)蓚€(gè)共生單元或共生系統(tǒng)之間由于各自?xún)?nèi)在屬性而相互影響的程度；關(guān)聯(lián)度是強(qiáng)調(diào)共生單元整體之間的相互關(guān)系；共生密度是反映共生關(guān)系中共生單元數(shù)量的多少。本文從微觀(guān)共生單元分析入手，通過(guò)分析共生單元各自的特征及其相互之間的關(guān)聯(lián)來(lái)探討城市社區(qū)治理的發(fā)展方向。

在目前的城市社區(qū)治理過(guò)程中，導(dǎo)致各共生單元呈現(xiàn)拼盤(pán)狀態(tài)的原因主要有兩點(diǎn)：一方面是缺乏一致的利益連接紐帶，另一方面是由于共生搭檔之間的隨機(jī)性分配。社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)認(rèn)同感的強(qiáng)弱決定其對(duì)社區(qū)事物參與的程度。就目前來(lái)看，社區(qū)居民各自為營(yíng)，不到觸及自身利益絕不會(huì)主動(dòng)參與到業(yè)主委員會(huì)中來(lái)，社區(qū)居民是社區(qū)治理中的主角，其自身的共生是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共生的首要條件。就城市社區(qū)治理中共生單元的利益協(xié)調(diào)機(jī)制可以從以下三方面著手：首先，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的業(yè)主委員會(huì)來(lái)發(fā)揮利益協(xié)調(diào)作用至關(guān)重要。推選具有管理經(jīng)驗(yàn)的退休干部來(lái)做業(yè)主委員會(huì)的委員是最佳人選，具體到每三到五棟樓由一個(gè)委員負(fù)責(zé)，再推選一位具有威望切實(shí)為居民辦事的人選來(lái)?yè)?dān)任委員長(zhǎng)，同時(shí)要求物業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立一間辦公地點(diǎn)為業(yè)主委員會(huì)所用，這樣一來(lái)，業(yè)主委員會(huì)的管理機(jī)制就與物業(yè)委員會(huì)的管理機(jī)制相對(duì)應(yīng)起來(lái)，兩個(gè)共生單元的委員長(zhǎng)共同協(xié)商辦理社區(qū)事宜，物業(yè)樓長(zhǎng)與業(yè)主委員共同解決居民困難。其次，實(shí)行居民分期繳納物業(yè)費(fèi)的辦法勢(shì)在必行。這之間最重要的利益連接紐帶就是物業(yè)費(fèi)的繳納管理。由于物業(yè)費(fèi)實(shí)行先繳納原則，這就導(dǎo)致物業(yè)的后續(xù)服務(wù)缺少了規(guī)制。由此可以先將大部分費(fèi)用交給物業(yè)，等到一年期的物業(yè)服務(wù)完結(jié)，再根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)滿(mǎn)意度由業(yè)主委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一征收余下物業(yè)費(fèi)。最后，建立可選擇性物業(yè)服務(wù)機(jī)制。共生搭檔之間的隨機(jī)性分配也是一個(gè)制約城市社區(qū)治理的重要因素，社區(qū)居民花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)理應(yīng)決定誰(shuí)來(lái)提供這項(xiàng)服務(wù)，業(yè)主委員會(huì)可以根據(jù)社區(qū)居民的滿(mǎn)意度調(diào)查來(lái)撤換物業(yè)，使物業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得服務(wù)權(quán)以提高服務(wù)質(zhì)量。城市社區(qū)發(fā)展的共生過(guò)程就是各共生單元之間的共同進(jìn)化過(guò)程，在社區(qū)治理中使居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)三者之間共同適應(yīng)、發(fā)展與進(jìn)化是城市社區(qū)治理共生的深刻本質(zhì)。

（二）城市社區(qū)治理的共生模式分析

共生模式,也稱(chēng)共生關(guān)系,是指共生單元相互作用的方式或相互結(jié)合的形式。它既反映共生單元之間作用的方式,也反映作用的強(qiáng)度;既反映共生單元之間的物質(zhì)信息交流關(guān)系,也反映共生單元之間的能量互換關(guān)系。共生模式是共生理論的關(guān)鍵,主要在于它不僅反映和確定共生單元之間復(fù)雜的生產(chǎn)和交換關(guān)系,而且反映和確定共生單元對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響和貢獻(xiàn),同時(shí)它還反映共生關(guān)系對(duì)共生單元和共生環(huán)境的作用。

