特色小鎮(zhèn)潮涌之江
——浙江特色小鎮(zhèn)建設巡禮

■浙江省政府參事調(diào)研組/文

特色小鎮(zhèn)潮涌之江
——浙江特色小鎮(zhèn)建設巡禮

■浙江省政府參事調(diào)研組/文

特色小鎮(zhèn)建設是浙江加快新舊動能轉(zhuǎn)換促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要一招，是浙江大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的一大決擇。最近，筆者通過對浙江部分特色小鎮(zhèn)的調(diào)研，耳聞目睹了近兩年來各級黨委、政府認真貫徹國家、省委省政府決策部署，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)建設特色小鎮(zhèn)，思路明確、目標高遠，舉措得當、推進穩(wěn)健。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設蓬勃發(fā)展，成效初顯

浙江將用3年時間重點培育和規(guī)劃建設100個左右的省級特色小鎮(zhèn)，迄今已創(chuàng)建79個特色小鎮(zhèn)，累計固定資產(chǎn)投資1101多億，集聚各類企業(yè)3.7萬家，引進“雙創(chuàng)”人才1.6萬人。全省特色小鎮(zhèn)建設可謂八仙過海、各顯神通，逐浪弄潮、獨領(lǐng)風騷，方興未艾、風景獨好，成為展示浙江走在前列、勇立潮頭的一張金名片。

(一) 特色小鎮(zhèn)成為加快新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的新推手

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的核心，浙江主要聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐全省未來發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。短短兩年實踐，證明對促進地方立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境發(fā)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、集聚高端要素，使之在構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)中提升核心競爭力大有作為。例如，坐落于杭州未來科技城的余杭“夢想小鎮(zhèn)”，鎖定以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技服務業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，聚焦的信息經(jīng)濟、健康醫(yī)療、智能制造、科技金融等產(chǎn)業(yè)快速壯大，主要指標超常規(guī)超預期增長，2015年僅重點建設區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入1539多億元，稅收104多億元，分別增長54.4%和58.9%；計劃通過三年培育，形成創(chuàng)業(yè)項目2000個和資產(chǎn)管理規(guī)模達1000億元的世界級互聯(lián)網(wǎng)高地。更有定位為長三角南翼金融中心的杭州“玉皇山南基金小鎮(zhèn)”，不斷續(xù)寫財富的美麗傳奇，儼然躋身世界金融版圖，占地3平方公里的彈丸之地，已有1000多家金融投資機構(gòu)，資產(chǎn)管理規(guī)模超過5800億元，稅收10.1億元，同比增長200%；剛剛過去的G20杭州峰會上，二十國集團領(lǐng)導人齊聚西湖，對基金小鎮(zhèn)評頭品足、刮目相看；2016年1 1月7日全球私募基金西湖峰會在杭揭開帷幕，成為世界矚目的金融創(chuàng)新焦點！

坐落于錢塘江畔的西湖“云棲小鎮(zhèn)”，是全省首批十個示范特色小鎮(zhèn)之一，它在原傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)基礎上騰籠換鳥建成，在阿里巴巴董事局主席馬云等富有創(chuàng)新精神和情懷的創(chuàng)客運作下，致力于創(chuàng)建中國未來創(chuàng)新第一鎮(zhèn)，以云計算大數(shù)據(jù)和智能硬件為核心產(chǎn)業(yè)，形成了對經(jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的高端新興產(chǎn)業(yè)及全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，如今在這片不足4平方公里的土地上匯集涉云企業(yè)332家，并集聚了一批國內(nèi)云計算等領(lǐng)域頂尖人才為領(lǐng)軍的創(chuàng)新團隊，催生了全球最大規(guī)模的云計算峰會，建成了國際一流的民辦型大學——西湖大學。又如，以信息產(chǎn)業(yè)為主導的富陽“硅谷小鎮(zhèn)”，以“有核無邊、輻射帶動”理念高標準、高質(zhì)量、高起點籌建，引進入駐企業(yè)200多家，聚合了一批重量級新興產(chǎn)業(yè)項目，總投資超過130億元，5年內(nèi)預計產(chǎn)值200億元；已實現(xiàn)主營業(yè)收入23.3億元，同比增長666%。臺州路橋的“沃爾沃小鎮(zhèn)”作為浙江唯一一個汽車裝備制造小鎮(zhèn)，是年產(chǎn)達20萬輛整車的吉利沃爾沃生產(chǎn)基地，其工藝制造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置代表了當今全球最先進水平，世界一流的乘用車和中高端汽車核心零部件生產(chǎn)研發(fā)將在這里矗立新的標桿！

