陜西省資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)

趙 麥 茹

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 西安　710127)

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陜西省資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)

趙 麥 茹

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 西安710127)

摘要：陜西省的生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)取得了初步成效，但也存在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)量化不科學(xué)等問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)補(bǔ)償方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。陜西省的生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)應(yīng)從以下幾方面發(fā)力：不斷完善補(bǔ)償制度,公開(kāi)透明執(zhí)法,全程管理；科學(xué)量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；豐富補(bǔ)償方式；進(jìn)行資源稅改革，提高生態(tài)補(bǔ)償征收標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)跨省份、跨市區(qū)、跨部門之間的長(zhǎng)期橫向合作；強(qiáng)化對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度重要性的認(rèn)識(shí)等。

關(guān)鍵詞：陜西??；資源有償使用；生態(tài)補(bǔ)償制度

中國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、信息化、國(guó)際化、現(xiàn)代化等浪潮疊加而來(lái)，處在一個(gè)大國(guó)崛起的關(guān)鍵期。中國(guó)本是后發(fā)國(guó)家，陜西又是中國(guó)的后發(fā)省份，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全面發(fā)展的關(guān)鍵期，拖著沉重的生態(tài)負(fù)擔(dān)，陜西省的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)是很難得到保障的。解決生態(tài)問(wèn)題的路徑有三種：道德、制度和技術(shù)，其中，制度是事半功倍、效率較高的最佳選擇。在陜西省政府長(zhǎng)期的努力之下，陜西省資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到較為細(xì)致地建立起來(lái)。目前取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。

一、陜西省資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)和實(shí)踐成果

(一)陜西省初步構(gòu)建起資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度體系

陜西省近些年來(lái)已初步構(gòu)建起了有關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償方面的制度體系。2004年陜西省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》。這標(biāo)志著陜西省按照生態(tài)功能特征指導(dǎo)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了理論依據(jù)。此后相關(guān)的法規(guī)條例不斷推出：如《關(guān)于排污費(fèi)征收使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》、《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》等。這些制度為陜西省在防治大氣水源污染、節(jié)能減排、保護(hù)森林及礦產(chǎn)資源、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提供了法律保障。每個(gè)條例中幾乎都包含有資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。這使陜西省的生態(tài)保護(hù)做到了有法可依，為實(shí)現(xiàn)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏目標(biāo)搭建了一個(gè)非常好的平臺(tái)。

(二)陜西省資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)踐成果

1.區(qū)域流域治理成效顯著

渭河治理是陜西省近幾年來(lái)的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，陜西省為此在資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度方面有很多重大創(chuàng)新。

省內(nèi)治理以生態(tài)補(bǔ)償金、排污費(fèi)和行政處罰金為主。為了更好治理渭河，2011年陜西省政府出臺(tái)《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案(2011-2014年)》，2012年召開(kāi)渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，并通過(guò)了《渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟章程》。2011年，《陜西省渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案》增加氨氮考核指標(biāo)，將渭河支流小韋河、新河納入考核，全年共收繳補(bǔ)償金8 990萬(wàn)元。2012年又將渭河支流皂河、尤河納入考核，全年共收繳補(bǔ)償金11 137萬(wàn)元。

在省際間的生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)踐上，陜西省做出了大膽的嘗試。為實(shí)現(xiàn)“三年變清”的目標(biāo)，陜甘兩省六市一區(qū)人民政府(甘肅省天水市、定西市和陜西省西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、渭南市、楊凌示范區(qū))成立渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟，并建立渭河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。渭河流域水污染綜合防治、渭河干流市界斷面水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核工作也相繼展開(kāi)。2011年12月，陜西省人民政府為渭河上游甘肅省的天水市政府、定西市政府送去600萬(wàn)元渭河上游水質(zhì)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金，這一舉措開(kāi)啟了全國(guó)省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先例。

在這些措施的共同作用下，2012年渭河水質(zhì)改善明顯，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面由9個(gè)減少至6個(gè)。主要污染指標(biāo)濃度明顯下降，干流及支流主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比分別下降21.8%和24.3%。

其他河流的治理和保護(hù)工作也開(kāi)展較好，制度介入的作用很明顯。據(jù)《2012年陜西省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：陜西省18條河流58個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，I～Ⅲ類斷面比例為51.7%，同比提高3.5%；劣Ⅴ類斷面比例為24.1%，同比下降0.9%。全省城市集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況良好，26個(gè)城市水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。6條主要河流水質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好，其中漢江、丹江和嘉陵江水質(zhì)優(yōu)良，水質(zhì)穩(wěn)定在國(guó)標(biāo)Ⅰ~Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

2.主要污染物總量減排工作進(jìn)一步推進(jìn)

