國企黨建工作與中心工作結(jié)合的思考

周 勛

（云南省煙草煙葉公司 人事科，云南 昆明 650217）

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出：“堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。”［1］這為國有企業(yè)黨建工作指出了方向、指明了目標，給出了檢查工作好壞的標準。國有企業(yè)的中心工作是生產(chǎn)經(jīng)營工作，國有企業(yè)黨建工作必須圍繞中心工作來進行，才能保持正確的方向，找到工作的著力點，避免黨建工作與中心工作“兩張皮”，實現(xiàn)“雙促進”，從而有效解決國有企業(yè)黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

一、黨建工作融入中心工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶

（一）黨建工作歷來都是圍繞中心工作展開的

縱觀黨的歷史發(fā)展，黨建工作一直是圍繞各個階段的中心工作任務(wù)來展開的。

大革命時期，確立了以國民革命運動為中心工作，共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，采取黨內(nèi)合作的形式，同國民黨建立聯(lián)合戰(zhàn)線，以完成反帝反封建的國民革命的階段任務(wù)目標。組建了革命聯(lián)合戰(zhàn)線，組織了五卅運動、工人大罷工、農(nóng)民運動，參加了北伐戰(zhàn)爭。［2］

土地革命時期，確定了走農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的革命道路，通過土地革命和武裝起義建立新政權(quán)。組織了武裝起義，領(lǐng)導(dǎo)了工人運動和在國統(tǒng)區(qū)的地下斗爭，建立革命根據(jù)地，實行了消滅封建土地所有制，實現(xiàn)“耕者有其田”的土地政策，進行了五次反圍剿斗爭，在長征中廣泛宣傳革命，使紅軍成為了“宣傳隊”“播種機”。［3］

抗日戰(zhàn)爭時期，中共中央通電全國，號召實行全民族抗戰(zhàn)，提出了動員全國軍民開展民族解放戰(zhàn)爭，實行全面持久抗戰(zhàn)的方針。組織了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，開辟了敵后抗日根據(jù)地，深入敵后區(qū)域發(fā)動游擊戰(zhàn)爭，進行反“掃蕩”，反“蠶食”斗爭。［4］

解放戰(zhàn)爭時期，針對國民黨不顧全國人民的強烈反對，向解放區(qū)發(fā)動大規(guī)模的進攻，挑起全面內(nèi)戰(zhàn)的倒行逆施，做出了“打倒蔣介石，解放全中國”的決定。組織了三大戰(zhàn)役，發(fā)動了渡江戰(zhàn)役，實現(xiàn)了全國解放。［5］

社會主義改造時期，沒收官僚資本、改造民族資本，完成了土地改革。開展農(nóng)業(yè)互助合作，實行恢復(fù)生產(chǎn)運動，進行“三反”“五反”，建立了社會主義公有制和新的經(jīng)濟秩序。［6］

改革開放時期，“撥亂反正”，糾正“文革”錯誤思想，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，實行改革開放政策。提出了解決人民的溫飽問題、人民生活達到小康水平、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步”走戰(zhàn)略。［7］黨的十九大提出了在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走的戰(zhàn)略目標：即2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。［8］

（二）黨建工作圍繞中心工作開展是黨的性質(zhì)決定的

“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。”［9］中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定著黨的組織及黨的全部活動的方向，其工作就是要為工人階級服務(wù)，為中國人民和中華民族服務(wù)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，為解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”服務(wù)。［10］中國共產(chǎn)黨是中國各族人民利益的忠實代表，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！保?1］

國有企業(yè)作為“中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”，作為“黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”，是確保黨的性質(zhì)，實現(xiàn)黨的宗旨的重要基礎(chǔ)。［12］堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使黨建工作圍繞企業(yè)中心工作來展開，更好地服務(wù)于中心工作，才能讓黨建工作更加有力和有效，才能把國有企業(yè)建設(shè)得更好、發(fā)展得更好，才能讓黨的事業(yè)有更穩(wěn)定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，才能讓國家實現(xiàn)更好的發(fā)展，才能讓人民群眾得到更多更大的利益。