（二）特色小鎮(zhèn)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展的新引擎

欲使特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展中立鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)，須緊緊圍繞推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃興起，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。浙江特色小鎮(zhèn)建設堅持因地制宜、突出特色，善于有效集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，有效促進企業(yè)提質(zhì)增效，加速形成新的經(jīng)濟增長點。比如，衢州是一個重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別明顯的地區(qū)，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎促進轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展是亟待破解之題，衢州“循環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)”為其解了結(jié)、覓了徑。這一立足于建成中國首個具有自主循環(huán)型特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，主攻節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托巨化集團引進國內(nèi)外高新企業(yè)34家(包括23家外氟硅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè))，建成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最長的鋰電池產(chǎn)業(yè)基地；還引進國外投資規(guī)模最大、歷史上最大外資項目，即總投資70億元的韓國曉星工業(yè)園項目。僅一年時間，籌建項目86個，總投資217億元，年營總收入將達300億元，利稅20億元，同時可接待游客55萬人次。

力爭打造全國乃至全球跨境貿(mào)易電子商務創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的杭州下城“跨貿(mào)小鎮(zhèn)”，18個月就完成固定投資近30億元；引進跨境電商相關(guān)企業(yè)160家，累計進出口包裹達9000萬個，價值36億元人民幣；力爭通過三至五年努力，引進具有國際影響力和輻射力的新型跨境電商企業(yè)1000家，實現(xiàn)進出口貿(mào)易200億元，年旅游人次30萬、旅游收入2億元，創(chuàng)造直接和間接就業(yè)崗位3萬個。再如，正在緊鑼密鼓打造國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的湖州德清地理信息小鎮(zhèn)，秉承“做產(chǎn)業(yè)、做城市、做科技”的思路，初步建成基礎設施完善、商務配套一流、高端人才聚集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、綠色休閑宜居且有鮮明科技特色的小鎮(zhèn)；26幢產(chǎn)業(yè)大樓拔地而起，映入眼簾好似浦東、濱江；同時完成投資額40億元，累計產(chǎn)值45.1億元，稅收同比增長122%，地理信息小鎮(zhèn)助推了縣域經(jīng)濟的跨躍式超前發(fā)展。

（三）特色小鎮(zhèn)成為集聚兩創(chuàng)人才的新高地

特色小鎮(zhèn)建設順應了國內(nèi)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮。為爭創(chuàng)小鎮(zhèn)人才最優(yōu)生態(tài)，浙江各地紛紛建立暢通便捷的人才線上線下服務平臺，重點引進各類領(lǐng)軍人物和高技能實用型人才；建立完善人才激勵機制，以事業(yè)和平臺集聚人才，讓人才引得進、留得住、用得活。如，被授予浙江省級海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)基地的“云棲小鎮(zhèn)”，始終將引進和培育高端人才作為頭等要事，集聚起中國云計算領(lǐng)域領(lǐng)軍人物王堅、清華大學副校長施一公、國家千人計劃聯(lián)誼會副會長張輝、阿里云總裁胡曉明等國內(nèi)頂尖人才，一批相關(guān)領(lǐng)域高技能人才接踵而來。

建設目標為國際一流的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和應用示范區(qū)的杭州濱江“物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”，圍繞打造國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地，依托入駐投產(chǎn)的吉利集團、?？低?、正泰等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，兩年集聚高端技能人才2.5萬人，其中國家千人專家、海歸人才3900人。在浙江示范性較強的“夢想小鎮(zhèn)”之所以成為區(qū)域的重要增長極，關(guān)鍵是受益于“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”策略，已累計引進人才1900人，其中“國千”93名，“省千”118名，成為全省高層次人才最密集、增長最快的人才特區(qū)。還有，安吉“兩山”創(chuàng)客小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、富陽硅谷小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)、良渚夢棲小鎮(zhèn)、上虞E游小鎮(zhèn)、蒼南臺商小鎮(zhèn)等圍繞引才引智亦各有妙方絕招。

