深化供給側(cè)改革 釋放中國(guó)增長(zhǎng)潛力

賈康 馮俏彬

解除供給抑制、放松供給約束是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、變微觀(guān)潛力為發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，要優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制，釋放潛力，托舉經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”式增長(zhǎng)

2011年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)增長(zhǎng)狀態(tài)而進(jìn)入潛在增長(zhǎng)率“下臺(tái)階”的新階段，“新常態(tài)”之“新”已在經(jīng)濟(jì)下行中明朗化，而其“常”則還未實(shí)現(xiàn)，需要完成探底、在企穩(wěn)后對(duì)接一個(gè)增長(zhǎng)質(zhì)量提升且盡可能長(zhǎng)久的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。對(duì)此至為關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“攻堅(jiān)克難”的全面改革來(lái)保障。十八屆五中全會(huì)基于系統(tǒng)化表述的發(fā)展新理念，提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的指導(dǎo)方針。為處理好新階段動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化、促使微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體潛力與活力充分釋放的相關(guān)問(wèn)題，需要十分注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)，正確把握改善其環(huán)境與機(jī)制的思路和要領(lǐng)。在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時(shí)，迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，特別是通過(guò)改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體活力，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

中國(guó)特色的宏觀(guān)調(diào)控：必須注重理性的“供給管理”

在中國(guó)進(jìn)入“中等收入”階段后，增長(zhǎng)狀態(tài)合乎規(guī)律地由“高速”向“中高速”下調(diào)，仍在延伸中的彌合“二元經(jīng)濟(jì)”過(guò)程，將繼續(xù)釋放出巨量需求，但適應(yīng)和滿(mǎn)足需求的供給機(jī)制，其動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻的變化：前期支持高速增長(zhǎng)的人口紅利、低廉勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，需要向“全要素生產(chǎn)率”轉(zhuǎn)型求得替代物;原來(lái)中國(guó)作為低起點(diǎn)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，正需要從低端產(chǎn)業(yè)向中、高端產(chǎn)業(yè)爬升;近年中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性亦出現(xiàn)變化，居民收入有所增加而企業(yè)利潤(rùn)下降，消費(fèi)上升而投資下降，宏觀(guān)調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，舊經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露，而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟(jì)嶄露生機(jī)，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)危機(jī)因素加重，而一些原來(lái)缺乏基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的西部省市則異軍突起。

簡(jiǎn)言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給升級(jí)客觀(guān)需要和結(jié)構(gòu)性分化過(guò)程，正趨于明顯。相應(yīng)于這番情景，必須看到，過(guò)去側(cè)重總需求管理的宏觀(guān)調(diào)控手段的可用空間已經(jīng)顯著收窄。在“新常態(tài)”下，投資尤其是政府常規(guī)投資的邊際收益率持續(xù)下降，國(guó)際需求低迷且不確定性增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)需求方面，家電、汽車(chē)、住房等大宗“耐用品”已基本走完“排浪式消費(fèi)”的歷程，正在向個(gè)性化、多元化和對(duì)接“服務(wù)型消費(fèi)”方向轉(zhuǎn)化，結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化細(xì)分成為發(fā)展潮流和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的新支撐因素。因此，基于總量調(diào)控的需求管理已遠(yuǎn)不足以“包打天下”。

與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，由不平衡向較平衡狀態(tài)作調(diào)整，以及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡作調(diào)整，勢(shì)在必行。而且變不均衡為均衡的過(guò)程，同時(shí)也就是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力、打造“升級(jí)版”的過(guò)程，客觀(guān)上需要特別發(fā)揮供給側(cè)管理的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。

解除供給抑制、放松供給約束是關(guān)鍵

1. 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就主要是依靠供給端改革。過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均近10%的高速增長(zhǎng)，總量規(guī)模在全球排名上升到第二位，占全球經(jīng)濟(jì)的比重由以前的不足2%升至10%以上。2010年，中國(guó)人均GDP超過(guò)4000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。近年來(lái)，中國(guó)人均GDP繼續(xù)上升，2011年和2012年分別超過(guò)5000美元和6000美元，2013年和2014年分別為 6767美元和7485美元。此種巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)史上罕見(jiàn)。之所以取得如此成就，主要是因?yàn)橹袊?guó)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確基本路線(xiàn)指導(dǎo)下，在總供給管理角度（制度供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整）開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，極大地釋放了供給潛力。

2. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”，呼喚實(shí)質(zhì)性的供給端改革創(chuàng)新舉措。已有經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的要素主要有五個(gè)：勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，各經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前三項(xiàng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)容易較多地生成和體現(xiàn)出來(lái)，而進(jìn)入中等收入階段之后，后兩項(xiàng)的貢獻(xiàn)更大，并且極其關(guān)鍵。所以，中國(guó)新時(shí)期的增長(zhǎng)動(dòng)力構(gòu)建，實(shí)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化與民主法治化發(fā)展過(guò)程中，由五大要素動(dòng)力源合乎規(guī)律的優(yōu)化重構(gòu)而成的混合動(dòng)力體系。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，這幾個(gè)要素都存在明顯的供給約束與供給抑制，需要通過(guò)全面的制度改革，化解制約，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

（1）人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升。中國(guó)人口總量世界第一。改革開(kāi)放以來(lái)，以農(nóng)民工及其家庭成員為代表的農(nóng)村人口向城市、向工業(yè)領(lǐng)域的巨量轉(zhuǎn)移，是支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力貢獻(xiàn)因素之一。但據(jù)學(xué)界測(cè)算，在2011年前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，2012年后社會(huì)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模每年凈減少數(shù)百萬(wàn)人，以低廉勞動(dòng)“無(wú)限供給”為特征的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)適齡人口充裕狀況對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和支持，已現(xiàn)頹勢(shì)。近年各地不斷出現(xiàn)的民工荒、招工難以及勞動(dòng)力工資水平明顯上升，就是明證。與此同時(shí)，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)已明顯老齡化。在未來(lái)不到10年間，中國(guó)將步入超老齡化社會(huì)，速度之快超過(guò)日本。通觀(guān)全球人口與國(guó)力變化史，人口基數(shù)與結(jié)構(gòu)的變化對(duì)國(guó)力、國(guó)運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)而言帶有決定性的作用。因此中國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)執(zhí)行的以嚴(yán)格控制人口數(shù)量為目標(biāo)的人口政策，已經(jīng)走到歷史的盡頭。稍感欣慰的是，放開(kāi)二胎政策已開(kāi)始實(shí)施。

（2）土地制度僵化落后，自然資源粗放、低效耗用。中國(guó)土地及相關(guān)自然資源管理方面存在的供給機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題十分明顯。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量鄰近城市的農(nóng)村土地（包括集體建設(shè)用地和宅基地等）通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展用地，這本是城市化題中的應(yīng)有之義。但是，由于現(xiàn)行土地管理制度過(guò)于僵化，未能形成與時(shí)俱進(jìn)的供給機(jī)制，引發(fā)諸多社會(huì)沖突與群體性事件，以及“小產(chǎn)權(quán)房”等棘手難題。除土地之外，在其它各類(lèi)自然資源方面，也存在著比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲、市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制缺失、以及政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)急切而強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)之下的粗放、低效使用等問(wèn)題，并造成近年來(lái)各方面有深切感知的、公眾意見(jiàn)十分強(qiáng)烈的各類(lèi)水體、土壤、大氣污染以及資源能源揮霍式耗用等嚴(yán)重后果。

（3）金融壓抑明顯，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多樣化融資和升級(jí)換代支持不足。無(wú)論是從國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄還是外匯儲(chǔ)備上看，中國(guó)似乎都是世界上“最有錢(qián)”的國(guó)家。但從資本的使用效率上看，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到融資支持的程度上看，中國(guó)金融領(lǐng)域存在的供給抑制與供給約束又可居世界之冠。一是利率市場(chǎng)化到現(xiàn)在仍未走過(guò)“行百里者半九十”的關(guān)鍵性路程。二是金融市場(chǎng)主體“大小不均”，主體的國(guó)有比重過(guò)大而民資外資比重過(guò)低、超級(jí)銀行占比過(guò)大而中小型金融機(jī)構(gòu)占比過(guò)小。三是資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主板市場(chǎng)占比過(guò)大而創(chuàng)業(yè)板、新三板、場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)還嚴(yán)重不足。四是除銀行間投融資體系高利差抬高融資成本之外，設(shè)租尋租、“紅頂中介”等，又將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的綜合融資成本抬得更高。這些導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)可觀(guān)、特別是對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)最大的廣大中小微企業(yè)，得不到較充分的融資供給，實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代“突破天花板”得不到投融資供給機(jī)制的有力支撐，“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持也始終盤(pán)桓于政策倡導(dǎo)層面而實(shí)質(zhì)性進(jìn)展十分緩慢，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新面臨的實(shí)質(zhì)性融資門(mén)檻仍然比較高。