2011年7月，陜西省被環(huán)保部批準(zhǔn)列為國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)省份，之后陜西省立即著手開(kāi)展二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排污權(quán)交易競(jìng)拍，成為全國(guó)首個(gè)四項(xiàng)污染物全交易的省份。

2012年，交易二氧化硫3 681.8噸，成交金額4 560.6萬(wàn)元，交易氮氧化物9 731.4噸，成交金額8 852.3萬(wàn)元；交易化學(xué)需氧量559 956公斤，成交金額1 277.9萬(wàn)元，交易氨氮46 197公斤，成交金額125.7萬(wàn)元。

在多項(xiàng)制度干預(yù)下，陜西省近幾年來(lái)污染物減排總量得到一定的控制。2012年陜西省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2011年分別削減3.85%、2.36%、7.97%和2.85%，其中二氧化硫削減比例位列全國(guó)第二，化學(xué)需氧量位列全國(guó)第七，氮氧化物高于全國(guó)平均水平，氨氮與全國(guó)平均水平相當(dāng)。全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升，十市一區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為306~359天，環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度同比分別下降8.57%、3.13%和4.49%，酸雨頻率同比下降1.3%。

3.退耕還林還草，天然林保護(hù)卓有成效

2000年11月15日，陜西省政府迅速推出《陜西省退耕還林(草)試點(diǎn)糧食供應(yīng)暫行辦法》。陜西省的糧食、現(xiàn)金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院的現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕面積每年每畝20元計(jì)算，種苗費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計(jì)算，每畝糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)江上游地區(qū)為300斤，黃河上中游地區(qū)為200斤[1]。陜西省在此基礎(chǔ)上，對(duì)糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限做了規(guī)定：先按經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年計(jì)算，到期后可根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入情況，需要補(bǔ)多少年再繼續(xù)補(bǔ)多少年[2]。2008年，陜西省推出后續(xù)的退耕還林政策，決定繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶[3]。

天然林保護(hù)方面，陜西省采取中央投資和地方配套相結(jié)合的辦法對(duì)天然林保護(hù)工程實(shí)施區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：封山育林70元/畝；飛播造林50元/畝；人工造林300元/畝；國(guó)有林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為12 000元/人年，其中中央投資8 000元，地方配套4 000元；其余國(guó)有林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為10 000元/人年，其中中央投資8 000元，地方配套2 000元。

有了細(xì)致的制度規(guī)定，陜西省退耕還林還草、天然林保護(hù)工作取得了顯著成績(jī)。從1999年秋冬率先實(shí)施退耕還林，工程涉及全省10個(gè)市102個(gè)縣級(jí)單位。十多年來(lái)累計(jì)完成退耕還林3 613.5萬(wàn)畝，其中退耕地還林1 528.8萬(wàn)畝，荒山造林1 891.7萬(wàn)畝，封山育林193萬(wàn)畝。截止2011年，國(guó)家累計(jì)投入陜西省退耕還林補(bǔ)助資金263.4億元，惠及230萬(wàn)退耕戶915萬(wàn)農(nóng)民，工程投資額度和建設(shè)規(guī)模位居全國(guó)前列[4]。

4.礦產(chǎn)資源保護(hù)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理穩(wěn)步推進(jìn)

陜西省是資源能源大省，在開(kāi)發(fā)資源時(shí)如何有效地保護(hù)這些資源的地質(zhì)環(huán)境，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是陜西省政府一直以來(lái)較為關(guān)注的事情。為此陜西省采取了多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

2013年出臺(tái)了《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》，并于當(dāng)年6月1日起施行。保證金按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t管理。保證金存儲(chǔ)數(shù)額依據(jù)核定的礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采礦種、開(kāi)采規(guī)模、年限和礦山開(kāi)采對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響等因素確定,計(jì)算公式如下：

年存儲(chǔ)額=存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)×開(kāi)采影響系數(shù)×礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模

存儲(chǔ)總額=年存儲(chǔ)額×采礦許可證有效期

陜西省政府還對(duì)保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)和影響系數(shù)做了非常詳細(xì)的界定，如表1所示。

表1　陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)和影響系數(shù)

陜西省征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦種和費(fèi)率，按照國(guó)務(wù)院制定的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率表》執(zhí)行，費(fèi)率浮動(dòng)范圍在0.5%~4%。

近年來(lái)，陜西省的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收額總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。2002年為1 188萬(wàn)元[5]，2003年為3 593.4萬(wàn)元[6]，2004年為11 564.04 萬(wàn)元[7]，2008年為11.73億元[8]，2010年征收6.3億元，2011年征收8.58億元，同比增長(zhǎng)36.19%[9]。2012年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作進(jìn)展順利，全年全國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)額達(dá)197.5億元，陜西省征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)超過(guò)10.04億元[10]，成為超10億元的四大省份之一[11]。2013年征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)16.436 2億元[12]。