二、特色小鎮(zhèn)建設中亟需重視的幾個問題

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是現(xiàn)代化進程始終面臨的課題，也是當今中國面臨的最為緊迫的課題。隨著制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已由經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展的著力點需要由速度轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，亟待通過轉(zhuǎn)型升級來發(fā)掘新需求和引領(lǐng)新的發(fā)展方向，浙江特色小鎮(zhèn)建設實踐佐證是一條有效途徑。特色小鎮(zhèn)建設是前無古人的新生事物，必然有成長中的煩腦和困惑，從浙江等地情況來看，有以下需要研究解決的問題：

一是產(chǎn)業(yè)基礎還不夠扎實。一些小鎮(zhèn)入駐企業(yè)數(shù)量偏少，且規(guī)模不大又多為產(chǎn)業(yè)鏈的低端，既缺乏知名度高、帶動性好和核心競爭力強的龍頭骨干企業(yè)，也缺乏科技研類高端型企業(yè)。有些小鎮(zhèn)工程項目未及到位，導致基礎保障薄弱、開發(fā)進程緩慢、創(chuàng)新發(fā)展乏力和吸引招商難等問題。受當前國內(nèi)外經(jīng)濟態(tài)勢影響，一些經(jīng)濟實體、尤其是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳；有些初創(chuàng)型企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，在短時間難以形成一定經(jīng)濟體量和規(guī)模，企業(yè)效益普遍低于預期，對投資創(chuàng)業(yè)意愿有不同程度的減弱和降溫。

二是同質(zhì)化競爭壓力比較大。同一項目、同一產(chǎn)品、甚至同類同名小鎮(zhèn)，不僅省內(nèi)同步上，省外也是競相上，存在多頭同做、重復籌建、無序競爭的情況，如金融小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、信息經(jīng)濟小鎮(zhèn)等，由此似有特色難成、效益難好、前景難測之憂。如近年我國地理信息產(chǎn)業(yè)增長迅猛，北京、廣東等10多個城市紛紛興建地理信息產(chǎn)業(yè)基地，入駐德清縣的地理信息小鎮(zhèn)盡管采取“人無我有、人有我特”的錯位發(fā)展戰(zhàn)略，多項產(chǎn)品獨占鰲頭、搶占高點，但還是面臨競爭激烈和挑戰(zhàn)屢屢的巨大壓力。

三是文化功能、旅游功能、社區(qū)功能等釋放不足。產(chǎn)業(yè)的做大、做強，產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮、發(fā)展，須建立在良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境之上。多數(shù)特色小鎮(zhèn)，不出幾載就形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和小鎮(zhèn)雛型，但因各地財力物力、交通基礎等硬件支撐上的不同不一，在籌建人才公寓、醫(yī)院學校、公園娛樂和體育休閑等創(chuàng)客生活所必需的公共配套設施建設上相對滯后，造成一定的創(chuàng)業(yè)易、生活難和生態(tài)誘人、環(huán)境不盡如人意的狀況。生活氣息的不夠濃厚、不太理想，產(chǎn)業(yè)功能需衍生的文化功能、旅游功能、社區(qū)功能等諸功能的釋放受到一定影響，進而不利于主打產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)功能的充分發(fā)揮。

四是小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局尚需科學規(guī)范。一些小鎮(zhèn)、尤其是特殊類小鎮(zhèn)建設在規(guī)劃設計上尚缺乏指導和借鑒，致使頂層設計欠科學、發(fā)展遠景久周全，導致在“產(chǎn)、城、人、文”的有機融合上顯得不足，在營造“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加”的特色小鎮(zhèn)上有一定偏頗。個別地方對建設特色小鎮(zhèn)理念認識有片面，思想沖動、行動盲目，不從實際實情和資源稟賦出發(fā)，一味主張“有條件要上、無條件也要上”，需警戒一哄而上和千鎮(zhèn)一面之苗頭，避免出現(xiàn)勞命傷財?shù)摹翱諝ば℃?zhèn)”“撒錢小鎮(zhèn)”“作秀小鎮(zhèn)”。

三、深入推進特色小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展的若干建議

“好艄公善借八面風”。今年以來，中央層面相繼出臺推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導意見，并多次提到浙江的小鎮(zhèn)建設；國家住建部最近公布首批127個特色小鎮(zhèn)名單，計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設。新形勢下，深入貫徹中央六中全會精神和中共浙江省委十三屆十次全會的工作部署，高水平全面建設小康社會和推進“兩富兩美”浙江建設，須“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，把加快建設特色小鎮(zhèn)作為落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大抓手，讓浙江的特色小鎮(zhèn)更上層樓并成為未來的創(chuàng)新中心，為全國美麗特色小鎮(zhèn)建設當好領(lǐng)頭雁、排頭兵。

