弱歐洲的危險(xiǎn)

約瑟夫·奈(Joseph S.Nye,Jr)

美國(guó)和歐洲都不會(huì)威脅對(duì)方的關(guān)鍵或重要利益，但2016年歐洲的削弱可能會(huì)對(duì)雙方利益造成損害

1973

年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格在對(duì)越南和中國(guó)一段時(shí)間的全神貫注后，卻宣布了“歐洲年”的決策。最近，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布美國(guó)戰(zhàn)略“支點(diǎn)”，或再平衡轉(zhuǎn)向亞洲后，許多歐洲人擔(dān)心為美國(guó)所忽略?，F(xiàn)在，由于正在上演的難民危機(jī)、俄羅斯占領(lǐng)東烏克蘭并非法吞并克里米亞以及英國(guó)威脅退出歐盟，美國(guó)外交在2016年或許有必要再次做出“歐洲年”的決策。無(wú)論喊什么口號(hào)，歐洲都仍具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力，并對(duì)美國(guó)的切身利益至關(guān)重要。盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)比德國(guó)大四倍，但由28個(gè)成員國(guó)組成的歐盟經(jīng)濟(jì)體量與美國(guó)對(duì)等，其5.1億的人口規(guī)模則要比美國(guó)的3.2億多得多。

誠(chéng)然，美國(guó)的人均收入較高，但就人力資本、技術(shù)和出口領(lǐng)域而言，歐盟完全當(dāng)?shù)闷鹈绹?guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)手。2010年危機(jī)爆發(fā)（即希臘和其他國(guó)家的財(cái)政問(wèn)題引發(fā)金融市場(chǎng)焦慮）前，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛猜測(cè)歐元很可能迅速取代美元而成為世界主要儲(chǔ)備貨幣。

就軍事資源而言，歐洲花在國(guó)防領(lǐng)域的開(kāi)支還不到美國(guó)的一半，但服役人數(shù)卻比美國(guó)更多。英法兩國(guó)擁有核武器及在非洲和中東實(shí)施海外干預(yù)的有限能力，兩國(guó)同是打擊伊斯蘭國(guó)空襲戰(zhàn)爭(zhēng)中活躍的合作伙伴。就軟實(shí)力而言，歐洲感染力其實(shí)早已有之，而歐洲人一直在國(guó)際體系中發(fā)揮著核心作用。評(píng)估歐洲實(shí)力源泉的關(guān)鍵問(wèn)題，是歐盟能否保持足夠的凝聚力在一系列國(guó)際問(wèn)題上發(fā)出統(tǒng)一的聲音，抑或仍然是由成員國(guó)不同的民族身份、政治文化和外交政策所定義的有限機(jī)構(gòu)。

但歐洲統(tǒng)一面臨著很大的局限性。民族身份仍然壓制著統(tǒng)一的歐洲身份，右翼民粹主義政黨已經(jīng)將歐盟機(jī)構(gòu)納入了他們仇外的對(duì)象。歐盟內(nèi)部的法律融合不斷加強(qiáng)，但外交和防務(wù)政策融合仍停留在很低限度。英國(guó)首相戴維·卡梅倫已經(jīng)承諾削減歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力，并將其與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的談判結(jié)果于2017年底前付諸公投。如果英國(guó)最終投反對(duì)票并退出歐盟，這將對(duì)歐洲士氣造成嚴(yán)重的影響——美國(guó)已明確表態(tài)要避免這樣的結(jié)果，雖然它對(duì)阻止上述結(jié)果的發(fā)生束手無(wú)策。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于出生率低且不愿接受大規(guī)模移民，歐洲所面臨的人口問(wèn)題非常嚴(yán)重。1900年，歐洲人口占世界人口的四分之一。但到21世紀(jì)中葉，歐洲人口占比可能下降到6%——而且?guī)缀跞种坏娜丝谶_(dá)到65歲以上。

盡管有著德國(guó)總理默克爾的卓越領(lǐng)導(dǎo)，盡管目前的移民潮可能解決歐洲長(zhǎng)期的人口問(wèn)題，但它正在對(duì)歐盟團(tuán)結(jié)構(gòu)成威脅。多數(shù)歐洲國(guó)家都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政治反彈，原因是移民流入速度過(guò)快（僅2015年一年移民人數(shù)就超過(guò)百萬(wàn)）和許多新移民的穆斯林背景。這同樣關(guān)系到美國(guó)重要的外交利益，但美國(guó)所能采取的措施卻非常有限。歐洲成為美國(guó)長(zhǎng)期威脅的幾率很低，而且軍費(fèi)開(kāi)支低并非唯一的決定因素。歐洲文化產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，但就高等教育而言，有27家歐洲大學(xué)躋身全球百?gòu)?qiáng)行列，美國(guó)則高達(dá)52家。如果歐洲克服其內(nèi)部分歧試圖成為美國(guó)的全球挑戰(zhàn)者，上述資產(chǎn)或許可以部分平衡美國(guó)的力量，但卻不足以和美國(guó)平起平坐。

對(duì)美國(guó)而言，危險(xiǎn)不在于歐洲變得過(guò)于強(qiáng)大，而在于它變得過(guò)于弱小。如果歐洲和美國(guó)保持同盟，兩者的資源可以相輔相成發(fā)揮作用。雖然不可避免的摩擦導(dǎo)致擬議中的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系談判放緩，但經(jīng)濟(jì)分離的可能性不大，而奧巴馬將于今年4月前往歐洲推進(jìn)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系。美歐的雙向直投高于亞洲，有助于雙方的經(jīng)濟(jì)融合。而且雖然美國(guó)人和歐洲人幾個(gè)世紀(jì)來(lái)一直互相攻擊，但與世界其他地區(qū)相比，他們的民主和人權(quán)價(jià)值觀是一樣的。

美國(guó)和歐洲都不會(huì)威脅對(duì)方的關(guān)鍵或重要利益，但2016年歐洲的削弱可能會(huì)對(duì)雙方利益造成損害。

（作者為哈佛大學(xué)教授）

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