健全工作責(zé)任體系 提升基層黨建有效性

中共上海市金山區(qū)委組織部

[摘 要]

抓好黨建是最大的政績(jī)，是各級(jí)黨組織義不容辭的責(zé)任。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，如何結(jié)合年度工作目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全基層黨建工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，是強(qiáng)化基層組織功能建設(shè)題中應(yīng)有之義。上海市金山區(qū)委在這一方面做了積極探索，取得良好成效。

[關(guān)鍵詞]

責(zé)任體系；基層黨建；專題教育

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）02-0049-03

自2006年6月中央印發(fā)《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》以來，特別是黨的十八大以來，各地都在探索如何落實(shí)好黨建責(zé)任制這項(xiàng)工作。上海市金山區(qū)委圍繞健全基層黨建工作責(zé)任體系，聚焦社會(huì)治理創(chuàng)新，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，不斷提升基層黨組織政治功能、服務(wù)功能和整合功能，取得了良好的成效。

一、強(qiáng)化黨建工作責(zé)任，

健全基層黨建工作責(zé)任落實(shí)體系

金山區(qū)委堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署，不斷健全完善基層黨建工作體制機(jī)制，確保基層黨建工作有力有序推進(jìn)。

（一）區(qū)委書記“第一責(zé)任人”意識(shí)不斷增強(qiáng)。作為基層黨建工作第一責(zé)任人，區(qū)委書記認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出的黨要管黨、從嚴(yán)治黨的八點(diǎn)要求，提出“四個(gè)強(qiáng)化”——強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，即鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，努力強(qiáng)化基層黨組織聚精會(huì)神抓黨建的責(zé)任；強(qiáng)化有效性，即以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為總抓手，以深化聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理黨建引領(lǐng)、思想建黨制度治黨為支撐，努力提升基層黨建有效性；強(qiáng)化探索創(chuàng)新，即普遍樹立“四個(gè)轉(zhuǎn)變”理念（管理向治理轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、區(qū)屬向區(qū)域轉(zhuǎn)變、封閉向開放轉(zhuǎn)變），努力推動(dòng)基層黨建工作的探索創(chuàng)新；強(qiáng)化科學(xué)化水平，即通過思路系統(tǒng)化、管理項(xiàng)目化、責(zé)任清單化、制度規(guī)范化、資源社會(huì)化、平臺(tái)信息化、品牌特色化，努力提高基層黨建科學(xué)化水平。堅(jiān)持牽頭召開街鎮(zhèn)、大口黨委、黨組書記季度例會(huì)，嚴(yán)格壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任。堅(jiān)持帶頭率隊(duì)深入街鎮(zhèn)開展基層黨建工作責(zé)任制檢查，傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）區(qū)委常委會(huì)牽頭抓黨建與抓發(fā)展同步部署。區(qū)委常委會(huì)不斷增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，自覺承擔(dān)和落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。一方面，緊緊圍繞貫徹中央和市委、市政府決策部署，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終立足本市發(fā)展大局，努力用中央精神和市委要求指導(dǎo)推動(dòng)金山工作；始終把握“十二五”和“十三五”兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，努力推動(dòng)金山發(fā)展向更高層級(jí)邁進(jìn)；始終團(tuán)結(jié)凝聚廣大干部群眾，努力夯實(shí)共同奮斗的思想基礎(chǔ)，有序推進(jìn)各方面工作。另一方面，牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)這一主線，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，開展并深化問責(zé)工作，制度性開展工作講評(píng)，全面推行基層黨組織書記履行基層黨建責(zé)任制述職工作，黨的基層基礎(chǔ)更加夯實(shí)，干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)有效提振，為金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）各級(jí)黨委（黨工委、黨組）履職盡責(zé)不斷深化。區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院黨組和各單位黨委（黨工委、黨組）書記切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，把責(zé)任扛在肩上，把工作抓在手上。各黨委（黨組）積極探索項(xiàng)目化、清單式基層黨建工作方式方法，比如，楓涇鎮(zhèn)、漕涇鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)建立了基層黨建責(zé)任清單，朱涇鎮(zhèn)探索黨建責(zé)任審計(jì)制度，基層黨組織按要求對(duì)責(zé)任具體化，并進(jìn)行簽約和開展黨建責(zé)任的審計(jì)，黨員違約的要進(jìn)行紀(jì)律談話。

