論創(chuàng)新型人才流動(dòng)管理效能建設(shè)

張樹俊

（中共泰州市委黨校， 江蘇 泰州 225300）

促進(jìn)人才合理流動(dòng)是人才工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。該工程既涉及體制、機(jī)制問(wèn)題，也涉及政策、環(huán)境問(wèn)題。由于創(chuàng)新型人才是特殊的人才資源，其流動(dòng)直接影響地區(qū)的人才隊(duì)伍質(zhì)量，也直接影響單位尤其是企業(yè)的生存、發(fā)展，所以影響其流動(dòng)的因素更多，也更加復(fù)雜。此外，創(chuàng)新型人才流動(dòng)的順暢與否，與人才流動(dòng)管理機(jī)構(gòu)的管理效能也密切相關(guān)，所以要促進(jìn)創(chuàng)新型人才流動(dòng)，還必須加強(qiáng)人才流動(dòng)管理效能建設(shè)，并從觀念、體制、機(jī)制等多方面入手，為人才流動(dòng)提供條件良好和服務(wù)高效的環(huán)境。

一、確立新的創(chuàng)新人才流動(dòng)觀念

促進(jìn)創(chuàng)新型人才流動(dòng)，先要解決好思想問(wèn)題，因?yàn)樗枷胧切袆?dòng)的指南。思想的核心是觀念，為此要提高人才流動(dòng)管理的效能，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化和人才需求、人才結(jié)構(gòu)的變化，更新思想觀念和人才工作思路，創(chuàng)新人才流動(dòng)管理工作方法，引導(dǎo)人才科學(xué)、合理、有序流動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供人才保證。

1.要樹立正確的創(chuàng)新人才觀：什么是創(chuàng)新人才？創(chuàng)新人才是“創(chuàng)新”與“人才”的復(fù)合概念。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“在黨內(nèi)和人民群眾中肯動(dòng)腦筋、肯想問(wèn)題的人愈多，對(duì)我們的事業(yè)就愈有利。干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將。沒(méi)有這樣一批闖將，我們就無(wú)法擺脫貧窮落后的狀況，就無(wú)法趕上更談不到超過(guò)國(guó)際水平?！盵1]鄧小平同志這里所說(shuō)的勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將，指的就是創(chuàng)新型人才。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新型人才就是“具有較強(qiáng)創(chuàng)造能力和習(xí)慣創(chuàng)造思維的人才”。[2]由此，對(duì)于創(chuàng)新型人才的理解，我們不能簡(jiǎn)單化，也就是不能把創(chuàng)新型人才簡(jiǎn)單地看作高層次人才或高學(xué)歷、高職稱人才。當(dāng)然，創(chuàng)新型人才與學(xué)歷、職稱等因素有關(guān)，但創(chuàng)新型人才，不唯學(xué)歷、不唯職稱，也不唯資歷和身份。創(chuàng)新型人才不分企業(yè)事業(yè)單位，不分單位職工還是自由職業(yè)者。尤其值得注意的是，創(chuàng)新型人才也不分域內(nèi)域外。所以我們不能眼睛總是盯著外面，要關(guān)注本土人才,以形成外地人才與本土人才同步開發(fā)、并駕齊驅(qū)的局面。[3]

2.要樹立正確的人才流動(dòng)觀：發(fā)現(xiàn)、塑造、擁有、使用創(chuàng)新人才是區(qū)域或單位尤其是企業(yè)生存發(fā)展的根本途徑，為此，各地各單位都注重對(duì)創(chuàng)新人才的引進(jìn)，千方百計(jì)用各種優(yōu)惠政策和良好的環(huán)境、條件來(lái)吸引創(chuàng)新型人才，招引創(chuàng)新型人才,有的甚至對(duì)創(chuàng)新型人才流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，只準(zhǔn)進(jìn)，不準(zhǔn)出。發(fā)生這樣的現(xiàn)象，實(shí)際上是流動(dòng)觀出了問(wèn)題，主要是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人才流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律之必然和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必需。[4]其實(shí)合理的人才流動(dòng)是企業(yè)發(fā)展的必要手段和措施。俗話說(shuō)，流水不腐，戶樞不蠹。同時(shí)，人才流動(dòng)包括創(chuàng)新型人才流動(dòng)就像人的血液流動(dòng)一樣，可以保持區(qū)域或單位朝氣蓬勃。為此，我們要高度重視流動(dòng)的價(jià)值，要破除限制人才流動(dòng)的障礙，打破行政關(guān)系、地域限制等壁壘，保持人才流入與流出互動(dòng)。堅(jiān)持鼓勵(lì)和支持人才依法合理流動(dòng)的原則。