礦業(yè)權(quán)指的是探礦權(quán)和采礦權(quán)。近年來(lái)陜西省對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)行市場(chǎng)化配置。以2013年為例：陜西省全年共出讓探礦權(quán)13個(gè)，出讓價(jià)款2 844.52萬(wàn)元，其中，協(xié)議出讓探礦權(quán)2個(gè)，出讓價(jià)款83.01萬(wàn)元。招拍掛出讓探礦權(quán)9個(gè)，占出讓總個(gè)數(shù)的69.23%，出讓價(jià)款2 749萬(wàn)元，占出讓總價(jià)款的96.64%。采礦權(quán)全年出讓69個(gè)，出讓總價(jià)款24 805.25萬(wàn)元。其中，招拍掛出讓50個(gè)，占出讓總個(gè)數(shù)的72.46%，招拍掛出讓價(jià)款1 600.84萬(wàn)元，占采礦權(quán)出讓總價(jià)款的6.45%[13]。

通過(guò)征收保證金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置等措施，陜西省為礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)勘探等工作籌措了資金，為生態(tài)的良性發(fā)展提供了充足的資金保障。

二、陜西省資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)和實(shí)踐中存在問(wèn)題

(一)法律法規(guī)和政策體系亟待完善

雖然現(xiàn)在各領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償政策都日漸規(guī)范，在例如“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的補(bǔ)償原則等方面都高度一致。但是，到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)能涵蓋森林、礦產(chǎn)、水土等多領(lǐng)域的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟块T法律法規(guī)。有關(guān)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)木W(wǎng)站還沒(méi)有建立，要查找這方面的全國(guó)和陜西省政策，只能到陜西省林業(yè)廳、陜西省水利廳、陜西省國(guó)土資源廳等部門的網(wǎng)站去查找。

以“陜西省資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償制度”為中心的制度體系應(yīng)該具有適用于整個(gè)陜西省的各領(lǐng)域共同遵循的指導(dǎo)思想；應(yīng)包含諸如事前評(píng)估申報(bào)制度、事中監(jiān)測(cè)制度、事后考核制度等在內(nèi)的全程管理理念；應(yīng)有諸如政府信息公示制度、百姓反饋信息及時(shí)回復(fù)制度等在內(nèi)的公開(kāi)透明的制度等。但陜西省在這一方面做得還不到位，使陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償工作的效益受到影響。

(二)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧炕患?xì)致、不科學(xué)

現(xiàn)有的條例中，較為細(xì)致的規(guī)定是退耕還林還草及礦產(chǎn)資源方面，有量化的公式和較詳細(xì)的說(shuō)明。但是，缺乏科學(xué)的方法和操作流程。在具體量化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法方面，目前學(xué)術(shù)界廣泛研究的幾種計(jì)算方法，如機(jī)會(huì)成本法、收入損失法、費(fèi)用分析法以及水資源價(jià)值法等[14]，都鮮見(jiàn)用于陜西省的量化考核中。其主要原因在于生態(tài)補(bǔ)償制度在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間較短，量化方面更是處于初始研究階段。從資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧炕瘶?biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法的研究方向來(lái)看，這些科學(xué)的計(jì)算方法會(huì)逐漸被用于實(shí)踐中。陜西省還存在退耕還林還草生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償范圍太窄等問(wèn)題。陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)要取得可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)量化方法研究及應(yīng)用，只有用科學(xué)的方法量化出具體標(biāo)準(zhǔn)，才能在以后的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施中取得較好的效果。

(三)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絾我?/h2>

仔細(xì)研究陜西省各種資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，不難看出，目前常見(jiàn)的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償方式基本是以政府行政主導(dǎo)為主，市場(chǎng)發(fā)揮作用的范圍狹窄。政府行政主導(dǎo)多以財(cái)政撥款、補(bǔ)貼、罰款、征稅等為主，市場(chǎng)方式僅見(jiàn)于采礦權(quán)、探礦權(quán)交易、排污權(quán)交易等較小的領(lǐng)域內(nèi)。用以體現(xiàn)資源稀缺性的價(jià)格機(jī)制等市場(chǎng)手段用得不多，保險(xiǎn)、福利彩票、股票、民間融資等多層次、多類型、多途徑的立體補(bǔ)償體系還沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)，補(bǔ)償方式太過(guò)單一。

(四)資源稅、生態(tài)補(bǔ)償征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

2011年11月1日之前，陜西省征收標(biāo)準(zhǔn)為煤炭每噸3.2元、原油每噸28元、天然氣每千立方米12元。隨著《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，石油、天然氣資源稅由“從量征收”改為“從價(jià)征收”，稅率為5%，但煤炭征稅仍實(shí)行“從量征收”，陜西省仍按每噸3.2元征收。