（四）基層黨建工作支撐保障不斷強(qiáng)化。研究制定《關(guān)于完善村居組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的管理辦法》，明確村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)基本經(jīng)費(fèi)每村不低于50萬(wàn)元，居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和各類服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每個(gè)居委會(huì)各不低于10萬(wàn)元。制定下發(fā)了《金山區(qū)居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》，切實(shí)管好用好服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，2015年區(qū)財(cái)政增撥495萬(wàn)元用于加強(qiáng)村居和“兩新”黨建工作，下?lián)?20萬(wàn)元用于加強(qiáng)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）社區(qū)黨建服務(wù)中心建設(shè)。

二、聚焦社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷夯實(shí)基層組織建設(shè)

金山區(qū)委將創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)作為工作的重中之重，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，在消化、細(xì)化、深化和轉(zhuǎn)化工作舉措上下功夫、抓落實(shí)，達(dá)到按照規(guī)定要求、規(guī)定節(jié)點(diǎn)完成（或推進(jìn)）任務(wù)的目標(biāo)。

（一）深化“班長(zhǎng)工程”，加強(qiáng)以村居黨組織書記為帶頭人的基層干部隊(duì)伍建設(shè)。圓滿完成村居“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作。選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位年輕干部到村居任職，新當(dāng)選的村居黨組織書記中，機(jī)關(guān)、事業(yè)編制人員有63人，占28.25%，其中選派區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部17名。穩(wěn)妥推進(jìn)居民區(qū)書記納編享編工作。制定《金山區(qū)居民區(qū)黨組織書記考核錄用為事業(yè)單位工作人員的實(shí)施辦法（試行）》，核定就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記共62人，其中10名被錄用為事業(yè)編制，52名被核定享受事業(yè)待遇。另有10名退休返聘居民區(qū)書記按照同工同酬原則落實(shí)退休返聘居民區(qū)書記工作津貼。創(chuàng)新村居干部隊(duì)伍教育管理。探索推行“任期制”（在同一崗位任滿三屆的村書記須異地交流）、試行“備案制”（按照“上管一級(jí)”原則，街鎮(zhèn)在調(diào)整村居書記時(shí)須向區(qū)委組織部備案）、完善“雙述雙評(píng)制”（對(duì)民主評(píng)議優(yōu)稱率低于80%的進(jìn)行誡勉談話）、嚴(yán)格“退出制”（到齡退休）。舉辦2015年金山區(qū)村居黨組織書記培訓(xùn)班，對(duì)新一屆村居黨組織書記全員培訓(xùn)。啟動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。制定《金山區(qū)建立專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的實(shí)施細(xì)則》等文件，完成首批622名社區(qū)工作者納入工作。

（二）健全完善組織體系和工作機(jī)制，區(qū)域化黨建工作取得實(shí)效。構(gòu)建區(qū)域化黨建組織體系。結(jié)合城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶工作，成立了“心聯(lián)鑫”金山區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)區(qū)域化黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)社區(qū)）成立“心聯(lián)鑫”分會(huì)，各居民區(qū)普遍建立居民區(qū)黨建“1+5+X”模式，建立兼職委員制度，選優(yōu)配強(qiáng)民警村官隊(duì)伍，優(yōu)化居民區(qū)共治平臺(tái)。落實(shí)街道“1+2”黨建新體制，山陽(yáng)鎮(zhèn)、金山衛(wèi)鎮(zhèn)積極探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”黨建工作體制和機(jī)制，成立社區(qū)黨委，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。健全區(qū)域性工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善駐區(qū)單位和在職黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，率先探索開展黨員微信報(bào)到。全區(qū)18家大口黨委、343個(gè)直屬黨組織完成報(bào)到，20378名在職黨員到居住地黨組織報(bào)到，其中，有5000余名在職黨員通過微信進(jìn)行報(bào)到。堅(jiān)持開展“公益眾籌”，2015年以來，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)單位、駐區(qū)單位黨組織共認(rèn)領(lǐng)各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）推出的507個(gè)公益項(xiàng)目，眾籌資金1000多萬(wàn)元。拓展區(qū)域化黨建工作平臺(tái)。完成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨建服務(wù)中心更名，著力推進(jìn)各級(jí)黨建服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，努力打造區(qū)域化黨建工作平臺(tái)。探索成立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)社區(qū)發(fā)展基金，區(qū)級(jí)層面首批社區(qū)發(fā)展基金760萬(wàn)元，街鎮(zhèn)層面首批社區(qū)發(fā)展基金超過1000萬(wàn)元。創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作。把握新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律與特點(diǎn)，研究出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新方式方法加強(qiáng)群眾工作的意見》。深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、“三訪四步”、“2055”工程、“兩個(gè)六點(diǎn)半”等工作方法，增強(qiáng)干群交流互動(dòng)，暢通民情收集渠道。完善駐區(qū)單位和在職黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告”以及黨員承諾踐諾機(jī)制，強(qiáng)化黨員服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾作用。設(shè)立“區(qū)情考察日”、“公眾開放日”，開通城市管理“微網(wǎng)格”平臺(tái)，實(shí)施“廣播進(jìn)村入戶工程”，有效保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持黨建帶群建，增強(qiáng)工青婦等群眾組織的凝聚力和號(hào)召力。