3.要樹立正確的人才市場(chǎng)觀：由于市場(chǎng)法則決定了人才流動(dòng)的方向，所以促進(jìn)人才流動(dòng)必須樹立人才市場(chǎng)觀，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎(chǔ)性作用。事實(shí)上，從人才流動(dòng)的本源角度看，人才流動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。比如，一個(gè)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)前景好，企業(yè)人才尤其是創(chuàng)新型人才會(huì)處于流入大于流出的狀態(tài)；如果一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)前景不好，企業(yè)人才會(huì)處于流出大于流入的狀態(tài)。當(dāng)然，人才流入、流出的狀態(tài)，不僅取決于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，也取決于人才市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。如果人才市場(chǎng)中外部招引力度大、人才收益與發(fā)展前景好于原單位，人才也會(huì)出現(xiàn)流出現(xiàn)象。一個(gè)區(qū)域的人才流入流出也是這樣，受市場(chǎng)支配。當(dāng)然，不論是人才流入還是流出，雖然市場(chǎng)是主體，但要保證企業(yè)人才的合理、有序流動(dòng)狀態(tài)，還必須堅(jiān)持人才資源市場(chǎng)化配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，在發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。有人打過(guò)這樣一個(gè)比方，對(duì)政府人才流動(dòng)的管理，猶如管理河流一樣，不是要讓它靜止，而是要控制好流向與流量?？刂屏飨蚺c流量，要求政府積極發(fā)揮人才流動(dòng)的引導(dǎo)和服務(wù)作用，按照人才流動(dòng)規(guī)劃，盡量減少適用人才尤其是創(chuàng)新型人才流出，增加適用人才流入和不合格、跟不上發(fā)展的庸才流出，保持本地人才優(yōu)勢(shì)。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才流動(dòng)規(guī)劃

人才流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之必需。隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，不同層次的高素質(zhì)的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才需求也在不斷增加。[4]作為人才工作管理部門，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，除了有正確的思想保證之外，還要有科學(xué)的人才流動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，尤其是要有科學(xué)的創(chuàng)新型人才流動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。如何進(jìn)行創(chuàng)新型人才流動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)？習(xí)近平同志指出，擇天下英才而用之，關(guān)鍵要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。[5]所以設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才流動(dòng)規(guī)劃也必須認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事。

1.設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才流動(dòng)規(guī)劃要遵循人才規(guī)律：遵循人才規(guī)律必須堅(jiān)持擇優(yōu)原則，也稱用人所長(zhǎng)原則。擇優(yōu)原則是根據(jù)人才的能級(jí)通過(guò)人才流動(dòng)對(duì)人才資源進(jìn)行合理化配備，使每一個(gè)人才都能發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)或潛力。單位與人才之間始終存在著“適應(yīng)”與“不適應(yīng)”的矛盾，必須進(jìn)行必要的人才流動(dòng)。當(dāng)然這種適應(yīng)與不適應(yīng)是雙向的問(wèn)題。從單位來(lái)說(shuō)，如果將不適應(yīng)的人才長(zhǎng)期滯留單位內(nèi)或單位某一崗位上而不流動(dòng)，會(huì)對(duì)單位的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。從人才的角度看，如果長(zhǎng)期滯留在某單位或單位內(nèi)某一崗位上，既不能滿足人才的心理需要，也不能促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。而在單位需要與人才的需要之間，人才的需要重于單位需要，況且，人才的流動(dòng)主要是由市場(chǎng)起基礎(chǔ)作用的。人才流動(dòng)的最終決定權(quán)在人才本身而非單位。即使單位采取人才流動(dòng)限制措施，人才“出工不出力”，反而影響單位發(fā)展。所以設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才流動(dòng)規(guī)劃要遵循創(chuàng)新型人才流動(dòng)規(guī)律。遵循創(chuàng)新型人才流動(dòng)規(guī)律主要是根據(jù)創(chuàng)新型人才的心理需求規(guī)律。按照流動(dòng)中用好人才的要求，從人才單位內(nèi)的流動(dòng)規(guī)律來(lái)說(shuō)，人才流動(dòng)與人才職業(yè)生涯有關(guān)。有人將人才的職業(yè)生涯期劃分為適應(yīng)階段、發(fā)展階段、停滯階段、穩(wěn)定階段四個(gè)時(shí)期，分析了人才各階段流動(dòng)的特征，并提出了適應(yīng)階段的人才引導(dǎo)策略、發(fā)展階段的人才開發(fā)策略、停滯階段的人才關(guān)懷策略以及穩(wěn)定階段的人才激勵(lì)策略等有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)策略。[6]在這四個(gè)階段中，人才到了第二、三階段，除了考慮開發(fā)、關(guān)懷策略，實(shí)際上還要考慮人才流動(dòng)策略，這也為單位內(nèi)人才流動(dòng)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。從人才內(nèi)外部流動(dòng)情況來(lái)看，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況和高新技術(shù)項(xiàng)目情況，也為人才流入與流出奠定了基礎(chǔ)。

