2015，中國(guó)教育改革向公平邁進(jìn)

教育公平是最大的公平。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中談及教育時(shí)，要求促進(jìn)“教育公平發(fā)展”。黨的十八大以來，無論是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、推動(dòng)資源配置公平，還是實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助政策體系全覆蓋，都記錄著我國(guó)教育公平行進(jìn)的一串串足跡。而這一年來，免除雜費(fèi)、增加經(jīng)費(fèi)、提高待遇、改革高考，這一系列惠及教師與學(xué)生的政策也都相繼出臺(tái)，使中國(guó)教育改革向公平邁進(jìn)了一大步。

義務(wù)教育公平的“新機(jī)制”

長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)存在差別，農(nóng)村學(xué)生總體低于城鎮(zhèn)學(xué)生。11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），首次提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

“兩免一補(bǔ)”，學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)減輕

從2017年春季學(xué)期開始，不管是城市學(xué)生，還是農(nóng)村學(xué)生，不管是公辦學(xué)校學(xué)生，還是民辦學(xué)校學(xué)生，只要是義務(wù)教育學(xué)生，都將不用再交學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)了。

與此同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生也將得到政府提供的生活費(fèi)補(bǔ)助。為了實(shí)現(xiàn)這“兩免一補(bǔ)”政策，政府明后年將新增財(cái)政投入150多億元。

農(nóng)村娃進(jìn)城上學(xué)“錢隨人走”

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就是要更好地解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的問題，推動(dòng)‘兩免一補(bǔ)和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，通俗地講就是“錢隨人走”。那么，哪些錢可以隨人走？

財(cái)政部、教育部介紹，一是“兩免一補(bǔ)”資金，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策；另一個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金，由國(guó)家統(tǒng)一確定基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新的制度實(shí)施后，大約1 300萬從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會(huì)直接受益。

對(duì)民辦教育“一視同仁”

民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。此次，新政策還體現(xiàn)了對(duì)民辦教育的“一視同仁”。

財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，此次出臺(tái)的政策出發(fā)點(diǎn)，就是要切實(shí)履行政府為全體適齡兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育的職責(zé)，對(duì)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。

根據(jù)《通知》，民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額部分，由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。

此外，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費(fèi)獲得國(guó)家規(guī)定課程教科書，資金由中央全額承擔(dān)。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)。

高校招生改革，教育公平一大步

高考，是國(guó)人關(guān)心的大事；高校招生改革，一直都備受關(guān)注。去年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，今年2月，教育部下發(fā)通知逐項(xiàng)細(xì)化明確工作要求。一年下來，亮點(diǎn)紛呈。

高考加分項(xiàng)目大幅“縮水”

按照新政策，今年1月1日起，取消體育特長(zhǎng)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、科技類競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡共5項(xiàng)全國(guó)性加分項(xiàng)目。

而5項(xiàng)全國(guó)性加分項(xiàng)目被保留和完善，包括“烈士子女”“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣省籍考生”“自主就業(yè)退役士兵”“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人”。

同時(shí)，地方性加分項(xiàng)目也大幅縮水。根據(jù)此意見，今年起，取消地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項(xiàng)目，各地還要大幅減少其他地方性高考加分項(xiàng)目，原來沒有的加分項(xiàng)目，不得新增。

有特長(zhǎng)的考生該咋辦？教育部高校學(xué)生司負(fù)責(zé)人表示，考生的學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)，可作為自主招生試點(diǎn)高校優(yōu)先給予初審?fù)ㄟ^的條件。

農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生5萬名

誰說寒門難出貴子？據(jù)通知，今年繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生、地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃三大專項(xiàng)計(jì)劃，以暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)渠道。

其中，農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃今年安排招生5萬名農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)子，實(shí)施區(qū)域?yàn)?32個(gè)貧困縣以及重點(diǎn)高校錄取比例相對(duì)較低的河北、山西、安徽、河南、甘肅等省。

由教育部直屬高校和其他自主招生試點(diǎn)高校承擔(dān)的農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃上，也規(guī)定招生計(jì)劃不少于學(xué)校本科招生規(guī)模的2%，主要招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級(jí)市）以下優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。

同時(shí)，地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃也繼續(xù)實(shí)施，由各省（區(qū)、市）本地所屬重點(diǎn)高校承擔(dān)，招生計(jì)劃原則上不少于有關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%，實(shí)施區(qū)域、報(bào)考條件和錄取辦法由各省（區(qū)、市）因地制宜確定。

自主招生將在高考結(jié)束后進(jìn)行

2015年起，所有試點(diǎn)高校自主招生考核均統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后、高考成績(jī)公布前進(jìn)行。

2月底前，試點(diǎn)高校發(fā)布年度自主招生簡(jiǎn)章。根據(jù)規(guī)定，4月底前，試點(diǎn)高校要完成審核考生材料并進(jìn)行公示的環(huán)節(jié)，而自主招生考核時(shí)間集中在高考結(jié)束之后的6月10日至22日。

在招考內(nèi)容上，今年自主招生對(duì)考生的申請(qǐng)條件更加明確、細(xì)化，或限定獲獎(jiǎng)情況，或要求學(xué)科水平，審核標(biāo)準(zhǔn)上較往年更為嚴(yán)格。例如，北京師范大學(xué)今年對(duì)申報(bào)專業(yè)新增系列限制，例如“在省級(jí)（含）以上數(shù)學(xué)、物理競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?，以及全?guó)信息類競(jìng)賽和科技創(chuàng)新競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)撸迗?bào)教育學(xué)、天文學(xué)和哲學(xué)專業(yè)”等。