（三）立足基層實(shí)際，探索社區(qū)自治共治新路徑。社區(qū)共治方面，充分發(fā)揮駐區(qū)單位、在職黨員、社會(huì)組織在社區(qū)管理中的積極作用，不斷完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各類組織協(xié)同、公眾廣泛參與的社區(qū)共治機(jī)制。例如，山陽(yáng)鎮(zhèn)在居委會(huì)層面探索居商共治的協(xié)商機(jī)制，即社區(qū)“四位一體”、商鋪業(yè)主（租戶）及市容、城管、房管、食監(jiān)等部門組成的綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)，改變現(xiàn)在居委會(huì)對(duì)沿街商鋪無抓手的尷尬局面，有效提高沿街商鋪的文明程度，改善社區(qū)市容環(huán)境。金山衛(wèi)鎮(zhèn)探索建立“村居聯(lián)動(dòng)治理”模式，實(shí)現(xiàn)村居黨組織間的信息互通、事務(wù)共管、資源共享、難題共解，加強(qiáng)對(duì)“上樓村民”的服務(wù)管理?；鶎尤罕娮灾畏矫?，在各村推廣本區(qū)“全國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”星火村的“民主理財(cái)”模式。全區(qū)124個(gè)村全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，真正做到“村務(wù)民曉、村事民決、村財(cái)民理、村績(jī)民評(píng)”。率先在全市實(shí)行村干部收入網(wǎng)上公開。以廊下鎮(zhèn)為試點(diǎn)，劃小自治單元，探索總結(jié)“宅基公約”經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全區(qū)村規(guī)民約、市民公約建設(shè)。在居民區(qū)推進(jìn)居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)三體聯(lián)動(dòng)服務(wù)功能，金山工業(yè)區(qū)恒信居民區(qū)發(fā)揮婦女、業(yè)委會(huì)、老年人、新居民等四個(gè)常任制代表作用，深入開展“五和”（和諧家庭、和諧人際、和諧鄰里、和諧環(huán)境、和諧家園）樓道建設(shè)，受到居民好評(píng)。推進(jìn)村居減負(fù)增能，明確建立健全村（居）委會(huì)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，明確村（居）委會(huì)依法協(xié)助行政事項(xiàng)清單和居委會(huì)印章使用事項(xiàng)清單，目前確認(rèn)村委會(huì)協(xié)助行政事項(xiàng)共64項(xiàng)，居委會(huì)協(xié)助行政事項(xiàng)56項(xiàng)，居委會(huì)印章使用事項(xiàng)共91項(xiàng)。

三、貫徹從嚴(yán)治黨要求，

深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育

金山區(qū)委牢牢把握專題教育“三個(gè)見實(shí)效”的目標(biāo)要求，把工作責(zé)任落到實(shí)處，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把“三嚴(yán)三實(shí)”要求內(nèi)化于心、外化于行，推進(jìn)金山改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作向前邁進(jìn)。