（三）黨建工作圍繞中心工作保證了各項任務(wù)的完成

中國共產(chǎn)黨在由小到大、由弱到強的發(fā)展過程中，各級黨組織始終堅持圍繞各個階段的中心工作來開展黨建工作。無論是新民主主義革命時期，社會主義改造時期，還是改革開放以來，中心工作在哪里，黨建工作就在哪里，中心工作發(fā)生轉(zhuǎn)換，黨建工作圍繞的目標也發(fā)生轉(zhuǎn)變。從共產(chǎn)黨成立初期發(fā)動黨員、干部和群眾進行新民主主義革命、建立新中國，到中華人民共和國成立后動員黨員、干部和群眾對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和工商業(yè)進行社會主義改造，再到改革開放后動員黨員、干部和群眾進行中國特色的社會主義建設(shè)，黨建工作都是緊緊圍繞每個時期的中心工作展開的。這些工作不僅使黨建工作實現(xiàn)了有的放矢、落地生根，更極大地促進了中心工作的有效開展和有力推進，保證了各階段工作任務(wù)的完成和目標的實現(xiàn)。

二、國有企業(yè)黨建工作與中心工作結(jié)合面臨的問題

（一）對國有企業(yè)的地位和作用認識不清

改革開放后的較長一段時間里，由于受西方自由主義經(jīng)濟思想的影響，經(jīng)濟學(xué)界以及受他們影響的不少黨政干部、普通群眾，甚至國有企業(yè)部分干部職工認為，國有企業(yè)與市場經(jīng)濟是不相容的，國有企業(yè)是搞不好的，必須私有化。還有一些人認為，國有企業(yè)都是靠行政賦予的壟斷權(quán)生存的，獲得的是壟斷利潤，不但不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，還損害了人們的利益。社會上很多人受這種錯誤觀點的蠱惑，對國有企業(yè)有不少怨言，甚至個別極端者還有仇恨情緒。在這種輿論背景下，很多國有企業(yè)的黨組織和黨員干部忍氣吞聲，不敢反駁，不敢理直氣壯地做強做大做優(yōu)國有企業(yè)。

（二）黨建工作處于邊緣化

由于一度受黨政分開和“廠長（經(jīng)理）負責(zé)制”的影響，黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)被極大弱化，企業(yè)黨組織只是“政治核心”，不是“領(lǐng)導(dǎo)核心”，只“對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督?！保?3］“改革以來一段時期強調(diào)擴大廠長經(jīng)理權(quán)力，實行廠長經(jīng)理負責(zé)制，黨組織成為政治核心；面對一個時期出現(xiàn)的削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)傾向，又提出黨組織是政治核心、廠長是中心，為協(xié)調(diào)黨政關(guān)系要求‘兩心變一心’，但是在操作層面，如何在制度上保證‘兩心變一心’，始終未能徹底解決?！保?4］企業(yè)經(jīng)營決策、人事任免等重大問題，都是行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，黨建工作在國有企業(yè)工作中的作用被淡化，讓位于生產(chǎn)經(jīng)營工作，既很少提及，時間上也沒有保證，黨建工作和從事黨建工作的人員往往不受重視，常常處于邊緣化的環(huán)境中。

（三）黨建工作與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象嚴重

把黨建工作和企業(yè)中心工作完全分開，搞成“兩張皮”。黨建工作搞成黨內(nèi)建設(shè)，搞成單純的黨的文件、會議精神和領(lǐng)導(dǎo)講話的傳達學(xué)習(xí)，既不圍繞也不服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，黨建工作對國有企業(yè)建設(shè)的意義得不到體現(xiàn)，促進作用得不到發(fā)揮。［15］由于搞成“兩張皮”，黨建工作體現(xiàn)不出對企業(yè)的價值，難以得到行政領(lǐng)導(dǎo)和員工的認可和重視，于是，黨建工作變得很難做。越難做就越收縮，越收縮就越不被重視。黨建系統(tǒng)和行政系統(tǒng)人員“雙向進入，交叉任職”不夠，沒有機會相互學(xué)習(xí)，對彼此工作容易造成不理解，相互支持配合不夠，更難形成默契。

