高鐵帶旺春節(jié)經(jīng)濟(jì)

周新軍

中國(guó)的春運(yùn)，既是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象;與其說是一種挑戰(zhàn)，不如說是一種機(jī)遇，可借此發(fā)展壯大春節(jié)經(jīng)濟(jì)

2016

年春節(jié)即將來臨。在中國(guó)傳統(tǒng)的節(jié)日中，春節(jié)因?yàn)槠錃v史悠久性、文化內(nèi)涵豐富性和最有生命力而成為最能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)消費(fèi)的節(jié)日。每逢春節(jié)，全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模人流、資金流、信息流和文化流，都會(huì)帶動(dòng)文化、商業(yè)、交通、旅游、電訊、金融、餐飲等各行各業(yè)的全面繁榮，形成了中國(guó)所特有的“春節(jié)經(jīng)濟(jì)”。而在春節(jié)經(jīng)濟(jì)中，春運(yùn)起到了至關(guān)重要的作用。每年春運(yùn)，交通部門都要面臨一次大考。而在所有的交通運(yùn)輸方式中，鐵路無疑是最引人關(guān)注的。剛剛過去的2015年，鐵路部門可謂是好事不斷，捷報(bào)頻傳。僅在12月份，就有好幾條高鐵線路相繼開通運(yùn)營(yíng)。12月17日，東北地區(qū)首條濱海快速鐵路——丹東至大連快速鐵路開通運(yùn)營(yíng)。同月26日，成都至重慶高鐵開通運(yùn)營(yíng)，兩地的運(yùn)行時(shí)間由原來的2小時(shí)縮短至1.5小時(shí)。28日，津保高速鐵路正式開通運(yùn)營(yíng)。30日，海南環(huán)島高鐵西段正式開通運(yùn)營(yíng)，并與2010年12月開通運(yùn)營(yíng)的海南環(huán)島高鐵東段連通，標(biāo)志著全球第一條熱帶地區(qū)環(huán)島高鐵，也是全球首條環(huán)島高鐵全線貫通，旅客乘高鐵環(huán)游海南島成為現(xiàn)實(shí)。這些新增運(yùn)力不禁讓人們對(duì)2016年的鐵路春運(yùn)和全國(guó)范圍內(nèi)的春節(jié)經(jīng)濟(jì)充滿了新的期盼。

鐵路春運(yùn)能力顯著增強(qiáng)

近年來，中國(guó)鐵路建設(shè)始終保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭。最新權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元，新線投產(chǎn)3.05萬公里，是歷史投資完成最好、投產(chǎn)新線最多的五年。其中，2015年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8238億元，超額完成238億元;新線投產(chǎn)9531公里，超額完成1531公里，均創(chuàng)歷史最好水平。截至2015年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程超過12萬公里，居世界第二位，其中高速鐵路1.9萬公里，居世界第一位。鐵路建設(shè)的快速發(fā)展帶來的是鐵路運(yùn)輸能力的顯著增強(qiáng)，為緩解春運(yùn)難提供了最堅(jiān)實(shí)的保障。

2015年春運(yùn)期間，全國(guó)鐵路日均開行旅客列車2953.5對(duì)，同比增加497對(duì)，其中動(dòng)車組列車1534.5對(duì)，約占52%，同比增加319對(duì)，創(chuàng)下歷年之最。2015年的春運(yùn)，全國(guó)鐵路累計(jì)發(fā)送旅客2.95億人次，同比增幅10.4%，創(chuàng)歷年旅客發(fā)送總量新高。

2016年新形成的一些鐵路樞紐將會(huì)極大提升鐵路運(yùn)力，為鐵路部門優(yōu)化配置運(yùn)力資源提供了更多的調(diào)控空間。比如，隨著津保高鐵的開通運(yùn)營(yíng)，奠定了天津在全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐地位，為全國(guó)高鐵聯(lián)網(wǎng)“溝通南北、連貫東西”增添了“畫龍點(diǎn)睛”的關(guān)鍵一筆。京滬、京津城際、津秦、津保等多條高鐵線路在這里交匯貫通，天津連接全國(guó)高鐵路網(wǎng)的“咽喉要道”已完全打通，由天津通往華北、東北、西北、華中、華南、西南地區(qū)主要城市的時(shí)空距離大大縮短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津西站日辦理旅客列車將達(dá)159列，其中高鐵列車121列，預(yù)計(jì)日最大客流量將達(dá)10萬人次，較以往翻了近3倍。此線路的一個(gè)重要作用是大大緩解了北京春運(yùn)壓力，從天津出發(fā)至各地的列車無須再經(jīng)過北京中轉(zhuǎn)。