回顧我國(guó)城市社區(qū)治理的發(fā)展歷程，可以看出其行為方式正是歷經(jīng)了共生行為的三種模式：寄生模式、偏利共生模式和非對(duì)稱(chēng)性互惠共生模式。[4]第一，行政型社區(qū)治理。這一時(shí)期的城市社區(qū)治理屬于典型的寄生模式。改革開(kāi)放初期，我國(guó)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，城市的管理主要依靠“單位制”進(jìn)行，“街居制”作為“單位制”管理的補(bǔ)充存在。社區(qū)居民大都屬于單位人，大部分事宜都是靠單位出面解決，單位基本上充當(dāng)了居委會(huì)的角色，而居委會(huì)則只是作為政府行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)下設(shè)基層單位，完全失去了基層居民自治組織的獨(dú)立性與自治性。這種寄生關(guān)系存在著寄主與寄生者的雙邊單向交流機(jī)制，是一種自上而下的管理方式。政府部門(mén)通過(guò)控制社區(qū)組織與社區(qū)資源來(lái)達(dá)到控制社區(qū)治理的目的，這種治理方式有利于政府部門(mén)的管理而不利于居委會(huì)的進(jìn)化。第二，合作型社區(qū)治理。這一時(shí)期的城市社區(qū)治理屬于偏利共生的模式。改革開(kāi)放逐漸深入，傳統(tǒng)的單位制開(kāi)始動(dòng)搖，城市管理的職能更多地下放到社區(qū)，社區(qū)居民由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人，我國(guó)城市社區(qū)治理也開(kāi)始了自治探索。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，使社區(qū)承擔(dān)更多職責(zé)，政府與社區(qū)之間由縱向的行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的溝通協(xié)作，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織共同管理社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)作為行政與自治的綜合體，承擔(dān)起社區(qū)服務(wù)的職能，架起政府與社區(qū)實(shí)現(xiàn)平行溝通的橋梁。這種偏利共生關(guān)系雖然存在著雙邊雙向交流，但街道辦事處仍占據(jù)著利益主動(dòng)權(quán)，因此這種治理方式有利于獲利方進(jìn)化創(chuàng)新，對(duì)非獲利方進(jìn)化無(wú)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)則不利。第三，自治性社區(qū)治理。這一時(shí)期的城市社區(qū)治理屬于非對(duì)稱(chēng)性互惠共生模式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著提高，而城市的管理卻出現(xiàn)諸多問(wèn)題。政府的多方面干預(yù)管理方式客觀(guān)上已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新型社區(qū)治理的發(fā)展要求，社區(qū)自組織成為城市社區(qū)治理的新興力量。但是由于我國(guó)關(guān)于民間組織的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，導(dǎo)致社區(qū)自組織的發(fā)展沒(méi)有相匹配的政策支持，兩者雖然存在著多邊多向的交流，卻因機(jī)制的非對(duì)稱(chēng)性導(dǎo)致進(jìn)化的非同步性。

對(duì)城市社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，我們的發(fā)展方向是對(duì)稱(chēng)互惠共生的模式，共生單元進(jìn)化的同步性能夠使共同體向著更有生命力的方向演化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)治理中多元合作機(jī)制的創(chuàng)新為城市社區(qū)治理指明了發(fā)展方向，政府部門(mén)逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)自組織的第三方參與力量逐漸興起，多元化、平等化的合作治理機(jī)制為對(duì)稱(chēng)互惠共生的社區(qū)發(fā)展模式提供了進(jìn)一步可能。

（三）城市社區(qū)治理的共生環(huán)境分析

共生環(huán)境是指共生關(guān)系即共生模式存在發(fā)展的外生條件，共生單元以外的所有因素的總和構(gòu)成共生環(huán)境。對(duì)于城市社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，共生環(huán)境主要有兩點(diǎn)：一是宏觀(guān)政府政策環(huán)境，二是微觀(guān)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。共生體與共生環(huán)境之間是相互影響的，正向共生環(huán)境對(duì)共生體起到正向的積極作用，中性共生環(huán)境對(duì)共生體起到中性作用，反向共生環(huán)境對(duì)共生體起到消極的抑制作用。政府的宏觀(guān)政策支持對(duì)社區(qū)發(fā)展的積極作用是不言而喻的，這就要求政府部門(mén)重新定位其職能角色，應(yīng)該將更多的精力用到宏觀(guān)決策、指導(dǎo)、監(jiān)督上來(lái)，把更多的權(quán)力還給基層社區(qū)，并給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。城市社區(qū)作為一個(gè)共同體，外生的共生環(huán)境對(duì)內(nèi)生的共生單元與共生模式起著至關(guān)重要的作用。目前城市社區(qū)治理中對(duì)共生環(huán)境形成抑制的因素有：政府部門(mén)職能定位不準(zhǔn)確，越位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；相關(guān)法律法規(guī)不規(guī)范，存在滯后性等因素；基層管理部門(mén)動(dòng)力機(jī)制不足，敷衍了事現(xiàn)象普遍。2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性回落放緩了改革開(kāi)放30年來(lái)逐年保持高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展機(jī)遇點(diǎn)上，對(duì)社會(huì)治理體制機(jī)制進(jìn)行適時(shí)創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的現(xiàn)行發(fā)展勢(shì)在必行。對(duì)社會(huì)管理走向社會(huì)治理是推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)，確立社會(huì)組織的地位，進(jìn)一步拓展其發(fā)展空間是發(fā)展多元合作治理機(jī)制的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必要要求，從以政府為主導(dǎo)的社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)向以平等多元化的社會(huì)治理參與模式為城市社區(qū)治理提供發(fā)展平臺(tái)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市社區(qū)治理經(jīng)過(guò)二十余年的探索研究，以善治的方向作理論指導(dǎo)逐步走向共生。共生關(guān)系的本質(zhì)表現(xiàn)在共生過(guò)程產(chǎn)生共生能量,這種共生能量是共生單元、共生模式與共生環(huán)境共同作用的結(jié)果，共生能量體現(xiàn)共生關(guān)系的協(xié)同作用和創(chuàng)新活力。城市社區(qū)治理只有被看作是共同體，找到利益連接紐帶，將共生單元、共生模式、共生環(huán)境有機(jī)的結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)，才能達(dá)成和諧共生的善治局面，從而最終走向?qū)ΨQ(chēng)性互惠共生的理想城市社區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

［1］李強(qiáng).共生理論在城市群研究中的應(yīng)用研究綜述［J］.榆林學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：51-54.

［2］袁純清.共生理論——兼論小型經(jīng)濟(jì)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998：18-27.

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