（四）不知道黨建工作與中心工作如何結(jié)合

把黨建工作與中心工作結(jié)合搞成工作替代，越俎代庖，“種了別人的田，荒了自己的地”。不但搞得自己很忙，而且由于中心工作并非自己的主業(yè)，還容易出現(xiàn)具體決策和工作的失誤，給企業(yè)造成損失。同時，也讓行政領(lǐng)導(dǎo)不舒服，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，工作積極性下降或者干脆撂挑子，長此以往，導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力退化。

三、推動國有企業(yè)黨建工作融入中心工作的路徑

（一）澄清國有企業(yè)黨建工作融入中心工作的模糊認識

1.必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。1942年9月，《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》首次提出，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”。［16］1973年12月，毛澤東在主持召開的政治局會議上指出：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中。”［17］2000年1月，江澤民在中紀委第四次全體會議上發(fā)表重要講話，重申了“工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?8］習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！?017年10月修改并通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展工作，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是對一切組織的領(lǐng)導(dǎo)，當然也包括中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的國有企業(yè)。［19］

2.黨領(lǐng)導(dǎo)一切不是黨抓一切，而是把方向、管大局、保落實。周恩來指出：“我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉?！保?0］鄧小平指出：“有準備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制、經(jīng)理負責(zé)制?！瓕嵭羞@些改革，是為了使黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?1］習(xí)近平強調(diào)：“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。”“要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制?！保?2］要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)中心工作區(qū)別開來，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入中心工作，不是要越俎代庖，替代行政部門決策和落實中心工作，而是要對行政部門的決策是否符合黨的政策進行把關(guān)，從而使國有企業(yè)始終站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局考慮問題，進行經(jīng)營決策。

3.明確權(quán)責(zé)邊界，不是搞成“兩張皮”。無論黨組織，還是行政組織，核心目標只有一個，就是把國有企業(yè)建設(shè)好、發(fā)展好。但是，圍繞這個中心工作，企業(yè)黨組織與行政組織，要明確職責(zé)分工，明晰行為邊界。在這種責(zé)任分工下，黨組織和行政組織仍然是緊密聯(lián)系、互為依托的有機整體。如果把二者割裂開來，形成彼此分離、各自獨立的兩個組織，那么，企業(yè)的發(fā)展就可能偏離正確的方向，甚至出現(xiàn)重大挫折。因此，黨建工作必須圍繞國有企業(yè)中心工作，為著一個共同目標相互協(xié)調(diào)，協(xié)同推進。

（二）落實國有企業(yè)黨建工作融入中心工作的各項制度

1.樹立黨建工作圍繞中心工作的思想。習(xí)近平指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要“堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益，增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。”［23］黨建工作不是孤立的，也不應(yīng)該是孤立的。黨建工作離開中心工作，就會空對空，就成了無根之木，無源之水，必然走向形式主義，變成表面文章。黨建工作只有圍繞中心工作來展開：第一，才會有目標和方向，才會有現(xiàn)實的基礎(chǔ)和依托，才會有源源不斷的發(fā)展動力，才會有檢驗工作成效的客觀標準。第二，才能對中心工作形成強大促進作用，找到和體現(xiàn)自己的價值，讓黨建工作具有旺盛的生命力，才能避免“兩張皮”，實現(xiàn)“雙促進”。

2.黨委和支部要認真議好管好中心工作。國有企業(yè)各級黨委和各單位或部門的支部要圍繞“三重一大”，認真研究和管好本單位的中心工作?？雌髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針、發(fā)展計劃、管理制度，符不符合政策要求、法律法規(guī)，是否有利于國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的長遠發(fā)展，是否有利于營造公平健康的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是否有利于作風(fēng)改進和防止或減少腐敗。通過健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。落實國有企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議的制度。落實堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。