陜西省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)相同，稅率為0.5%～4%。

陜西省水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：侵占或損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)按當(dāng)年恢復(fù)同等數(shù)量和質(zhì)量的水土保持設(shè)施所需的實(shí)際費(fèi)用征收；損壞地貌、植被的，應(yīng)依據(jù)破壞面積，按每平方米0．2～0．5元的標(biāo)準(zhǔn)征收[15]。

從陜西省目前所征收的資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，陜西省的征收標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。以煤炭為例， 2014年2月，在煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑的情況下，陜北榆林礦區(qū)二墩煤礦Q6300的3-8塊報(bào)價(jià)為450元/噸， Q6100的末煤報(bào)價(jià)為390元/噸；勝利煤礦Q6200的3-8塊報(bào)價(jià)為420元/噸,Q6200的末煤報(bào)價(jià)為390元/噸[16]。按照目前陜西省每噸3.2元的資源稅征收額來(lái)看，資源稅額占市場(chǎng)價(jià)格的比例還不到1%。資源補(bǔ)償費(fèi)的征收率也僅為1%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)利金制度是礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的核心，美國(guó)針對(duì)煤炭的權(quán)利金征收標(biāo)準(zhǔn)是：露采者12.5%，坑采者8%。巴西則為3%[17]。與之相比，陜西省的生態(tài)補(bǔ)償征收標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

(五)管理制度較為簡(jiǎn)單，缺少跨省份、跨市區(qū)、跨部門之間的長(zhǎng)期橫向合作

陜西省政府在跨省份、跨市區(qū)合作方面做了一定的制度創(chuàng)新，如在渭河治理中，陜甘兩省六市一區(qū)人民政府成立渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟，并建立渭河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，陜西省政府還于2011年12月給甘肅天水市政府、定西市政府送去600萬(wàn)元渭河上游水質(zhì)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金。國(guó)際上雖然有多種計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償金的公式，但如果細(xì)算賬，流域跨省份生態(tài)補(bǔ)償無(wú)法計(jì)算水質(zhì)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金，目前沒(méi)有制度依據(jù)，無(wú)法操作。陜西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)何發(fā)理說(shuō)：“我們認(rèn)為，開(kāi)始搞補(bǔ)償時(shí)宜粗不宜細(xì)，關(guān)鍵是先搞起來(lái)，以后逐步完善”[18]。陜西省跨省份流域生態(tài)補(bǔ)償方面的實(shí)踐為生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)現(xiàn)有資料，因?yàn)榭缡×饔蛑卫砗献髅媾R著諸多難題，所以后續(xù)的跨省份制度建設(shè)沒(méi)有大的突破。

陜西省省內(nèi)跨市區(qū)、跨部門的合作也較少，常見(jiàn)的大多是縱向方式，即通過(guò)罰款征稅然后再由省政府以補(bǔ)貼撥款等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)?。仍以渭河治理中的城市?lián)盟為例，省內(nèi)的西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、渭南市和楊凌示范區(qū)之間也沒(méi)有具體的長(zhǎng)期橫向合作細(xì)則，這會(huì)導(dǎo)致在相鄰地區(qū)出現(xiàn)外部性時(shí)很難及時(shí)將之內(nèi)部化，影響生態(tài)補(bǔ)償效果。

(六)對(duì)完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性認(rèn)識(shí)不深刻、不到位

目前，陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)還處于初始階段，各部門根據(jù)各自領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題提出相應(yīng)的補(bǔ)償方式，制度還較為簡(jiǎn)單粗糙。目前從上到下，以全局意識(shí)強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)補(bǔ)償制度的聲音還較微弱令人堪憂?；蛘邔⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)韧谡?cái)政補(bǔ)助，或者將生態(tài)補(bǔ)償理解為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的單向需求，或者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償就是以政府為主體實(shí)施的各類工程和項(xiàng)目，類似的認(rèn)識(shí)較為普遍。普通群眾和百姓對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罡鼮槟吧?，很難將之與自己日常行為聯(lián)系起來(lái)，而事實(shí)是，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償與社會(huì)每一個(gè)體高度相關(guān)。公眾的社會(huì)共識(shí)沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)，相關(guān)管理者的認(rèn)識(shí)又不到位，這會(huì)在很大程度上影響陜西省的生態(tài)文明建設(shè)。特別是，隨著陜西省十二五規(guī)劃的進(jìn)一步推進(jìn)與落實(shí)，深化生態(tài)意識(shí)、充分認(rèn)識(shí)到完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性顯得尤為必要。