（4）教育體制扭曲、僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)當(dāng)而且必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，已成為各方共識(shí)。但從進(jìn)展看，科技研發(fā)的創(chuàng)新活力和相關(guān)人才的培養(yǎng)、供給機(jī)制，被行政化、官僚主義、形式主義和種種違反科研規(guī)律的不當(dāng)制度機(jī)制所遏制。雖然一方面中國(guó)科研人員的論文發(fā)表數(shù)、專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)快速增長(zhǎng)、已名列世界前茅，然而另一方面科技成果向產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化率不到10%。究其原因，相當(dāng)重要的前置環(huán)節(jié)——教育領(lǐng)域，即人才培養(yǎng)體系中，由于嚴(yán)重的行政化、應(yīng)試教育化等而窒息創(chuàng)造性人才的生長(zhǎng)，形成“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”這樣的難解之題;具有支撐意義的基礎(chǔ)科研領(lǐng)域中，激發(fā)科技人員潛心研究的體制機(jī)制不到位;應(yīng)用研究中，一是科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制明顯滯后，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，三是支持保障機(jī)制落后，四是狹窄的部門(mén)利益形成“條塊分割”式創(chuàng)新阻礙和資源條件共享壁壘。

（5）政府職能與改革不到位，制度供給仍嚴(yán)重滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得的巨大增長(zhǎng)和進(jìn)步，與政府管理理念的改變、職能的調(diào)整、方式的轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制的不斷優(yōu)化有著極其密切的關(guān)聯(lián)。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，政府職能的優(yōu)化進(jìn)程與制度變革的推進(jìn)，已經(jīng)大為滯后。一是關(guān)鍵功能不到位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要功能應(yīng)是維護(hù)公平正義和市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)管理，但實(shí)際生活中，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境受到過(guò)度壟斷、設(shè)租尋租的困擾與損害，制售假冒偽劣等不良行徑往往不能得到有效監(jiān)管和打擊;應(yīng)有的公共服務(wù)被管理部門(mén)與環(huán)節(jié)上的“權(quán)力最大化、責(zé)任最小化”之爭(zhēng)和扯皮推諉所銷(xiāo)蝕;應(yīng)履行的政府社會(huì)發(fā)展管理規(guī)劃職能，其形態(tài)與水平明顯落后于時(shí)代要求，各方一再呼吁的把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主體功能區(qū)“多規(guī)合一”，始終未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域改革不到位，土地改革、金融改革、國(guó)企改革、收入分配改革、人口戰(zhàn)略調(diào)整等，大都慢于社會(huì)預(yù)期。十八屆三中全會(huì)后首先由政治局審查通過(guò)的財(cái)稅配套改革方案，實(shí)施中已出現(xiàn)與時(shí)間表要求不匹配的明顯跡象。三是政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段方式陳舊，仍然習(xí)慣于以“政”代“經(jīng)”，以“補(bǔ)貼”、“優(yōu)惠”、“專(zhuān)項(xiàng)”等吃偏飯方式，代替扎實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境打造與市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。四是政策機(jī)制的設(shè)計(jì)質(zhì)量往往不高，效果還有待提升，如政府主推的棚改、醫(yī)改、中心區(qū)域交通體系建設(shè)等，大方向正確但方案有紕漏、缺陷不少。

3. 新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)首先是改革經(jīng)濟(jì)學(xué)：攻堅(jiān)克難是改革的統(tǒng)領(lǐng)，“守正出奇”是改革的關(guān)鍵。作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國(guó)，追求后來(lái)居上的現(xiàn)代化，為成功實(shí)施趕超戰(zhàn)略，在政府職能方面必然要有意識(shí)地把需求管理與供給管理緊密結(jié)合，尤需做好供給管理。這既是基于中國(guó)30多年來(lái)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)，亦是基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還基于對(duì)西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)在調(diào)控、管理經(jīng)濟(jì)方面一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。特別應(yīng)當(dāng)注重制度供給，在新的時(shí)期以全面改革為核心，來(lái)促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，以此生成中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動(dòng)改革創(chuàng)新“攻堅(jiān)克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體活力。這是續(xù)接和有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的“關(guān)鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向供給升級(jí)、集約增長(zhǎng)，引領(lǐng)市場(chǎng)潮流而創(chuàng)造需求，切實(shí)聯(lián)通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維重點(diǎn)，首先強(qiáng)調(diào)從增加有效供給角度實(shí)施制度供給創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，銜接從短期到中長(zhǎng)期目標(biāo)的運(yùn)行調(diào)控。因而，供給管理的手段，既需注重充分尊重市場(chǎng)，又要理性地、“守正出奇”式地引導(dǎo)和建設(shè)市場(chǎng);以經(jīng)濟(jì)手段為主，與深化改革優(yōu)化制度供給緊密結(jié)合，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，構(gòu)造“又好又快”發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源。

優(yōu)化政策，助力供給側(cè)

