司法反腐的法治功能與實(shí)現(xiàn)路徑

吳建雄

如何在法治軌道上推進(jìn)反腐敗工作，是人民群眾普遍關(guān)注的問題。司法作為法治反腐的重要力量，肩負(fù)著懲治和防控腐敗犯罪、保障公共權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行的法定職責(zé)。探討司法在反腐敗斗爭中的價(jià)值功能與實(shí)現(xiàn)路徑，對于推進(jìn)反腐倡廉和法治中國建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

司法反腐的法治內(nèi)涵

刑事司法是關(guān)乎公民自由權(quán)、生命權(quán)的國家職能活動，必須通過嚴(yán)格的訴訟程序加以實(shí)施。司法反腐是治理腐敗的刑事司法活動，是對腐敗行為的法律評價(jià)和處置。

從社會危害性看。普通犯罪即非職務(wù)犯罪是一種權(quán)利侵害的行為，它的侵害對象是社會管理秩序；職務(wù)犯罪是一種權(quán)力侵害行為，它的侵害對象是社會管理機(jī)器本身。二者一個(gè)污染的是水流，一個(gè)污染的是水源。從司法程序看。非職務(wù)犯罪司法必須嚴(yán)格執(zhí)行公檢法各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互配合的原則，其中各負(fù)其責(zé)是基礎(chǔ)，相互制約是核心，互相配合是要求，旨在防止冤假錯(cuò)案；職務(wù)犯罪司法是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能派生出來的特定程序，即由檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查起訴，交付法院審判。從訴訟的價(jià)值目標(biāo)看。非職務(wù)犯罪的司法秉承打擊犯罪與保障人權(quán)的雙重價(jià)值目標(biāo)，打擊犯罪是直接價(jià)值，保障人權(quán)是根本價(jià)值；職務(wù)犯罪的司法有三重價(jià)值目標(biāo)，直接價(jià)值是打擊犯罪，核心價(jià)值是反腐倡廉，根本價(jià)值是維護(hù)人民主權(quán)。從司法活動的范疇看。非職務(wù)犯罪的司法，要解決的爭端與沖突主要發(fā)生在社會領(lǐng)域，其恢復(fù)的是被破壞的社會成員間法律關(guān)系，維護(hù)的是社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的和諧與穩(wěn)定；而職務(wù)犯罪的司法，是反腐敗政治任務(wù)的重要組成部分，是腐敗政治治理成果的確認(rèn)和鞏固，維護(hù)的是國家公共權(quán)力的廉潔性、公正性和人民性。

司法反腐的法治功能

刑罰懲戒功能。依法查處職務(wù)犯罪案件，是治理腐敗、形成“不敢腐”的權(quán)力制約機(jī)制的先決條件，是預(yù)防職務(wù)犯罪最直接、最有力的措施和手段。打擊兼有懲處、警戒、震懾的功能。事實(shí)證明，職務(wù)犯罪發(fā)案率的高低，很大程度上取決于社會上某一時(shí)期滋生犯罪同抑制犯罪兩類因素的較量。

教育引導(dǎo)功能。司法的運(yùn)行過程和裁決結(jié)果不僅會影響人們的外在行為，也會讓人們對自己行為的后果產(chǎn)生可預(yù)期性，促使其自覺遵守法律。司法在治理腐敗中的教育引導(dǎo)功能與查辦案件緊密結(jié)合，涉及腐敗犯罪的舉報(bào)、偵查、起訴、審判和刑罰執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，使人們的行為得到規(guī)范和引導(dǎo)，法律的規(guī)范作用得以強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)。

建制防范功能。司法的過程是社會秩序的確立、維持和恢復(fù)的過程，也是被犯罪破壞的管理監(jiān)督機(jī)制得以修復(fù)的過程。司法在治理腐敗中的建制防范功能，源于司法自身常規(guī)穩(wěn)定有序的機(jī)制。司法是一種理性化的運(yùn)用法律處理糾紛沖突的方式，通過國家的強(qiáng)制力量懲治違法犯罪，能夠使權(quán)利得以維護(hù)，義務(wù)得以履行，沖突得以避免，制度得以健全，管理得以加強(qiáng)。