三、國(guó)外資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，并在森林、農(nóng)牧業(yè)、流域礦產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐方面取得了許多成果。以礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)為例，美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西等西方國(guó)家已走到國(guó)際前列。截至1990年，上述國(guó)家的礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到50%以上[19]258。截至2007年，美國(guó)20%以上歷史破壞土地得到復(fù)墾，2007年后的礦山復(fù)墾率達(dá)到85%[19]263。

(一)以制度創(chuàng)新完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1920年，美國(guó)頒布的《礦山租賃法》提出保護(hù)土地與自然環(huán)境的要求。1939年，弗吉尼亞州鑒于露天采礦所造成的嚴(yán)重環(huán)境破壞，頒布第一個(gè)地方性有關(guān)采礦的法律——《復(fù)墾法》，之后的印第安納州、賓夕法尼亞州也相繼出臺(tái)相應(yīng)法律。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)大規(guī)模的環(huán)境立法活動(dòng)展開(kāi)。1970年1月1日施行的《國(guó)家環(huán)境政策法》對(duì)有關(guān)環(huán)境的各種問(wèn)題進(jìn)行了全面的明確規(guī)定。1977年，美國(guó)第一部全國(guó)性的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾法律產(chǎn)生——《露天采礦管理與復(fù)墾法》，美國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笾贫扔纱嗣魑夯謴?fù)治理(復(fù)墾)基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度、恢復(fù)治理(復(fù)墾)保證金制度。

英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償制度也是在不斷發(fā)展中得以完善的。如英國(guó)先后出臺(tái)《規(guī)劃與補(bǔ)償法》、《環(huán)境法》、《礦產(chǎn)規(guī)劃導(dǎo)則》、《環(huán)境保護(hù)法》等，德國(guó)先后出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦山共同決定法》、《聯(lián)邦采礦法》等。

可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在解決礦山開(kāi)發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，也是從地方到全國(guó)、從局部到全面、從單維度到多維度的一個(gè)過(guò)程，也是隨著環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展而不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)的一個(gè)過(guò)程。但正是這樣不斷的制度完善，才使其具有現(xiàn)有的生態(tài)效益。

(二)全程管理理念及實(shí)踐

全程包括開(kāi)采的整個(gè)過(guò)程，開(kāi)采前的申請(qǐng)、開(kāi)采中的監(jiān)督、開(kāi)采后的復(fù)墾等所有環(huán)節(jié)。申請(qǐng)開(kāi)采許可證與復(fù)墾許可證、繳納復(fù)墾保證金是開(kāi)采前開(kāi)采者所應(yīng)做的工作，任何單位和個(gè)人沒(méi)有這兩種許可證、沒(méi)有繳納保證金不得從事開(kāi)采工作。開(kāi)采者為申請(qǐng)開(kāi)采許可證和復(fù)墾許可證所應(yīng)準(zhǔn)備的資料除常規(guī)的姓名、住址等信息外，必須包括：所申請(qǐng)地區(qū)的詳細(xì)原始資料、作業(yè)地圖和文契、包含環(huán)境評(píng)價(jià)等在內(nèi)的開(kāi)采計(jì)劃、采礦和復(fù)墾效果預(yù)評(píng)價(jià)、恢復(fù)治理計(jì)劃等。復(fù)墾保證金可有效約束礦業(yè)主按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地復(fù)墾。以5年破壞的土地面積的恢復(fù)費(fèi)用為例，美國(guó)每公頃土地繳納1 500~4 000美元不等。最低保證金數(shù)額為1萬(wàn)美元。如開(kāi)發(fā)者未履行復(fù)墾義務(wù)，保證金將被用于聘請(qǐng)專業(yè)企業(yè)實(shí)施復(fù)墾。在保證金形式方面，美國(guó)有履約擔(dān)保、不可撤消信用證、信托基金、契約或各種形式的現(xiàn)金、存款等。

開(kāi)采過(guò)程中的監(jiān)督也很重要。加拿大政府會(huì)委托專業(yè)人士擔(dān)任監(jiān)督員，同時(shí)監(jiān)督幾個(gè)礦山，監(jiān)督方式靈活，可以采用臨時(shí)性抽查的方式，亦可采用經(jīng)常性檢查的方式。發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，會(huì)立刻采取相應(yīng)措施。美國(guó)政府會(huì)在環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境技術(shù)管制、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、征收生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)基金等方面加強(qiáng)管理。以生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)治理基金為例，美國(guó)露天開(kāi)采的煤每噸繳納35美分，地下開(kāi)采的煤每噸繳納15美分或售價(jià)的10%，褐煤每噸繳納10美分或售價(jià)的2%[19]262，恢復(fù)治理基金主要用于復(fù)墾法律制定前廢棄礦山的相關(guān)損害治理。

