建設(shè)以人為本的城市

時(shí)隔37年，2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議再次在北京召開。

僅從時(shí)間跨度上，我們即可感知本次城市工作會(huì)議的重大意義。37年間，中國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的近18%，上升到2014年的近55%;城市人口從1.7億人，增至7.5億人;城市數(shù)量從193個(gè)，增加到653個(gè);年均城鎮(zhèn)新增人口2100萬人，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等收入國家的人口。毫無疑問，當(dāng)前的中國城市已遠(yuǎn)不是37年前的城市;當(dāng)前城市所面臨的問題和挑戰(zhàn)，更遠(yuǎn)非37年前的城市所能比擬。

正如本次城市工作會(huì)議所指出的，改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。目前，中國80%的GDP、95%的創(chuàng)新成果、85%的稅收由城市而來，過半人口居住在城市，可謂城市興則國興。城市宜居，則國人安居樂業(yè)。

但是，當(dāng)前中國城市的現(xiàn)狀，距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，距離人們基本的安居、宜居期盼，卻好似漸行漸遠(yuǎn)—霧霾日重、交通擁堵、垃圾圍城……;城市臉孔千城一面，獨(dú)特個(gè)性難尋;亮麗浮華過猶不及，歷史文脈橫遭鋼筋水泥蔑視。坦誠且謙虛地審視我們居住的城市，上述言辭實(shí)不為過。

“城市幾乎是我們面臨的所有社會(huì)和環(huán)境病癥的根源”。之所以走到這一步，概因我們在對物質(zhì)利益的亢奮追逐中，城市被異化為純粹的經(jīng)濟(jì)載體，忘記了城市的發(fā)展，不僅應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)、自然而然的過程，更應(yīng)該是一個(gè)以人為本、為人而發(fā)展的過程。

本次城市工作會(huì)議要點(diǎn)，概括為“一個(gè)尊重，五個(gè)統(tǒng)籌”，而其精神本質(zhì)，則無疑是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”。

本期封面專題的幾篇文章，皆圍繞城市發(fā)展。國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興在《邁向“深度城市化”》一文中指出，多年來，我們進(jìn)行的是以追求物質(zhì)效益為主的城鎮(zhèn)化，走的是一條“灰色”城鎮(zhèn)化道路。今后，一定要轉(zhuǎn)向“以人為本的城鎮(zhèn)化”和“綠色城鎮(zhèn)化”;要從追求速度、廣度的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)向“深度城鎮(zhèn)化”。

中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心研究員倪鵬飛的《新型城鎮(zhèn)化需“返璞歸真”》一文認(rèn)為，城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的是什么、怎么樣、為什么，都要首先考慮到人。只有圍繞人、依靠人、滿足人，城市化才能成功。

坦率來說，近40年的改革開放，中國積累了不少城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)新型城市化的思路和措施并不缺乏。但關(guān)鍵的關(guān)鍵，在于能否真正扭轉(zhuǎn)一切以經(jīng)濟(jì)利益為核心的城市發(fā)展理念，真正做到以人為本，為人而建設(shè)和發(fā)展城市。毋須諱言，這也是今后城市化面臨的最大挑戰(zhàn)。