2.設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才流動(dòng)規(guī)劃要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是衡量人才流動(dòng)效率的標(biāo)準(zhǔn)。人才流動(dòng)合理不合理主要看是否有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否有利于各單位的發(fā)展，是否有利于提高生產(chǎn)效率。如果為人才流動(dòng)設(shè)置障礙，使生產(chǎn)率下降，競(jìng)爭(zhēng)力下降，那就不是科學(xué)的人才流動(dòng)。所以人才流動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律。比如國(guó)外大企業(yè)研究認(rèn)為，5%的人員流動(dòng)比例可以保持勞動(dòng)力素質(zhì)提高和勞動(dòng)態(tài)度的改善。這就是外國(guó)企業(yè)人才流動(dòng)的基準(zhǔn)。我國(guó)當(dāng)然要根據(jù)自己的國(guó)情和各地企業(yè)的不同情況而定，不能照搬。但各地應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)人才流動(dòng)的發(fā)展、專業(yè)的更新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、人才競(jìng)爭(zhēng)的狀況以及人才結(jié)構(gòu)的自身實(shí)際出發(fā)，制定出適合自身的人才流動(dòng)規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)的人才流動(dòng)規(guī)劃，有效地開發(fā)人才資源，從而形成專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、梯次銜接、充分滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。各單位也應(yīng)根據(jù)單位具體情況和發(fā)展要求制定創(chuàng)新型人才流動(dòng)規(guī)劃，讓優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)，讓庸才出得去，保持發(fā)展活力。當(dāng)然還需要注意一點(diǎn)，由于失控的人才流動(dòng)容易造成人才流失，所以在保持一定的人才流動(dòng)率的同時(shí)，必須密切關(guān)注人才流動(dòng)調(diào)控，防止不必要的人才流失，尤其是防止創(chuàng)新型人才的流失。

3.設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才流動(dòng)規(guī)劃要遵循系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律：系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律也叫整體協(xié)調(diào)運(yùn)行規(guī)律。設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才流動(dòng)規(guī)劃不僅涉及包括經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)、單位等多方面因素，也涉及到人才流動(dòng)工作的各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門、各個(gè)要素，所以設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才流動(dòng)規(guī)劃是個(gè)系統(tǒng)工程。為此設(shè)計(jì)人才流動(dòng)規(guī)劃要對(duì)本地經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)分析，在對(duì)各領(lǐng)域詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上再分析本地人才的需求結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有結(jié)構(gòu)、可變動(dòng)結(jié)構(gòu)。[7]同時(shí)，要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和需求結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有結(jié)構(gòu)、可變動(dòng)結(jié)構(gòu)情況確定人才流入數(shù)量、類型和流出數(shù)量、類型，形成合理的人才流動(dòng)率，制定人才流動(dòng)規(guī)劃。在編制人才流動(dòng)規(guī)劃時(shí)要妥善處理好引進(jìn)人才與現(xiàn)有人才、吸引人才與留住人才、關(guān)心領(lǐng)軍人才與關(guān)心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)三個(gè)關(guān)系。此外，設(shè)計(jì)人才流動(dòng)規(guī)劃，還要進(jìn)行分層次設(shè)計(jì)。比如市有市規(guī)劃、縣有縣規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也有自己的規(guī)劃，所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)都應(yīng)在市整體規(guī)劃下進(jìn)行，形成整體規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。此外，就人才流動(dòng)工作本身而言，要整合資源，增強(qiáng)各部門人才流動(dòng)工作的整體合力，通過(guò)優(yōu)化整合人才流動(dòng)工作，逐步消除人才規(guī)劃“碎片化”“小而散”的問(wèn)題。