開(kāi)采后的復(fù)墾工作執(zhí)行嚴(yán)密的監(jiān)督和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，有著非常嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要保證盡量恢復(fù)到原有土地特性、生產(chǎn)力與植被等；盡量減少對(duì)地表水、地下水、土壤、魚(yú)類、空氣等造成的危害；所有露天采煤用地，都必須進(jìn)行回填夯實(shí)平整等復(fù)墾工作，最好恢復(fù)到原有生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境質(zhì)量。復(fù)墾保證金視復(fù)墾質(zhì)量分三個(gè)階段返還，每個(gè)階段的返還比例為60%、25%和15%。為保證復(fù)墾的有效進(jìn)行，美國(guó)法律規(guī)定新建礦場(chǎng)的企業(yè)必須購(gòu)買債券擔(dān)?；蛘咩y行不可撤消信用證，一旦礦場(chǎng)破產(chǎn)，環(huán)境清理費(fèi)用則由這家債券公司或者銀行來(lái)承擔(dān)。

(三)公開(kāi)、透明的執(zhí)法環(huán)境與廣泛的公眾參與

從項(xiàng)目申請(qǐng)到審批的全過(guò)程，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用信息公開(kāi)制度。如美國(guó)新墨西哥州就允許公眾對(duì)復(fù)墾保證金的計(jì)算審批及保證金返還等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

為了降低交易成本，吸引更多利益相關(guān)者參與生態(tài)補(bǔ)償，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用公開(kāi)信息，然后通過(guò)議價(jià)、競(jìng)標(biāo)等市場(chǎng)手段提高參與者積極性，提高生態(tài)補(bǔ)償效益。如美國(guó)在解決農(nóng)牧業(yè)生態(tài)問(wèn)題時(shí)，采用了公示制度及相關(guān)信息，吸引利益相關(guān)者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性議價(jià)的方式來(lái)降低成本，提高效率。項(xiàng)目的申請(qǐng)者為符合條件的所有農(nóng)民，政府只不過(guò)是提出土地保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)民希望獲得的補(bǔ)償金額，然后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性議價(jià)，篩選出申請(qǐng)者。

采用簽訂合同的方式確定彼此權(quán)益，也是解決農(nóng)牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的有益嘗試。如哥斯達(dá)黎加的森林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，采用制定詳細(xì)的合同、明晰雙方的權(quán)益、公示完備的信息并與用戶簽訂合同的方式，很好地解決了困擾哥斯達(dá)黎加很久的毀林問(wèn)題。

(四)市場(chǎng)方式靈活多樣，成本低收益高

當(dāng)政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償政策所提供的激勵(lì)不足或效率低下時(shí)，市場(chǎng)手段可在很大程度上彌補(bǔ)這種“政府失靈”。常見(jiàn)的方式是：可交易許可與限額交易；受益方與受損方的直接市場(chǎng)交易；生態(tài)標(biāo)記等。

可交易許可與限額交易較為容易理解。在政府頒發(fā)的排污指標(biāo)中，有的企業(yè)用不完，有的企業(yè)有富余，允許交易對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好消息。如美國(guó)通過(guò)市場(chǎng)完成排污交易。在水污染排放交易過(guò)程中，政府委托專家制定區(qū)域污染排放上限，污染者在不違反國(guó)家規(guī)定的“日最大負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)”與上限的前提下可購(gòu)買流域內(nèi)其他點(diǎn)源的剩余指標(biāo)或非污染點(diǎn)源信用來(lái)抵消其超量排放的污染物。除此而外的限額信用交易與濕地銀行皆充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用。

受益方與受損方的直接交易適用于受益方數(shù)量較少且很明確，受損方數(shù)量也不多且容易被組織起來(lái)的情況，此時(shí)，兩者進(jìn)行談判解決問(wèn)題的效率較高。如巴西的森林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，巴西法律規(guī)定：亞馬遜流域任何土地所有人必須保證其擁有的土地上森林覆蓋率在80%以上。但總有因經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)生毀林現(xiàn)象，巴西政府為了徹底解決此類問(wèn)題，允許獲得較高收益但違反了國(guó)家法律規(guī)定的農(nóng)戶從保持森林覆蓋率80%以上的農(nóng)戶那里購(gòu)買森林開(kāi)采權(quán)，從而保證了整個(gè)區(qū)域的森林覆蓋率維持在國(guó)家規(guī)定水平。厄瓜多爾在解決森林生態(tài)問(wèn)題時(shí)，也采取受益方與受損方簽訂協(xié)議共同協(xié)商解決的方式[19]63。