2016年伊始，鐵路總公司即安排春節(jié)運(yùn)輸能力。自2016年1月10日零時(shí)起，全國(guó)鐵路實(shí)行了新的列車運(yùn)行圖。全國(guó)鐵路開行旅客列車總數(shù)達(dá)到了3142對(duì)，其中動(dòng)車組列車1980.5對(duì)，占比為63%左右，高鐵運(yùn)能實(shí)現(xiàn)新的提升。新圖安排增開沈陽北-北京南、北京南-杭州東、貴陽北-深圳北等動(dòng)車組列車;安排京滬、合福高鐵等部分客流較大的G字頭列車重聯(lián)運(yùn)行，使既有高鐵的運(yùn)能得到進(jìn)一步提升。

在普速旅客列車開行方案上，安排既有鐵路增開鄭州-西寧、上海南-韶關(guān)東、深圳-洛陽、烏魯木齊-南寧、西安-南京、蘭州-合肥等直通普速客車，其中不少途經(jīng)武漢，將有效緩解西進(jìn)等方向客運(yùn)能力緊張的局面。

高鐵為人們春節(jié)出行提供了多樣化選擇

隨著中國(guó)人生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)的春節(jié)如今已被賦予了許多現(xiàn)代的元素。傳統(tǒng)過春節(jié)的習(xí)俗正在悄然發(fā)生變化，回家與家人團(tuán)聚不再是唯一的選擇，越來越多的人趨向于一家人結(jié)伴外出旅游過春節(jié)。2016年春運(yùn)出行，旅客將有更多線路可選。2016年新增了一些高鐵線路，為人們選擇春節(jié)旅游地提供了方便條件。比如，海南西環(huán)線鐵路的開通運(yùn)營(yíng)，使得春節(jié)“坐著高鐵環(huán)游海南”成為一種新時(shí)尚;又如，2015年8月5日開始試運(yùn)行的“東北最美高鐵”吉圖琿客運(yùn)專線，沿途風(fēng)景美不勝收，旅客可飽覽“關(guān)東第一山”長(zhǎng)白山、“北國(guó)明珠”松花湖、“關(guān)東奇山”拉法山等眾多風(fēng)景名勝，還有機(jī)會(huì)領(lǐng)略“北國(guó)風(fēng)光、萬里雪飄”的壯觀場(chǎng)景。

西部游是今天春節(jié)的另一個(gè)熱點(diǎn)，體驗(yàn)高原風(fēng)光、原生態(tài)和農(nóng)家樂成為很多城市家族的春節(jié)夢(mèng)。近年來，西部鐵路建設(shè)得到了快速發(fā)展，其增速超過全國(guó)鐵路的平均水平。2013年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10.3萬公里，比上年增長(zhǎng)5.7%。西部地區(qū)營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4萬公里，比上年增長(zhǎng)6.0%。2014年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到11.2萬公里，比上年增長(zhǎng)8.4%。西部地區(qū)營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4.4萬公里，比上年增長(zhǎng)10.2%。2015年開通運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)線路形成了2016年西部春運(yùn)新運(yùn)力，使得西部鐵路網(wǎng)更為完善。如新近開通的成渝高鐵為旅客進(jìn)川開辟了一條新的快速通道。加上此前開通的一些客運(yùn)專線如蘭新高速鐵路等，為人們春節(jié)西部游提供了更多的選擇。

可以預(yù)見，相比于往年，2016年將會(huì)有更多的民眾選擇一些交通便捷的旅游城市和旅游勝地來歡度春節(jié)，因而這些地方比往年要更有年味，春節(jié)人氣也會(huì)更加旺盛。

一票依然難求，呼吁鐵路服務(wù)及營(yíng)銷方式更為完善

近年來，鐵路部門在春運(yùn)售票服務(wù)以及營(yíng)銷方式上不斷進(jìn)行創(chuàng)新。售票方面已實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，除了傳統(tǒng)的車站窗口和代售點(diǎn)售票之外，車站售票機(jī)自主售票、12306網(wǎng)站訂票、電話訂票、手機(jī)訂票等方式越來越普遍，旅客有了更多選擇。鐵路部門還在高等院校、部分酒店和大型公共場(chǎng)所等人流比較集中的場(chǎng)所設(shè)置了自動(dòng)售票機(jī)，進(jìn)一步方便了人們購票和取票。人們發(fā)現(xiàn)，過去火車站排長(zhǎng)隊(duì)徹夜買票的現(xiàn)象沒有了。

