美國(guó)重返亞太的背景、原因及表現(xiàn)

張載祥

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美國(guó)重返亞太的背景、原因及表現(xiàn)

張載祥

摘要：美國(guó)推出實(shí)施重返亞太、前沿接觸戰(zhàn)略，是冷戰(zhàn)思維的繼續(xù)，也是在新的歷史條件下和國(guó)際環(huán)境中對(duì)其對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整。目的是千方百計(jì)保持和延長(zhǎng)其霸主地位，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞太利益的最大化,這一戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)亞太地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)重大威脅和挑戰(zhàn)，也對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)一定的影響和干擾。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)對(duì)此進(jìn)行相關(guān)研究，維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)也要促進(jìn)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；重返亞太；中國(guó)；挑戰(zhàn)

引言

自從二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，“美國(guó)在國(guó)際層面以及歐洲等地區(qū)有著半個(gè)多世紀(jì)的多邊安全實(shí)踐，”①美蘇兩大集團(tuán)以歐洲為爭(zhēng)霸世界的焦點(diǎn)和中心，冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是近年來(lái)，歐洲雖然仍是世界的中心和美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)，但隨著國(guó)際形勢(shì)的演變和世界局勢(shì)的發(fā)展，特別是亞洲政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位引人矚目的上升，亞太在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位不斷上升，其全球戰(zhàn)略重心也不斷向亞太轉(zhuǎn)移。中國(guó)地處東亞，瀕臨太平洋西岸，屬于歐亞大陸邊緣地帶，也是亞太地區(qū)重要大國(guó)之一，特別是改革開(kāi)放和加入WTO以來(lái)，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和國(guó)際影響力不斷上升，中美之間的地緣關(guān)系特殊，合作與矛盾并存。

一、美國(guó)重返亞太的背景分析

世界步入后冷戰(zhàn)時(shí)代之后，世界基本格局是一超多強(qiáng)，為了維持自己的一超地位，美國(guó)在全世界扮演警察角色，并遏制其他潛在對(duì)手的發(fā)展壯大。自08年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)衰退的背景下舉步維艱，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與以中國(guó)為代表地新興國(guó)家形成鮮明對(duì)比，這一強(qiáng)烈反差極大觸動(dòng)了美國(guó)霸主權(quán)力轉(zhuǎn)移的神經(jīng)，更重要的是在作為美國(guó)的執(zhí)政者很難明確的看出中國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意圖和目的，故而在此背景下，奧巴馬政府提出了重返亞太地區(qū)的外交政策，運(yùn)用各種手段避免雙方的直接對(duì)抗?！岸抑忻狸P(guān)系的發(fā)展也不斷出現(xiàn)曲折，1999年中國(guó)駐南斯拉夫大使館被炸，以及之后的中美2001年南海撞機(jī)事件中，實(shí)實(shí)在在感受到美國(guó)咄咄逼人的戰(zhàn)略壓力。近十多年以來(lái)，美國(guó)接連發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，陷入中東泥潭，而中國(guó)在加入WTO之后，堅(jiān)持和平發(fā)展的對(duì)外政策，努力發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，2010年GDP總量超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，軍事實(shí)力也不斷增長(zhǎng)，更加深入地融入世界，在亞太地區(qū)的影響力日益增強(qiáng)?！雹趯?shí)力的此消彼長(zhǎng)促使美國(guó)在亞太戰(zhàn)略地位的調(diào)整。

二、重返亞太的原因分析

(一)美國(guó)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性需求

近年來(lái)整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的增長(zhǎng)和活力。在全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)排名中，美國(guó)、中國(guó)、日本全球前三大經(jīng)濟(jì)體都位于亞洲太平洋地區(qū)，而且，印度和東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也逐步加快，東北亞的俄羅斯也逐漸走上大國(guó)崛起之路。這些許多的跡象都能夠表面亞洲太平洋地區(qū)將會(huì)成為將來(lái)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助力。在美國(guó)金融危機(jī)的影響下，美國(guó)的國(guó)內(nèi)力量難以提供提振經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的足夠力量，因此，美國(guó)選擇“重返亞太”，將美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。利用亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的強(qiáng)大動(dòng)力拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。在此過(guò)程中，亞洲太平洋地區(qū)比較開(kāi)放的市場(chǎng)能夠?yàn)槊绹?guó)的貿(mào)易、投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展契機(jī)，在此背景下美國(guó)希望能夠重新控制亞洲太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，在世界經(jīng)濟(jì)和政治上手握更大的主動(dòng)權(quán)。