生態(tài)標(biāo)記是為了鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)綠色產(chǎn)品而采取的一項(xiàng)舉措。凡是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)均符合國(guó)家環(huán)保要求，不對(duì)環(huán)境造成危害的企業(yè)，可提出申請(qǐng)，通過(guò)相關(guān)測(cè)試即可獲得政府認(rèn)可的生態(tài)標(biāo)簽。這種擁有生態(tài)標(biāo)簽的綠色產(chǎn)品即使價(jià)格相對(duì)較高但仍贏得較高的市場(chǎng)認(rèn)可率。例如，瑞典加貼生態(tài)標(biāo)簽的洗發(fā)劑、洗滌劑、洗衣劑等產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額已經(jīng)從1990年的0上升到1997年的90%[19]69。毫無(wú)疑問(wèn)，這種趨勢(shì)隨著生態(tài)環(huán)保意識(shí)的普及會(huì)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

四、完善陜西省資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度的建議

(一)完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)和政策體系，公開(kāi)透明執(zhí)法，滲透全程管理理念

針對(duì)陜西省目前有關(guān)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度較為簡(jiǎn)單且各自為政的缺陷，建議完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，研究出臺(tái)《陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償條例》，此條例能夠囊括各領(lǐng)域的補(bǔ)償政策，分門別類一一將細(xì)則明確化。公眾在查詢?nèi)魏我粋€(gè)領(lǐng)域有關(guān)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男畔r(shí)，點(diǎn)擊此條例就可在總目下的一個(gè)分支細(xì)則中找到相應(yīng)的內(nèi)容。

另外,在陜西省人民政府網(wǎng)站開(kāi)辟“陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償”網(wǎng)頁(yè)，專門用來(lái)公布有關(guān)資源使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)政策和動(dòng)態(tài)。有關(guān)排污權(quán)交易、探礦權(quán)和采礦權(quán)交易等信息的發(fā)布皆可通過(guò)這個(gè)平臺(tái)公布。

政府應(yīng)建立專門用來(lái)收集各種建議及監(jiān)督反饋信息的平臺(tái)，并有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)核實(shí)、調(diào)查與及時(shí)反饋。這是落實(shí)公開(kāi)透明的執(zhí)法環(huán)境與吸引廣泛的公眾參與的一種有效方式，可用較低的成本收到良好的效益。

吸收借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在完善制度過(guò)程中，一定要滲透全程管理理念，事前評(píng)估、事中監(jiān)督、事后考核等制度務(wù)必跟進(jìn)。這些制度應(yīng)隨著實(shí)踐中所碰到的問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以使陜西省這方面的制度建設(shè)處于不斷優(yōu)化之中。

(二)科學(xué)量化陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

科學(xué)量化資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持 “誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。陜西省人民政府應(yīng)借鑒諸如支付愿意法、機(jī)會(huì)成本法、收入損失法、費(fèi)用分析法以及水資源價(jià)值法等科學(xué)量化方法，組織各領(lǐng)域的專家，進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)度、修訂和論證工作，出臺(tái)較詳細(xì)且可操作性較強(qiáng)的量化細(xì)則。由于各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況差異較大，在現(xiàn)實(shí)中影響量化的因素又非常復(fù)雜多變，因此，這項(xiàng)工作可根據(jù)各地實(shí)際情況按區(qū)域、分類型推進(jìn)，亦可采用機(jī)制研究和試點(diǎn)工作并舉、理論與實(shí)踐相結(jié)合等相輔相成的方式展開(kāi)，注重漸進(jìn)性，這樣就可減少制度建設(shè)的成本。一旦科學(xué)量化出陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，那就可最大程度避免在落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策時(shí)的人為主觀判斷、模糊性、互相推諉扯皮及其他低效率問(wèn)題。

(三)豐富陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?/h2>

陜西省應(yīng)該一改過(guò)去政府既為主導(dǎo)又為主體的補(bǔ)償方式。以政府為主導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體，盡可能多地引入市場(chǎng)因素，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的外部性問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的可交易許可與限額交易、受益方與受損方的直接市場(chǎng)交易、生態(tài)標(biāo)記等手段皆可。另外，在融資方面，陜西省的市場(chǎng)方式更弱。陜西省也完全可以采用類似福利彩票、生態(tài)基金、信托基金、國(guó)際資助、國(guó)民募捐、慈善主題活動(dòng)、銀行保險(xiǎn)等方式來(lái)籌集資金。在政府主導(dǎo)的稅收領(lǐng)域，政府也完全可采用類似信貸優(yōu)惠、差別稅收、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持等措施給予從事綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)或符合國(guó)家綠色環(huán)保相關(guān)要求的企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策，這也會(huì)起到良好的激勵(lì)作用。

(四)進(jìn)行資源稅改革，提高生態(tài)補(bǔ)償征收標(biāo)準(zhǔn)