除此之外，鐵路部門針對(duì)不同的人群推出了多種售票服務(wù)方式，進(jìn)一步方便了旅客買票。2016年春運(yùn)，鐵路部門在繼續(xù)堅(jiān)持往年對(duì)務(wù)工人員發(fā)售團(tuán)體票的同時(shí)，針對(duì)零散的務(wù)工人員不好組團(tuán)、部分務(wù)工人員返鄉(xiāng)日期不好確定的實(shí)際情況，對(duì)務(wù)工人員購票推行新的服務(wù)舉措。一方面打破車站專窗只能受理5人以上務(wù)工團(tuán)體票的限制，務(wù)工人員個(gè)人也可到車站窗口提報(bào)購買增開旅客列車車票的需求，鐵路部門將根據(jù)需求提報(bào)情況科學(xué)安排運(yùn)能，更好地滿足務(wù)工人員的購票需求;另一方面，將臨時(shí)增開客車的預(yù)售期縮短為40天，并且根據(jù)需求可以安排繼續(xù)增開列車。自2015年11月26日起，旅客可訂購2016年春運(yùn)圖定旅客列車火車票。11月28日為車站窗口、代售點(diǎn)、自動(dòng)售票機(jī)等渠道預(yù)售第一天。預(yù)售期為58天;春運(yùn)增開旅客列車的火車票自12月16日起開始發(fā)售，預(yù)售期為40天。

為保障學(xué)生順利返鄉(xiāng)、返校，鐵路部門還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生票的各項(xiàng)服務(wù)。根據(jù)教育部門提供的信息，2016年春運(yùn)學(xué)生集中乘車時(shí)間為2016年1月10日至2月29日，鐵路部門在此期間采取提前預(yù)售學(xué)生票和預(yù)留學(xué)生票額的方式。

同時(shí)，為營(yíng)造良好的購票環(huán)境，2016年春運(yùn)，鐵路部門還將進(jìn)一步嚴(yán)格售票管理，加大打擊倒票力度：一是強(qiáng)化實(shí)名制售票，加強(qiáng)進(jìn)站查驗(yàn)，切實(shí)做到票、證、人相一致。二是鐵路公安部門將組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊倒票行為。三是加大對(duì)火車票代售點(diǎn)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處代售點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)、搶票、囤票、倒賣車票等行為。四是嚴(yán)格內(nèi)部售票管理，對(duì)違反售票紀(jì)律的鐵路職工，一律調(diào)離工作崗位;對(duì)涉嫌倒賣車票的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處;對(duì)因管理不善或者失職，造成本單位發(fā)生倒賣車票問題的，按照有關(guān)規(guī)定追究管理干部責(zé)任。同時(shí)為了保證春運(yùn)期間乘客購票需求，春運(yùn)期間如發(fā)生改簽退票等現(xiàn)象，只要是改簽春運(yùn)期間的火車票，均要收取票價(jià)20%的手續(xù)費(fèi)。這樣做的目的是為了充分利用有限的客票，杜絕因盲目購票和隨意購票而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

發(fā)展春節(jié)經(jīng)濟(jì)之我見

中國(guó)的春運(yùn)，既是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。追根溯源，春運(yùn)是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和幾千年沿襲下來的風(fēng)俗習(xí)慣相結(jié)合的產(chǎn)物，是運(yùn)輸市場(chǎng)的一種特殊現(xiàn)象。相關(guān)部門不妨積極思考如何利用春運(yùn)數(shù)十億人次大規(guī)模的人員遷徙，主動(dòng)尋找商機(jī)，推動(dòng)春節(jié)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

一是鐵路部門要繼續(xù)挖掘高速鐵路的運(yùn)能潛力，在運(yùn)力安排上優(yōu)先配置。近年來高速鐵路的大量運(yùn)營(yíng)，大大緩解了鐵路“一票難求”的現(xiàn)象。2015年春運(yùn)，中國(guó)動(dòng)車組列車開行范圍擴(kuò)至全國(guó)28個(gè)省區(qū)市，高鐵運(yùn)力已占鐵路春運(yùn)運(yùn)力的半壁江山。可以說，春運(yùn)已邁入高鐵時(shí)代。高鐵在春運(yùn)中逐步顯示出主力軍的作用。2015年春運(yùn)高峰期，大部分高鐵線路動(dòng)車組全程客座率接近或者超過90%，其中貴廣高鐵、南廣高鐵、廣珠城際、海南東環(huán)高鐵甚至達(dá)到100%以上。一直以來，社會(huì)上對(duì)這種運(yùn)力配置存在著一種誤解，認(rèn)為是“被高鐵”了。而實(shí)際上，這種配置順應(yīng)了世界鐵路發(fā)展的客觀趨勢(shì)，并非鐵路部門有意為之。持“被高鐵”觀點(diǎn)的人擔(dān)心，大量開行動(dòng)車，要么剝奪了農(nóng)民工乘車的權(quán)力，要么使農(nóng)民工貧困化。今后，隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，高鐵開行比重還將進(jìn)一步提高，“被高鐵”可能會(huì)成為一種新常態(tài)，人們春節(jié)乘坐高鐵周游全國(guó)將成為一種新的時(shí)尚。