(二)中國(guó)的崛起和影響力的不斷擴(kuò)大

美國(guó)一直主張“歐洲第一和亞洲第二”的全球戰(zhàn)略，對(duì)亞太地區(qū)采取比較輕視的態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)才將戰(zhàn)略重點(diǎn)放亞洲太平洋地區(qū)。特別是在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)的背景下，美國(guó)政府才開(kāi)始實(shí)施真正意義上的“重返亞太”戰(zhàn)略，開(kāi)始在亞太地區(qū)不斷地?cái)U(kuò)大其地區(qū)和全球影響力。與此同時(shí)，伴隨著中國(guó)綜合實(shí)力的不斷提高和影響力的不斷擴(kuò)大，美國(guó)將中國(guó)定義為既是合作伙伴又是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，既要進(jìn)行相互的合作，擴(kuò)大彼此的共同利益，又要遏制中國(guó)的發(fā)展，壓縮中國(guó)的發(fā)展的空間，影響中國(guó)與其周邊國(guó)家的發(fā)展關(guān)系。

(三)美國(guó)重返亞太的實(shí)質(zhì)——維護(hù)美國(guó)亞太主導(dǎo)地位的需要

一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力的增長(zhǎng)必然會(huì)帶來(lái)國(guó)家行為能力和國(guó)家各種欲望的加強(qiáng)。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，日、韓兩國(guó)作為美國(guó)的戰(zhàn)略盟友，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力都有了顯著的提高，日、韓兩國(guó)也不斷加大其發(fā)展空間，比如日本對(duì)加入聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的各種嘗試和努力以及韓國(guó)的“戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)”的索求等等。這些都在削弱美國(guó)的全球戰(zhàn)略地位，逐漸弱化了傳統(tǒng)盟友關(guān)系，嚴(yán)重影響了美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。同時(shí)，非傳統(tǒng)盟友印度、東盟等國(guó)家的發(fā)展使美國(guó)在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)高調(diào)“重返亞太”的重要目的就是削弱其他國(guó)家的影響力，增強(qiáng)自身的影響力，維護(hù)其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，同時(shí)又要遏制中國(guó)的發(fā)展，防止自身霸權(quán)地位的衰落和全球影響力的下降。

三、美國(guó)重返亞太的表現(xiàn)

奧巴馬政府以“重返亞洲”為口號(hào)對(duì)美國(guó)東亞戰(zhàn)略做出了較大調(diào)整，這種調(diào)整既是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)的需求又是在經(jīng)融危機(jī)下自身發(fā)展的需求，調(diào)整的內(nèi)容既涉及到經(jīng)濟(jì)、外交，又涉及軍事等各方面。

(一)主導(dǎo)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作

1、主導(dǎo)亞太地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作

美國(guó)一直不希望在東亞出現(xiàn)排美的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，所以一直希望通過(guò)主導(dǎo)亞太地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作的方式來(lái)杜絕這一現(xiàn)象。二十世紀(jì)九十年代馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾提出建立“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”的倡議，但這其中并不包括美國(guó)、澳大利亞、新西蘭在內(nèi)，故而遭到美國(guó)的反對(duì)而被拋棄?？肆诸D政府反而另起爐灶，發(fā)起召開(kāi)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的倡議，1993至1997年一直發(fā)展順利，但是1997年亞太地區(qū)遭受了金融危機(jī)的巨大沖擊，但美國(guó)沒(méi)有給予東亞積極救助，美國(guó)影響下的國(guó)際貨幣基金組織提出了苛刻的救助條件，還反對(duì)日本提出的建立東亞貨幣基金的倡議，東南亞國(guó)家對(duì)此感到很失望。此后APEC的建立一直遭受巨大阻力，在此情況下，東亞國(guó)家感到有必要加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，東盟和中、日、韓10+3機(jī)制開(kāi)始形成，雖然美國(guó)對(duì)此基本持有抗拒的態(tài)度，但在經(jīng)融危機(jī)的大背景下，過(guò)于反對(duì)就會(huì)樹(shù)敵太多，只有對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展持默認(rèn)態(tài)度。由于近年來(lái)東亞合作模式發(fā)展較為迅速，而美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式卻后力不足,奧巴馬政府開(kāi)始調(diào)整單一的依賴機(jī)制,試圖多途徑主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)合作，例如美國(guó)主張和參與建立“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”即TPP,并且在TPP中努力掌握主動(dòng)權(quán)，希望其成為APEC之外另一個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，還促使APEC與東亞峰會(huì)融合，以亞太合作覆蓋東亞合作，美國(guó)的主要意圖是支持以亞太合作代替東亞合作，美國(guó)尋求的是以其主導(dǎo)而非多邊協(xié)調(diào)。③