為了徹底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)陜西省在資源使用方面的“低成本、高代價(jià)、低效率”的局面，進(jìn)行資源稅改革顯得尤為必要。目前，石油天然氣資源稅由“從量征收”改為“從價(jià)征收”，稅率為5%，但“煤炭征稅”仍采取“從量征收”方式，陜西省按每噸3.2元征收?！皬牧空魇铡睅?lái)許多弊端，例如：征稅與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)節(jié)煤炭?jī)r(jià)格級(jí)差收入；缺乏對(duì)煤炭開(kāi)采率的識(shí)別機(jī)制，無(wú)法促進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)；無(wú)法調(diào)節(jié)不同煤質(zhì)的開(kāi)采利益等。這在資源利用上會(huì)形成逆向調(diào)節(jié)，造成資源的大量浪費(fèi)。陜西省是煤炭大省，應(yīng)積極進(jìn)行調(diào)研，向國(guó)家相關(guān)單位反映“從量計(jì)征”的缺陷，積極促進(jìn)國(guó)家有關(guān)資源稅改革的政策盡早出臺(tái)。這會(huì)為陜西省資源的高效開(kāi)發(fā)與利用創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。

(五)加強(qiáng)跨省份、跨市區(qū)、跨部門之間的長(zhǎng)期橫向合作

陜西省在省際及跨市區(qū)的橫向合作方面走到了全國(guó)前列。在治理渭河時(shí)，陜甘兩省六市一區(qū)人民政府成立渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟并建立渭河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。但是，后續(xù)的可持續(xù)性的制度建設(shè)和進(jìn)一步的創(chuàng)新沒(méi)有跟上。陜西省政府可充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市區(qū)間、部門間的力量進(jìn)行整合，進(jìn)行跨市區(qū)、跨部門的橫向合作。合作方式除了建構(gòu)地區(qū)間橫向財(cái)政支付體系，還可采用多途徑、多維度的市場(chǎng)方式解決。例如，政府為受益方和受損方提供相關(guān)建議和指導(dǎo)，讓雙方直接交易。這種橫向合作可有效整合各方資源，提高溝通協(xié)商效率，進(jìn)一步推動(dòng)陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)。

(六)強(qiáng)化對(duì)完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性認(rèn)識(shí)

生態(tài)意識(shí)、生態(tài)制度、生態(tài)技術(shù)皆是解決生態(tài)問(wèn)題的重要因素，生態(tài)意識(shí)屬于形而上的“道”，生態(tài)制度和生態(tài)技術(shù)屬于形而下的“器”，有什么樣的“道”，就會(huì)有什么樣的“器”。要構(gòu)建并完善陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化意識(shí)顯得非常必要。陜西省在這方面的工作多集中于通過(guò)強(qiáng)有力的媒介廣泛宣傳，但這種宣傳多集中在“低碳減排”、“關(guān)愛(ài)大秦嶺”、“情注環(huán)?！钡葍?nèi)容上，且多面向普通群眾。陜西省政府應(yīng)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)制度建設(shè)重要性的生態(tài)意識(shí)引導(dǎo)方面，并更多針對(duì)制度的供給者。有話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)的專家、學(xué)者、政府相關(guān)環(huán)保部門及各部門政策制定者如果能夠意識(shí)到生態(tài)環(huán)境制度的重要性，并在實(shí)踐中通過(guò)調(diào)研、論證制定出適合陜西省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南盗兄贫?，這才是最重要的。

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(責(zé)任編輯：任紅梅)

An Analysis for Paid Resources and Ecological

Compensation System Construction of Shaanxi province

ZHAOMai-ru

(School of Economics and Management, Northwest University, Xi’an 710127, China)

Abstract:Deductive induction and comparison analysis are the main research methods.Research shows that Shaanxi province has achieved initial success, but there are many problems such as ecological compensation standard is too low, the compensation way is simple and the quantization of ecological compensation standard is unscientific.There is rich accumulated experience of ecological compensation in the developed countries.The government should take the following measures in Shaanxi province: perfecting the compensation system, making the law enforcement in public, managing in the whole-process, making the quantitative compensation standard more scientific, enriching the compensation ways, reforming the resource tax, improving the ecological compensation standard, strengthening the long horizontal cooperation in different provinces, cities and departments, emphasizing the importance role of ecological compensation system.

Keywords:Shaanxi province; ecological compensation system; experiences of other countries

中圖分類號(hào)：F127.41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-2817(2016)01-0073-08

作者簡(jiǎn)介：趙麥茹(1975-)，女，陜西臨潼人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)思想史。

基金項(xiàng)目：陜西省社科界2013年度重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目(2013Z056)；2013年陜西省教育廳人文社科項(xiàng)目(13JK0098)；2013年度陜西省社科基金項(xiàng)目(13C016)

收稿日期：2015-10-13