此外，對(duì)自主招生規(guī)模，國(guó)家也將嚴(yán)格控制，現(xiàn)階段不擴(kuò)大試點(diǎn)高校范圍和招生比例。

教師改革，打造一流教師隊(duì)伍

“三寸粉筆，三尺講臺(tái)系國(guó)運(yùn)；一顆丹心，一生秉燭鑄民魂?！苯處熓乔嗌倌耆松囊氛?，文明的傳承者，道德的示范者。黨的十八大以來，黨和國(guó)家正在逐步提高教師的待遇和地位；一系列的改革舉措都指向鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展，均為尊師重教的大手筆。

教師待遇提高，越艱苦待遇越高

去年，有媒體曾經(jīng)“起底”中西部基層教師的真實(shí)收入情況，一位在河北某縣（市）工作15年的教師稱，每月發(fā)到手的工資約2 000元，只有年底才發(fā)些取暖費(fèi)，除此之外，沒有獎(jiǎng)金，也沒有年終獎(jiǎng)，僅能解決溫飽。

這不是少數(shù)基層老師的心聲。說起待遇，很多老師都曾自嘲“整天圍著學(xué)生轉(zhuǎn)、操心多壓力大；事業(yè)想上升，渠道卻狹窄；工資待遇低，只能夠溫飽”。

再不能寒了老師們的心！今年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015～2020年）》，明確提出，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度，實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。

老師們的待遇提高了，越是在艱苦的地區(qū)就越受照顧了，這樣一來，老師們工作就更安心了。尤其是對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校來說，不用再擔(dān)心鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”了。

中小學(xué)老師也能評(píng)“教授”了

想評(píng)“教授”，卻面臨只能評(píng)“副高”的職業(yè)“天花板”；只擅長(zhǎng)教學(xué)，卻不擅長(zhǎng)做科研寫論文，就很難獲得相應(yīng)的職稱和待遇；職稱評(píng)定甚至還有暗箱操作、走后門等“潛規(guī)則”……

長(zhǎng)期以來，說起職稱，不少中小學(xué)老師都很鬧心。如果不解決困擾在老師們心頭的難題，整個(gè)教師隊(duì)伍都會(huì)寒心，又怎么會(huì)有動(dòng)力好好教學(xué)生？為此，在今年教師節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院給老師們送出了一個(gè)大“紅包”，全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革。

這其中就包括建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，原本分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列被統(tǒng)一為初、中、高級(jí)，并設(shè)置正高級(jí)職稱；修訂原有職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，并向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜。

這意味著，基層中小學(xué)教師的職業(yè)“天花板”將被打破，更多的一線從教老師也有機(jī)會(huì)評(píng)上“教授級(jí)”職稱了，老師們也就更有動(dòng)力提升教學(xué)工作了。

教師資格證實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考

教師資格證考試改革從2015年正式實(shí)施。改革后將實(shí)行國(guó)考，考試內(nèi)容增加、難度加大。改革后將不再分師范生和非師范生的區(qū)別，想要做教師都必須參加國(guó)考，方可申請(qǐng)教師資格證。教育部宣布，中小學(xué)生教師資格考試與定期注冊(cè)制度試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，教師資格考試有效期為三年，教師資格證須每五年注冊(cè)一次。教師資格終身制被打破。

據(jù)悉，目前的教師資格考試僅考查教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，改革后的統(tǒng)考將增設(shè)綜合素質(zhì)、學(xué)科教學(xué)能力的考查，突出對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐能力的考查。

在校大學(xué)生可休學(xué)創(chuàng)業(yè)

梁優(yōu)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“三只熊”親子游，今年“十一”期間首次開團(tuán)。

新學(xué)期，梁優(yōu)又沒有在學(xué)校里出現(xiàn)，這已經(jīng)是他休學(xué)的第二年。

學(xué)校里已經(jīng)沒有他的同學(xué)了。除了梁優(yōu)，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)2011級(jí)的同學(xué)們今夏悉數(shù)畢業(yè)，多半去做了律師，這是他們最經(jīng)典的就業(yè)道路之一。梁優(yōu)理應(yīng)是“同道中人”，可他卻“出軌”了，選擇創(chuàng)業(yè)，并且休學(xué)。

“創(chuàng)業(yè)”這個(gè)當(dāng)下最時(shí)髦的潮流，卷進(jìn)許多不甘現(xiàn)狀的人投入它的懷抱。他們多數(shù)年輕，充滿激情。而他們當(dāng)中最年輕、最有激情的，莫若大學(xué)生。也許就在兩三年前，你還沒聽說過“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”這個(gè)概念，但是對(duì)于時(shí)下的大學(xué)生們來說，“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”已不再“奇葩”，也不再是只屬于美國(guó)的扎克伯格們的“天方夜譚”，而是成為政策支持的一種選擇。

2014年底，教育部在《關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中，第一次提到：“各高校要建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。”今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》中再次提到：“各高校要實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！碧亓ⅹ?dú)行的梁優(yōu)因此不再是一個(gè)人，像他一樣選擇休學(xué)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，陸續(xù)在各高校出現(xiàn)。

（來源：半月談網(wǎng) 王 靜/文）