特色小鎮(zhèn)建設須注重特色活力和人文涵養(yǎng)。特色小鎮(zhèn)要在“特”字上做足做好文章。立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”和“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀”的“三生融合”的建設理念，須進一步做好整體推進特色小鎮(zhèn)建設的頂層設計和規(guī)劃工作，指導和鼓勵各地小鎮(zhèn)發(fā)展建立在以產(chǎn)業(yè)為依托的基礎上，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，做好本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)；努力體現(xiàn)區(qū)域差異性，積極提倡形態(tài)多樣性，不斷彰顯獨特魅力；堅持穩(wěn)中求進、均衡推進，切實防止照搬照抄、“東施效顰”、千鎮(zhèn)一面。

確保形態(tài)上的特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)上的大鎮(zhèn)、城建上的名鎮(zhèn)、聚才上的重鎮(zhèn)、文化上的強鎮(zhèn)，最終要靠人、靠文化。如，聞名全球的法國巴比松小鎮(zhèn)，自1850年來，盧梭、科洛、米勒等大批畫家先后入駐才逐漸形成以“巴比松七君子”為代表的藝術(shù)群體和巴比松畫派。時下我們的特色小鎮(zhèn)聲名還不甚響，一個重要原因是缺乏有影響力的文化人和“最強的大腦”，可參照巴比松小鎮(zhèn)和中國古代村落的鄉(xiāng)紳文化，尋找和培育適宜于特色小鎮(zhèn)的新鄉(xiāng)紳，如吸引本地的知識文人和在外做事的成功文化人士，來充任小鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟顧問、文化參事等。

特色小鎮(zhèn)建設須強化要素支撐和政策扶持。破解發(fā)展難題，扶植特色優(yōu)勢，確保特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，主要得靠小鎮(zhèn)自己創(chuàng)新打造，但也需有政策的強力支持。一要加強智力支撐。人才是第一資源。筑巢難引鳳是當前一些小鎮(zhèn)一大困惑，高端人才稀缺、專業(yè)人才不足導致人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出；人才總量與小鎮(zhèn)發(fā)展要求還不相匹配，不利于自主創(chuàng)新能量的提升和新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的運用與孵化。盡管各地紛紛出臺人才政策，但往往是“撒胡椒面”式或是“普通糧票”法，這能吸引一般的年輕創(chuàng)客，可難以吸引大師型、特殊型、領(lǐng)袖型人才，難以形成多層次、復合式、高效能的人才“眾創(chuàng)空間”。需堅持以人為本、創(chuàng)新機制，以大手筆人才新政來招才引智，建立健全小鎮(zhèn)人才激勵機制，大膽讓一些離退休的高知和文化人士充任小鎮(zhèn)“諸葛亮”，似可視情設立特色小鎮(zhèn)人才協(xié)會和特色小鎮(zhèn)建設咨詢委或院士專家工作站。二要增強創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新發(fā)展是第一動力。營造激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境，大力孵育更多創(chuàng)新主體，吸引富有競爭力的高新技術(shù)龍頭企業(yè)或研發(fā)中心落戶小鎮(zhèn)；倡導支持與國內(nèi)外一流的科研機構(gòu)和院校建立合作關(guān)系，多為小鎮(zhèn)提供科研技藝和排憂解難服務；著眼厚植雙創(chuàng)沃土、助圓創(chuàng)業(yè)好夢，協(xié)調(diào)有關(guān)高校院所，增設培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)急需人才的專門學課。三要強化要素保障。各地在推進小鎮(zhèn)建設上遇到諸如資金、技術(shù)、土地等保障問題，盡管已有相關(guān)政策，但一些特殊情況尚需特別政策，比如，為解決一些小鎮(zhèn)的特殊困難，要出臺特色小鎮(zhèn)專項資金補助辦法。小鎮(zhèn)建設要力爭節(jié)約集約用地，更多利用低丘緩坡山地、灘涂資源和存量建設用地；但對利用留用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的項目及其建設主體需有扶持政策，對老園區(qū)或老廠房轉(zhuǎn)型升級的改造要鼓勵支持，對小鎮(zhèn)個性化設計和改造最好列入新型城市化范疇。時下，各地特色小鎮(zhèn)的人才住房供需矛盾比較突出，亟需有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。四要增添安全滿意度。浙江是全國最安全區(qū)域之一，鑒于特色小鎮(zhèn)大都處于城郊結(jié)合部或邊遠山野，須切實做好小鎮(zhèn)建設中的安全防范，特別要做好創(chuàng)業(yè)人員安保防護工作；同時，一些旅游功能強的小鎮(zhèn)，其安全生產(chǎn)、工藝保密及游客人身安全須加以重視；還有，小鎮(zhèn)實現(xiàn)智慧化、封閉化管理，需限制無關(guān)人員進出，如何更好釋放小鎮(zhèn)旅游功能也是需要研究破解的課題。