權(quán)力制約功能。我國司法機(jī)關(guān)的設(shè)置充分體現(xiàn)了行政權(quán)與司法權(quán)之間的監(jiān)督與制約。人民法院通過在行政訴訟中對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法以及行政處罰是否顯失公正進(jìn)行審查，可以實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)的監(jiān)督制約；人民檢察院通過行使批準(zhǔn)逮捕權(quán)、職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)對其他國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使國家權(quán)力是否合法進(jìn)行監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)運(yùn)用偵查、起訴、審判、執(zhí)行、預(yù)防等訴訟和非訟職能，依法查處和有效防范職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)以法制權(quán)。

法律完善功能。我國目前尚無反腐敗專門立法，懲治職務(wù)犯罪的依據(jù)是現(xiàn)行的刑法典。刑法典雖然在一定程度上兼顧了職務(wù)犯罪的特殊性，但難以全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)職務(wù)犯罪高智能、高隱秘性和懲治工作的特殊規(guī)律。在此背景下，充分發(fā)揮司法在懲治腐敗中的作用，就要堅(jiān)持貫徹黨和國家的刑事司法政策，在堅(jiān)持依法反腐、提高查辦案件法治化水平的同時(shí)，及時(shí)提出完善懲治腐敗法律規(guī)范的立法建議。

司法反腐的法治路徑

正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系。司法反腐應(yīng)納入各級黨委的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)、黨的建設(shè)工作一起部署、一起檢查、一起落實(shí)。充分體現(xiàn)反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，在整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、強(qiáng)化治理和對查辦重大案件中的重大部署和重大問題的協(xié)調(diào)會商等方面，進(jìn)一步明確具體職責(zé)和程序。堅(jiān)持黨對反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，注意防止和避免地方、部門保護(hù)和利益固化對辦案工作的影響，認(rèn)真落實(shí)四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中關(guān)于“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”的要求。勇于沖破阻力干擾和利益固化的藩籬，對非法干擾阻礙案件查辦、以權(quán)壓法或以紀(jì)律處理代替刑事處罰的，堅(jiān)決及時(shí)予以糾正。

建立健全司法反腐與執(zhí)紀(jì)反腐良性互動機(jī)制。面對黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革創(chuàng)新，黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式的改革措施的出臺，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作機(jī)制、辦案模式和偵查方式，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中的配合協(xié)作，不斷完善案件移送、信息交換、經(jīng)驗(yàn)交流等機(jī)制，有效整合辦案資源；積極推進(jìn)體制改革，構(gòu)建集信息情報(bào)、偵查指揮、上下一體、偵防一體、符合反腐敗司法規(guī)律的體制模式，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效能；進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，暢通執(zhí)法司法信息交流，完善司法機(jī)關(guān)提前介入、聯(lián)席會議等機(jī)制制度，提升共同打擊腐敗的能力；充分發(fā)揮司法作為反腐敗最后一道防線的作用，切實(shí)保障良好的司法環(huán)境，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，從制度設(shè)計(jì)和程序安排上最大限度地減少司法腐敗的可能。

嚴(yán)格公正司法，提高懲治腐敗的法治化水平。公正是腐敗的克星。要以法治思維和法治方式應(yīng)對和解決腐敗問題，必須毫不動搖地堅(jiān)持公正司法。在辦案程序上，把嚴(yán)格依紀(jì)依法作為行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持紀(jì)律法律面前人人平等，依規(guī)依法全面收集證據(jù)，切實(shí)改變“口供至上”的觀念和做法；完善人權(quán)司法保障制度，依法保障辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。在事實(shí)認(rèn)定上，堅(jiān)持客觀公正地查辦案，準(zhǔn)確掌握違紀(jì)違法事實(shí)，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與違紀(jì)違法的界限。在定性處理上，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩，違紀(jì)者受黨政紀(jì)處分，違法者受法律制裁；堅(jiān)決防止以黨紀(jì)處分代替刑事處罰，以刑事處罰代替黨紀(jì)處分的問題發(fā)生。在人民監(jiān)督上，健全民意收集、研究與轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立群眾投訴的及時(shí)受理與查究反饋機(jī)制；高度重視人民群眾的控告、申訴、舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動中存在的突出問題，最大限度滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保反腐執(zhí)紀(jì)與反腐司法工作始終在法治軌道上運(yùn)行。