（一）注重立根固本，補(bǔ)足精神之鈣。認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育。重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話和黨章黨規(guī)，讀原著、悟原理；聚焦三個(gè)專題，用好正反“兩種教材”，使每一次集中學(xué)習(xí)研討都成為思想認(rèn)識(shí)再統(tǒng)一、再提高的過程。堅(jiān)持開展工作講評(píng)。對(duì)表現(xiàn)好、作風(fēng)實(shí)的干部進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)一些身上存在不作為、慢作為等問題的干部點(diǎn)名批評(píng)，通過正反典型兩面鏡子，照出思想上的短板、行為上的差距。大力選樹先進(jìn)典型。選樹朱涇鎮(zhèn)黨委書記蔣永華、全國(guó)最美基層法官彭文忠等基層先進(jìn)典型10名；創(chuàng)編大型滬劇《白衣柔情》，廣泛宣傳全國(guó)先進(jìn)工作者、全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)獲得者蔡蘊(yùn)敏先進(jìn)事跡，引領(lǐng)廣大黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。

（二）注重工作短板，解決實(shí)際問題。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題。廣泛發(fā)動(dòng)各基層黨支部召開“補(bǔ)短板、抓整治，踐行‘三嚴(yán)三實(shí)”專題組織生活會(huì)，找差距，補(bǔ)短板。比如，下大力氣開展“五違”現(xiàn)象治理，2015年已完成拆違542處25萬(wàn)平方米，完成建成區(qū)600家直排污染源截污納管，整治不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖108戶。多渠道查擺新問題。結(jié)合區(qū)委年度重點(diǎn)課題調(diào)研和干部選拔任用專項(xiàng)檢查、巡察、問責(zé)等工作，注重從基層存在的問題中倒查領(lǐng)導(dǎo)班子不嚴(yán)不實(shí)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)。緊盯“四風(fēng)”排查問題。在各基層黨組織自查的基礎(chǔ)上逐級(jí)開展核查，排查出不作為、亂作為、貪腐謀私等3大類7個(gè)具體問題，下一步將集中進(jìn)行整治。

（三）注重黨性黨紀(jì)，加強(qiáng)黨員教育管理。嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”。舉辦三期發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)班，強(qiáng)化黨性教育。深化完善“入黨答辯制”，嚴(yán)把發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持發(fā)展指標(biāo)向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、向不合格黨員處置工作單位傾斜，向青年工人、農(nóng)民和優(yōu)秀青年知識(shí)分子傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，2015年共發(fā)展黨員392名。開展《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》貫徹實(shí)施情況專項(xiàng)檢查。繼續(xù)做好處置不合格黨員工作。推進(jìn)民主評(píng)議黨員工作規(guī)范化常態(tài)化，對(duì)2014年度被要求限期整改的不合格黨員開展期滿評(píng)議。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。組織開展“曬曬我們的組織生活——DV秀第二季評(píng)選”和2015年金山區(qū)“我身邊的共產(chǎn)黨員”攝影比賽評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)黨員意識(shí)，提高組織生活有效性。加強(qiáng)信息化黨建工作。探索運(yùn)用手機(jī)微信、手機(jī)黨課等新興傳媒手段，打造“網(wǎng)上議事廳”、“掌上居民區(qū)”等平臺(tái)。注重凝聚虛擬社會(huì)力量，了解網(wǎng)民思想動(dòng)態(tài)，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情方向。推廣手機(jī)（電視）“〇頻道”、“電子走訪”、“宅基走訪”，與群眾零距離溝通、零障礙互動(dòng)、零縫隙服務(wù)。開通“金組工”微信平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的思想引領(lǐng)。

（四）注重主體作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)黨代表述職評(píng)議工作。區(qū)委常委領(lǐng)導(dǎo)帶頭，就當(dāng)選為區(qū)黨代表以來的履職情況向黨員群眾述職，并接受評(píng)議。各鎮(zhèn)黨代表、教育局等單位黨代表也結(jié)合各自實(shí)際開展述職，提升了黨代表意識(shí)和履職能力。建立黨代表工作室，發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾作用。開展代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)。分別以“聯(lián)系走訪社區(qū)，創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”和“找短板、促整治，踐行‘三嚴(yán)三實(shí)”為主題，開展黨代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，走訪黨員群眾，征求意見和建議。此外，認(rèn)真做好黨代表接待日工作。

責(zé)任編輯：劉 捷