1. 立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略。在十八屆五中全會(huì)宣布的“放開(kāi)兩孩”政策出臺(tái)后，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化舉措。應(yīng)該將以計(jì)劃生育為手段的重點(diǎn)針對(duì)體制內(nèi)的人口控制，過(guò)渡到以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步調(diào)整為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。促進(jìn)人口流動(dòng)、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)人口政策的重要內(nèi)容。

2. 積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。土地是被稱(chēng)為“財(cái)富之父”的根本資源，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，也是供給管理的極重要內(nèi)容。土地制度改革事關(guān)利益格局的重大調(diào)整，需要積極審慎、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地方面（涉及集體經(jīng)營(yíng)用地、農(nóng)民承包地和宅基地）。建議積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓及租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶(hù)有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。

3. 全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和金融抑制，全面推進(jìn)金融改革。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國(guó)家持股比例，提升社會(huì)資本持股比例;二是積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu);三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系;四是依托存款保險(xiǎn)制度積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機(jī)構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導(dǎo)小貸公司按“資本金融資、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則發(fā)展，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù);五是全面放開(kāi)存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià);六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國(guó)的股權(quán)交易市場(chǎng)（三板），并推動(dòng)“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè);七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)第三版巴塞爾協(xié)議，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn);八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任;九是做好準(zhǔn)備，適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換，支持人民幣國(guó)際化。

4. 通過(guò)改革，切實(shí)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活力。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)以“負(fù)面清單”原則，創(chuàng)造“海闊憑魚(yú)躍、天高任鳥(niǎo)飛”的高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境。一是以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低門(mén)檻、減少準(zhǔn)入控制;同時(shí)改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國(guó)性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，最大程度地減少社會(huì)交易成本。二是適度降低社保繳費(fèi)率，同時(shí)加快推進(jìn)實(shí)施基本養(yǎng)老社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌步伐;建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益等機(jī)制。三是進(jìn)一步清理收費(fèi)，降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)。在深化財(cái)稅改革厲行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，注重徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益關(guān)聯(lián)，分類(lèi)重建收費(fèi)管理的體制機(jī)制，將“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費(fèi)、基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算;“使用者付費(fèi)”性質(zhì)的收費(fèi)、基金應(yīng)加強(qiáng)成本核算與信息公開(kāi);行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織所提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)打破壟斷、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、壓低負(fù)擔(dān)水平;對(duì)“紅頂中介”、設(shè)租尋租所強(qiáng)加的企業(yè)負(fù)擔(dān)，更應(yīng)結(jié)合反腐倡廉來(lái)徹底消除。

5. 大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。面對(duì)新一輪生產(chǎn)力革命的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要在高端“買(mǎi)不來(lái)的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開(kāi)放和“拿來(lái)主義”、“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國(guó)家”，完成從工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)向與“第三次產(chǎn)業(yè)革命”接軌的“中國(guó)新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)軌?？梢灶A(yù)計(jì)，信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高鐵式重大裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和納米產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，正在或可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎。為力求主動(dòng)，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才;培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會(huì)氛圍;多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績(jī)效。要充分遵從科研規(guī)律，以激勵(lì)有力、制約到位、分配合理、管理科學(xué)的制度規(guī)范，調(diào)動(dòng)全體科研人員的積極性與創(chuàng)造力，使科研投入的績(jī)效水平得到提高。

發(fā)力供給端的以上舉措，離不開(kāi)中國(guó)行政、財(cái)政、國(guó)企、收入分配、價(jià)格、投資等多方面的綜合配套改革的支撐。第一，“結(jié)合式”深入推進(jìn)行政審批制度改革、大部制改革和“多規(guī)合一”制度建設(shè)。第二，繼續(xù)深化財(cái)稅改革，支持政府治理體系與能力現(xiàn)代化。第三，有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置。第四，改善收入分配與再分配相關(guān)制度，打造“橄欖型”現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。第五，以滿(mǎn)足公共服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動(dòng)潛能為大方向，積極理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，積極實(shí)施選擇性“有效投資”和PPP機(jī)制創(chuàng)新。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個(gè)非比尋常的關(guān)鍵時(shí)期和歷史關(guān)口，僅以短中期調(diào)控為眼界的需求管理已不能適應(yīng)客觀(guān)需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面引入以“固本培元”為主旨、以制度供給核心、以改革為統(tǒng)領(lǐng)的新供給管理方略，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“中西醫(yī)結(jié)合”，多管齊下，共收療效。為適應(yīng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中打造有效動(dòng)力機(jī)制的總體要求，亟應(yīng)注重從供給側(cè)入手，針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的突出問(wèn)題和矛盾，從微觀(guān)主體即創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的市場(chǎng)主體層面，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛力、活力，托舉中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，促進(jìn)總供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)掃清和拓寬道路。