三、提高創(chuàng)新人才流動(dòng)組織管理效能

由于創(chuàng)新人才流動(dòng)與組織績(jī)效有著很大的關(guān)系，所以創(chuàng)新人才流動(dòng)的因素較多?？陀^地說(shuō)，促進(jìn)創(chuàng)新人才流動(dòng)，與人才思想管理觀念有關(guān)，也與人才流動(dòng)管理的體制、機(jī)制、環(huán)境、方法等因素有關(guān)。根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，要提高人才流動(dòng)管理效率，重點(diǎn)要建立健全促進(jìn)人才流動(dòng)服務(wù)、評(píng)估考核、信息管理和法規(guī)建設(shè)四大體系。

1.建立健全人才流動(dòng)的服務(wù)體系：人才流動(dòng)管理的主要職能是人才流動(dòng)服務(wù)。要實(shí)施重大人才工程和人才項(xiàng)目、重要人才平臺(tái)建設(shè)，必須完善人才市場(chǎng)，提升人才市場(chǎng)對(duì)人才的服務(wù)功能。要提高人才流動(dòng)信息服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)人才需求、人才流動(dòng)的分析預(yù)測(cè)，公布人才市場(chǎng)價(jià)格，指導(dǎo)和調(diào)控人才流動(dòng)，并做好人才服務(wù)工作。要改進(jìn)流動(dòng)人才的人事代理工作，加強(qiáng)流動(dòng)人才的培訓(xùn)，為人才和客戶提供優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)。要協(xié)同本地人事行政部門及工商、公安、財(cái)政、價(jià)格、稅務(wù)等行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好人才流動(dòng)管理與服務(wù)工作。要制定并落實(shí)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，落實(shí)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、科技成果轉(zhuǎn)化、金融扶持等政策，為人才創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的投融資服務(wù)。要落實(shí)政策保障資金，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，開展資金使用績(jī)效評(píng)估，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠等扶持政策。要制定創(chuàng)新型人才編制保障實(shí)施辦法，落實(shí)創(chuàng)新型人才居留落戶有關(guān)政策和創(chuàng)新型人才住房、保險(xiǎn)及子女就學(xué)、家屬就業(yè)等相關(guān)政策。

2.建立健全人才評(píng)估考核體系：要建立科學(xué)規(guī)范的人才分類機(jī)制。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，細(xì)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，劃分人才層次，逐步建立層次清、標(biāo)準(zhǔn)高、易操作的人才分類評(píng)價(jià)制度。要通過(guò)人才分類評(píng)價(jià)制度對(duì)人才進(jìn)行全方位的素質(zhì)測(cè)評(píng)，給人才和用人單位提供一個(gè)客觀評(píng)價(jià)。要建立人才分類動(dòng)態(tài)調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制，定期修訂完善人才分類目錄，對(duì)發(fā)展急需、社會(huì)貢獻(xiàn)較大、現(xiàn)行人才目錄難以界定的“偏才”“專才”，經(jīng)過(guò)評(píng)審、協(xié)調(diào)之后，可以享受相應(yīng)的人才政策。要根據(jù)本地、本單位實(shí)際情況制定出科學(xué)的考核方案，并引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)人才政策落實(shí)情況和執(zhí)行效果開展績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)研究調(diào)整人才政策。除對(duì)業(yè)績(jī)明顯、誠(chéng)信人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)存在業(yè)績(jī)不明顯或品行不端、違法亂紀(jì)等行為的人才，也要進(jìn)行必要的懲罰，如取消相應(yīng)的人才待遇等。要進(jìn)一步提高人才評(píng)價(jià)水平，運(yùn)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，著力提高人才分類的專業(yè)化、制度化、科學(xué)化水平。