3.圍繞服務(wù)中心工作，幫助員工排憂解難。習(xí)近平指出：“要把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。”［24］未婚員工婚戀問題，已婚員工小孩入托、入學(xué)、考學(xué)問題，員工身心健康問題，內(nèi)部關(guān)系氛圍問題，退休員工關(guān)懷問題，都可能影響員工工作的積極、質(zhì)量和效率，從而對中心工作造成影響。黨委和支部要利用黨組織“協(xié)調(diào)八方”的優(yōu)勢，在利用黨組織本身網(wǎng)絡(luò)的同時，綜合利用工會、團組織，對接政府相關(guān)部門、學(xué)校、醫(yī)院、社會組織和其他企業(yè)，協(xié)調(diào)和幫助員工更好地處理相關(guān)問題。這些工作做好了，會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作產(chǎn)生間接的促進作用。

（三）創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作融入中心工作的工作方式方法

1.圍繞中心工作難點或階段工作重心開展黨建工作。第一，圍繞中心工作的難點開展工作。例如，企業(yè)技術(shù)發(fā)展水平低，為了提高市場競爭力，掌握或開發(fā)核心技術(shù)，就要組織開展技術(shù)攻關(guān)大討論，宣傳其重要意義，宣傳表彰先進個人，介紹技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新形勢，討論如何制定適應(yīng)和促進技術(shù)的人、財、物和制度安排。第二，圍繞中心工作的階段重心開展工作。比如，某一階段，企業(yè)安全生產(chǎn)問題比較多，就開展安全生產(chǎn)大討論，指出安全生產(chǎn)對企業(yè)和家庭的重大意義，共同分析和查找原因，集思廣益，廣泛征求各級各類人員的意見建議，梳理后轉(zhuǎn)有關(guān)部門參考改進。此外，還有階段性的銷售問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、部門內(nèi)部的差錯問題等，都可以通過黨建活動的開展，更好地促進問題的解決。這樣，就能“讓支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘”的要求落到實處。［25］

2.圍繞企業(yè)市場品牌形象的塑造開展黨建工作。國有企業(yè)黨組織積極開展節(jié)能與環(huán)保宣傳、精準扶貧攻堅、捐資扶弱助殘和貧困留守兒童關(guān)愛等活動。這樣，既能幫助企業(yè)樹立有社會責(zé)任感的企業(yè)形象，推廣企業(yè)品牌、提升企業(yè)品牌價值，又可以避免單純以企業(yè)名義開展此類活動，給人作秀或買知名度的猜想和嫌疑。通過企業(yè)黨組織開展這些活動，比直接以企業(yè)名義開展類似活動的公信力更強，可以產(chǎn)生更好的社會效果。

除一般的街頭宣傳、進村入戶、文藝晚會等活動形式外，還要創(chuàng)新宣傳和活動方式?！耙驎r制宜，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮流，以互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為機遇，加速黨政辦公系統(tǒng)的數(shù)字化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化，提高自身競爭力?！保?6］充分利用網(wǎng)站、博客、微博、APP、微信、小程序、QQ、群發(fā)短信等多種工具，開展形式多樣的宣傳活動，擴大認知抵達的人群，提高認知范圍和影響力。［27］

3.發(fā)揮黨員在促進中心工作中的先鋒模范作用。要注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，尤其是在技術(shù)、質(zhì)量、市場、安全等方面需要攻堅克難的時候，用黨員身份來激勵大家，號召黨員沖在前面，做出示范，挑起大梁，以黨員的帶頭作用影響和感召大家一起投入到相關(guān)活動中來，齊心協(xié)力克服和解決問題。同時，要遵循人性和市場規(guī)律，對積極響應(yīng)并發(fā)揮重要作用的黨員，在獎金評定、優(yōu)秀評選、工資調(diào)整、職級晉升等方面也要有相應(yīng)的體現(xiàn)。這樣，才能形成普遍的激勵引導(dǎo)作用。否則，如果給大家造成黨員只有干活的份，只是吃苦吃虧的印象，那么，不但很難調(diào)動黨員積極響應(yīng)號召，而且對非黨員的激勵和引導(dǎo)作用也會喪失。