二是利用市場(chǎng)手段引導(dǎo)春運(yùn)客流的有序流動(dòng)。交通部門的票價(jià)收入是春運(yùn)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。公路、民航、水運(yùn)等部門春運(yùn)期間均執(zhí)行了彈性票價(jià)制，只有鐵路部門依然延續(xù)多年的傳統(tǒng)，春運(yùn)票價(jià)不變。這種剛性的定價(jià)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)對(duì)客流的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，既不能“削峰”，也不能“填谷”。尤其是在鐵路部門政企分開，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作后，這種票價(jià)機(jī)制不利于運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。那么，如何引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用靈活的有升有降的票價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)鐵路春運(yùn)客流，是一個(gè)值得有關(guān)部門思考的問題。

進(jìn)一步看，票價(jià)機(jī)制還將會(huì)引導(dǎo)全社會(huì)在休假時(shí)間安排上趨向多元化，增加一些其他時(shí)段的長(zhǎng)假，以此來緩解春節(jié)集中放假而帶來的客流井噴的壓力，實(shí)現(xiàn)春節(jié)經(jīng)濟(jì)正常、穩(wěn)定的發(fā)展。

三是圍繞高速鐵路構(gòu)建綜合交通配套體系。春運(yùn)涉及到各種交通運(yùn)輸方式，只不過是人們對(duì)鐵路期望值要更高一些，原因有幾個(gè)方面：（1）鐵路是中長(zhǎng)途客運(yùn)的主力，符合春運(yùn)全國(guó)范圍人口大遷移的特點(diǎn);（2）鐵路票價(jià)紅利，能享受一定的福利;（3）鐵路運(yùn)輸受氣候等因素影響小，在準(zhǔn)時(shí)性、安全性方面具有比較優(yōu)勢(shì)。緩解春運(yùn)難的問題，僅僅依靠鐵路是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各種交通方式的協(xié)調(diào)配合，良性互動(dòng)。因此，從社會(huì)角度來看，需要盡快建立相互協(xié)調(diào)的立體交通體系。中國(guó)現(xiàn)有的幾種交通運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)不盡合理，互補(bǔ)性比較差，信息交換不暢，造成了綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效益比較差，運(yùn)輸能力不強(qiáng)。政府則應(yīng)通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各種資源，制定政策和措施，合理引導(dǎo)不同交通方式的發(fā)展方向，構(gòu)建中國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“無縫鏈接”。

四是繼續(xù)推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，努力做到勢(shì)頭不減、規(guī)模不減、力度不減。從今后春運(yùn)客流規(guī)模來看，仍然會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。有人預(yù)測(cè)，春運(yùn)客流總數(shù)在未來20年內(nèi)仍將持續(xù)呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，不遠(yuǎn)的將來春運(yùn)客流量就會(huì)突破40億人次。

2016年春運(yùn)從1月24日開始至3月3日結(jié)束，經(jīng)相關(guān)部門會(huì)商預(yù)測(cè)，全國(guó)旅客發(fā)送量將達(dá)到29.1億人次，比2015年春運(yùn)增長(zhǎng)3.6%。

春運(yùn)客流人數(shù)持續(xù)增加，從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移的事實(shí)，是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展過程中不可回避的一個(gè)現(xiàn)象。與其說是一種挑戰(zhàn)，不如說是一種機(jī)遇，可借此發(fā)展壯大春節(jié)經(jīng)濟(jì)。目前要做的工作，一方面是引導(dǎo)客流有序流動(dòng)，另一方面要繼續(xù)加快能力建設(shè)。運(yùn)輸能力的快速擴(kuò)充和鐵路技術(shù)裝備水平的快速提高，始終是緩解直至根本性解決春運(yùn)難問題的根本前提，也是短期內(nèi)提高運(yùn)力的根本保證。

發(fā)展高速鐵路是中國(guó)鐵路事業(yè)發(fā)展的根本方向。經(jīng)過“十二五”期間的努力，截至2015年，實(shí)際上已經(jīng)提前5年實(shí)現(xiàn)了鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出的到2020年鐵路總營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬公里的目標(biāo)任務(wù)。如果按照目前的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程將達(dá)到15萬公里左右，其中，高速鐵路將達(dá)到3萬公里左右。屆時(shí)鐵路運(yùn)力將會(huì)再次實(shí)現(xiàn)大幅度提升，將會(huì)基本解決春運(yùn)“一票難求”的老大難問題。