2、一定程度上抵消來(lái)自東亞地區(qū)主義的影響，發(fā)展和東亞國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易

美國(guó)在1996年與印尼締結(jié)貿(mào)易與投資框架協(xié)定，在2003年與2007年分別與新加坡和韓國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，而且在2004年2006年也分別啟動(dòng)了與泰國(guó)和馬來(lái)西亞的雙邊自由貿(mào)易區(qū)的談判，2006年5月和7月分別與柬埔寨和越南簽署了《貿(mào)易與投資框架協(xié)議》和《雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》。從這一系列的動(dòng)作中可以看出，美國(guó)目前正在不斷加強(qiáng)與東盟整體的自由貿(mào)易區(qū)談判，美國(guó)發(fā)展與東亞國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易區(qū)既有謀求經(jīng)濟(jì)利益的需要也是為了減少東亞地區(qū)主義的吸引力，防止該地區(qū)出現(xiàn)排除美國(guó)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，防止東亞一體化被中國(guó)或日本主導(dǎo)。

(二)推行積極的東亞外交

9·11事件后，東南亞被美國(guó)視為除中東外的其反恐第二戰(zhàn)線，不斷加強(qiáng)與東南亞國(guó)家在反恐領(lǐng)域內(nèi)的合作，但是東南亞作為以伊斯蘭為主的國(guó)家并沒(méi)有對(duì)美國(guó)政府在反恐領(lǐng)域內(nèi)的合作政策表示歡迎。近年來(lái)，東亞地區(qū)的合作穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)在區(qū)域內(nèi)的影響力也不斷加強(qiáng)，東亞國(guó)家都在尋求與中國(guó)加強(qiáng)合作，美國(guó)的東亞政策在國(guó)內(nèi)支持率正在下降。于是，奧巴馬上臺(tái)后開(kāi)始逐步調(diào)整東亞政策，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)出訪可以看出這一變化，希拉里任國(guó)務(wù)卿后，將東亞定位出訪的第一站。2001年11月美國(guó)正式參加?xùn)|亞峰會(huì)，2009年7月美國(guó)簽署了《東南亞友好合作條約》，十一月舉行了首屆美國(guó)—東盟峰會(huì)。奧巴馬政府的東亞參與外交的內(nèi)容可以概括為參與改造該地區(qū)國(guó)際制度和廣泛參與該地區(qū)事務(wù)兩方面，就是為了加強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。制度霸權(quán)歷來(lái)是美國(guó)維護(hù)其利益的重要手段，奧巴馬政府改變了小布什時(shí)期的單邊主義，注重運(yùn)用多邊合作維護(hù)國(guó)際制度在解決地區(qū)和全球問(wèn)題中的重要作用，過(guò)去美國(guó)政府對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制采取冷淡甚至排斥的態(tài)度，擔(dān)心東亞地區(qū)合作機(jī)制會(huì)將其排除在外，削弱美國(guó)對(duì)該地區(qū)的影響，奧巴馬政府希望能夠改造亞太地區(qū)的國(guó)際制度，更加注重多邊制度的效率及結(jié)果和靈活性，奧巴馬政府還試圖通過(guò) “小多邊”的新方式來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(三)強(qiáng)化在東亞的軍事優(yōu)勢(shì)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在軍事戰(zhàn)略部署方面具有一定連續(xù)性，主要是鞏固同盟關(guān)系，維持前沿軍事存在，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行多邊安全對(duì)話，加強(qiáng)對(duì)外軍事援助合作，美國(guó)重返亞洲后有進(jìn)一步強(qiáng)化的意圖。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓于2010年1月夏威夷講話中表示，其地區(qū)參與的基石是亞太同盟關(guān)系，通過(guò)同盟關(guān)系提供的安全和穩(wěn)定對(duì)于地區(qū)成功與發(fā)展是至關(guān)重要的，此外還要增強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他具有重要影響性國(guó)家的關(guān)系。美國(guó)在地理位置上遠(yuǎn)離東亞地區(qū)，但卻歷來(lái)把東亞地區(qū)納入整個(gè)亞太軍事安排的整體布局中，在亞太地區(qū)存在著以美國(guó)為軸心，以其雙邊同盟為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)網(wǎng)狀的同盟關(guān)系。美國(guó)的具體表現(xiàn)體現(xiàn)在冷戰(zhàn)后美國(guó)在東亞地區(qū)一直希望與日本、韓國(guó)等傳統(tǒng)盟友建立更為密切的聯(lián)系。美日同盟關(guān)系是美國(guó)在亞太同盟體系中最重要一個(gè)環(huán)節(jié)，9·11事件后日本就以加強(qiáng)防范恐怖主義為深化與日本的軍事合作，來(lái)應(yīng)對(duì)它認(rèn)為來(lái)自朝鮮和中國(guó)的安全威脅。在美國(guó)的環(huán)太平洋布局中，美澳同盟關(guān)系是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，美國(guó)政府決定自2012年開(kāi)始，五年內(nèi)向澳大利亞北部增兵兩千人。在東南亞，美國(guó)強(qiáng)化與泰國(guó)和菲律賓的長(zhǎng)期存在著的盟友關(guān)系，深化與關(guān)系密切的戰(zhàn)略伙伴新加坡的合作關(guān)系，還與非盟國(guó)的印度尼西亞以及馬來(lái)西亞和越南發(fā)展新的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在反毒品、反恐、救援等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