3.建立健全創(chuàng)新型人才信息管理體系：要強(qiáng)化人才資源信息管理。建好人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握人才工作動(dòng)態(tài)和人才儲(chǔ)備信息。要注意收集各種不同類型的人才信息，社會(huì)人才需求信息，以及人才供應(yīng)狀況信息。逐步創(chuàng)建人事（含代理）電子檔案，對(duì)人事檔案信息實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理和維護(hù)。要探索通過(guò)現(xiàn)代信息手段建立人才業(yè)績(jī)跟蹤系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)電子檔案的信息聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，要建立全社會(huì)共享的電子化人才誠(chéng)信檔案庫(kù)，除對(duì)人才的戶籍、婚姻狀況、學(xué)歷、職稱、工作業(yè)績(jī)、工作流動(dòng)情況、重大違約情況和有無(wú)違法犯罪行為等進(jìn)行記錄外，實(shí)行人才信用登記、評(píng)估、跟蹤制度，及時(shí)反映人才誠(chéng)信的情況。當(dāng)然，也要及時(shí)反映人才工作業(yè)績(jī)、創(chuàng)新成果。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行人才流動(dòng)政策宣傳，提高政策影響力，提高人才規(guī)范流動(dòng)的自覺(jué)性。

4.建立健全人才流動(dòng)的法規(guī)體系：有關(guān)研究指出，人才流動(dòng)有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，但無(wú)序和沒(méi)有法律規(guī)范的盲目流動(dòng)，卻會(huì)給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。有序的人才流動(dòng)是有法可依的流動(dòng)，為此要加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。人才流動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策，遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。要建立人才市場(chǎng)的主體制度，明確市場(chǎng)各當(dāng)事人所必備的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等；制定人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從制度上規(guī)范人才市場(chǎng)的行為。要建立健全人才流動(dòng)的法規(guī)體系。目前我國(guó)用來(lái)規(guī)范人才市場(chǎng)和調(diào)節(jié)處理勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī)，不僅數(shù)量上不足，而且相關(guān)內(nèi)容也難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為此要進(jìn)一步健全包括人才流動(dòng)、人事關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、爭(zhēng)議仲裁等內(nèi)容的政策法規(guī)體系，保證人才流動(dòng)的客觀公正性，保障各利益主體的合法權(quán)益。此外，要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證人才合理、有序地流動(dòng)。要在加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)制定政策，建立失信約束懲罰機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)新型人才流動(dòng)的相關(guān)生產(chǎn)、商業(yè)等保密規(guī)定，防止因無(wú)序的、不合法的創(chuàng)新型人才流動(dòng)而造成人才流出單位的技術(shù)流失。

總之，創(chuàng)新型人才流動(dòng)涉及多方面的因素，要提高創(chuàng)新型人才流動(dòng)管理的效能。要在更新思想觀念的基礎(chǔ)上，樹立正確的創(chuàng)新人才觀、流動(dòng)觀、市場(chǎng)觀。要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)設(shè)計(jì)好創(chuàng)新人才流動(dòng)規(guī)劃。同時(shí)要建立健全人才流動(dòng)的管理服務(wù)體系，為創(chuàng)新型人才流動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境與條件，保證創(chuàng)新型人才流動(dòng)機(jī)制正常有序運(yùn)行。

［1］鄧小平.鄧小平文選第2卷[M].北京：人民出版社，1994：143.

［2］教育部.面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃學(xué)習(xí)參考資料[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1999：147.

［3］肖露.三變解三難 推動(dòng)人才工作轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].云嶺先鋒，2015（1）：30-30.

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［5］仲祖文.遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律[J].中國(guó)人才，2014（19）：4-4.

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［7］曹秀娟，劉衛(wèi)東.企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)及職業(yè)規(guī)劃研究[J].人才資源開發(fā)，2015（4）：43-43.