特色小鎮(zhèn)建設須完善考查機制和有效服務?！胺o禁止即可為”。推進全新的特色小鎮(zhèn)建設，需要我們解放思想、實事求是、知行合一、勇于創(chuàng)新，努力打造體制機制靈活、新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美并可作全省乃至全國示范引領(lǐng)的美麗特色小鎮(zhèn)。一要建立健全特色小鎮(zhèn)考核辦法。各特色小鎮(zhèn)由于原有產(chǎn)業(yè)基礎不同、創(chuàng)建時間不同，其考核評價的基礎不一致，現(xiàn)行考核辦法及指標的科學性不夠強，似乎“一刀切”。因各小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不同，按照同一指標體系進行考核缺乏有效性和公平性，須綜合各方意見予以完善，如加大增量經(jīng)濟指標考查的比重，增加當年新入駐企業(yè)數(shù)、新增融資企業(yè)數(shù)及融資規(guī)模、新增企業(yè)稅收及增長率等；視不同小鎮(zhèn)的所處階段、產(chǎn)業(yè)定位制定個性化的考核標準，對非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類的小鎮(zhèn)增加適用于新興產(chǎn)業(yè)的考核指標；同時，可適當延長小鎮(zhèn)建設時間，防止一蹴而就、急于求成。二要簡化重點項目建設審批流程。須深化“放管服”改革，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預，特別是加大為初創(chuàng)期企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的服務力度。一些小鎮(zhèn)建設主體反映，一些需上級審批驗收項目耗時過長，特別是涉及指標調(diào)整（如留用地項目審批和驗收）更如此，應簡化相關(guān)手續(xù)，開辟綠色通道。三要引入第三方服務機構(gòu)。特色小鎮(zhèn)自身的發(fā)展能力應當很強，同時要在市場競爭中葆有優(yōu)勢。按照“政府主導、企業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者主體”的運作方式，須營造更加公平、開放和寬松的市場營商環(huán)境，以“店小二”精神和“菜單式”開展精準服務；為彌補政府監(jiān)管和服務不足并增強其內(nèi)生動力、激發(fā)潛力，需積極引入獨立的第三方，為入駐企業(yè)提供諸如要素保障、法律咨詢、市場推廣、技術(shù)孵化、供應鏈整合等專業(yè)性中介服務。四要用好互聯(lián)網(wǎng)強化市場對接。“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個時代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域”。圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、造福人類，攜手共建網(wǎng)絡空間命運共同體”，如何乘勢并借力在烏鎮(zhèn)賡續(xù)舉辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會成果，讓互聯(lián)網(wǎng)科技使特色小鎮(zhèn)更智慧，成為小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的助推器，需要主管部門加強這方面的統(tǒng)籌和助力。乘國家政策利好和天時地理之機，各個特色小鎮(zhèn)正如虎添翼、揚帆起航，新興產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)大量新產(chǎn)品、好商品。但據(jù)小鎮(zhèn)一些企業(yè)反映，不少產(chǎn)品是“墻內(nèi)開花墻外香”，本地銷售大不及域外，主管部門需加強指導和監(jiān)管，打通市場渠道并開放購銷平臺，讓特色小鎮(zhèn)質(zhì)好價優(yōu)的產(chǎn)品大行其市、大獲其利、大振其名！

調(diào)研組成員：

桑士達(執(zhí)筆)、徐金才、姚升厚、方泉堯、袁中偉、邢越生、朱新力、何一楓、盧亦愚、陳守義