隨著中國(guó)國(guó)力軍力的增強(qiáng)，美國(guó)視中國(guó)在亞太乃至全球范圍內(nèi)的重要威脅者和競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的存在，努力尋找合作對(duì)象，具有明顯針對(duì)中國(guó)的一面，美國(guó)政府在南海和釣魚島問(wèn)題的表態(tài)可以突出體現(xiàn)出這一安排，但美國(guó)同時(shí)也堅(jiān)持與中國(guó)的對(duì)話合作是保持東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。近代以來(lái)，我們的國(guó)家和民族歷經(jīng)坎坷、曲折和磨難，但中國(guó)已不是那個(gè)積貧積弱的國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展強(qiáng)大起來(lái)，成為國(guó)際舞臺(tái)的中心力量之一。國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻但是不管如何，在和平與發(fā)展的時(shí)代背景下，我們捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整和國(guó)家利益的決心不可動(dòng)搖。在美國(guó)重返亞太背景下也是如此，我們既要合作也要斗爭(zhēng)，促進(jìn)合作，形成管控分歧的有效模式和方法，更要居安思危，具有憂患意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)以中華民族偉大復(fù)興為主要內(nèi)容的“中國(guó)夢(mèng)”。(作者單位：四川大學(xué)南亞研究所)

注解：

①余建軍.冷戰(zhàn)后美國(guó)在亞太地區(qū)的多邊安全行為研究[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2009：緒論.

②楊騰飛.美國(guó)亞太戰(zhàn)略東移對(duì)我國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端的影響[J].宜春學(xué)院報(bào)，2013，(4)：19—20.

③石冬明，崔啟明.美國(guó)“重返亞太”及其對(duì)中國(guó)的影響[J].社會(huì)主義研究，2012，(2)：105—106.

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公共服務(wù)缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)及規(guī)章可循，這就使得各級(jí)政府在向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)仍然沒(méi)有可以依據(jù)的一個(gè)統(tǒng)一性的法律。有些地區(qū)雖然有，但并不是針對(duì)全國(guó)性質(zhì)的。同時(shí)，在各種案例中我們可以發(fā)現(xiàn)，政府與社會(huì)組織的合作往往是非制度化合作，即“內(nèi)部化”合作，兩者往往是熟人關(guān)系。

作者簡(jiǎn)介：張載祥(1990—)，男，漢族，安徽滁州天長(zhǎng)人，法學(xué)碩士，四川大學(xué)南亞研究所國(guó)際關(guān)系專業(yè)，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。