非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的構(gòu)建與探索

□ 安徽省合肥市總工會(huì) 李金重

非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的構(gòu)建與探索

□ 安徽省合肥市總工會(huì) 李金重

根據(jù)安徽省總工會(huì)的工作要求，合肥市總工會(huì)對(duì)非公企業(yè)職代會(huì)建設(shè)請(qǐng)進(jìn)行了認(rèn)真自查、評(píng)估和總結(jié)。本文根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)進(jìn)行了初步探討。

基本情況

（一）合肥市2015年已建工會(huì)的非公有制企業(yè)職代會(huì)建制率達(dá)82%；70%以上的公司制企業(yè)建立職工董事職工監(jiān)事制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)17846家，召開(kāi)職代會(huì)15169家，職代會(huì)建制率85%；開(kāi)展民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 15268家，占 85.5%。建立區(qū)域性職代會(huì)數(shù) 6908 家，覆蓋企業(yè) 23400 家，覆蓋職工131607人。建立行業(yè)性職代會(huì)數(shù)4250，覆蓋企業(yè) 8733 家，覆蓋職工169865人。建立董事會(huì)企業(yè)8030家，其中設(shè)立職工董事的企業(yè)6478家，占80.6% ，建立監(jiān)事會(huì)企業(yè) 6466家，設(shè)立職工監(jiān)事的企業(yè) 5172家，占 80% 。

（二）積極開(kāi)展職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)。職工董事能根據(jù)職代會(huì)對(duì)企業(yè)改革發(fā)展重大事項(xiàng)以及涉及職工切身利益的重要改革方案和重要規(guī)章制度的意見(jiàn)，積極參與企業(yè)重大決策和企業(yè)事務(wù)的管理；在董事會(huì)研究確定公司高級(jí)管理人員時(shí)，能如實(shí)反映職代會(huì)民主評(píng)議公司管理人員的情況。合肥市廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要求尚未依法建立職工董事、職工監(jiān)事制度的公司制企業(yè)，要盡快建立；已經(jīng)建立職工董事、職工監(jiān)事制度的，要進(jìn)一步健全職工董事、職工監(jiān)事了解企業(yè)情況、參與重大決策前的咨詢(xún)及論證、培訓(xùn)、合法權(quán)益保障等工作制度，切實(shí)發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事的作用。

（三）做好工會(huì)干部、職工代表培訓(xùn)工作。每年撥出轉(zhuǎn)款開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：《如何當(dāng)好職工代表》《合肥市職工民主管理?xiàng)l例》《企業(yè)民主管理規(guī)定》《安徽省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等。認(rèn)真做好市、縣、街道三級(jí)企業(yè)職工代表培訓(xùn)，利用合肥市職工大學(xué)、企業(yè)民主管理座談會(huì)、企業(yè)懇談會(huì)等平臺(tái)，結(jié)合年度職代會(huì)工作的形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。去年，合肥市總工會(huì)對(duì)長(zhǎng)豐縣、瑤海區(qū)、新站區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)等開(kāi)展集中培訓(xùn)達(dá)487人次。

非公企業(yè)職代會(huì)的作用和制度建設(shè)的構(gòu)建與成效

（一）出臺(tái)文件規(guī)范非公企業(yè)職代會(huì)工作，形成職代會(huì)建設(shè)制度化。合肥市相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)文件，對(duì)非公企業(yè)職代會(huì)工作進(jìn)行了規(guī)范和要求。其中《關(guān)于在中小企業(yè)改制中進(jìn)一步發(fā)揮職代會(huì)作用和加強(qiáng)工會(huì)工作的意見(jiàn)》提出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益?！薄逗戏适新毠っ裰鞴芾?xiàng)l例》第十一條規(guī)定“非公有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障職工依法參加和組織工會(huì)，通過(guò)職工(代表)大會(huì)和其他形式開(kāi)展民主管理活動(dòng)”?！逗戏适蟹枪兄破髽I(yè)民主管理辦法（試行）〉的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職工董事職工監(jiān)事工作意見(jiàn)》《合肥市廠務(wù)公開(kāi)工作基本規(guī)范（試行）》《合肥市職工代表大會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《合肥市職工代表大會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)細(xì)則》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了非公有制企業(yè)職代會(huì)工作，有內(nèi)容、有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)定、有方法、有步驟、有要求，其中關(guān)于非公有制企業(yè)職代會(huì)工作有5個(gè)方面考評(píng)規(guī)定，考評(píng)細(xì)則非公有制企業(yè)占34分。

（二）推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度建設(shè)，形成職代會(huì)建設(shè)規(guī)范化。擴(kuò)大25人以下小微非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)覆蓋面。合肥市委組織部、市經(jīng)委、市總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《合肥市區(qū)域（行業(yè)）性職工代表大會(huì)操作規(guī)范（試行）》，對(duì)區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)的實(shí)行范圍、工作制度、籌備工作、召開(kāi)程序等環(huán)節(jié)作了詳盡的規(guī)定。依托社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作平臺(tái)，對(duì)區(qū)域(行業(yè))內(nèi)企業(yè)帶有共性的規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲辦法，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)和福利，以及區(qū)域(行業(yè))性集體合同草案或?qū)ｍ?xiàng)協(xié)議草案等實(shí)行共商共議。

（三）建立職代會(huì)基礎(chǔ)臺(tái)賬，形成職代會(huì)建設(shè)科學(xué)化。摸底排查企業(yè)情況，按照“實(shí)名制，臺(tái)賬式”要求，建立職代會(huì)基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)工會(huì)建會(huì)、職代會(huì)建制和工資集體協(xié)商工作同步發(fā)展。在建立區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度覆蓋更多的中小企業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)規(guī)模以上具備條件的非公企業(yè)單獨(dú)建立職代會(huì)制度。

（四）積極開(kāi)展創(chuàng)建示范單位活動(dòng)，引領(lǐng)職代會(huì)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)。選樹(shù)了壽春中學(xué)、聯(lián)華實(shí)業(yè)、和煦園大酒店、客來(lái)福等非公企事業(yè)單位作為示范點(diǎn)。合肥市民辦壽春中學(xué)在推行教代會(huì)規(guī)范化建設(shè)中成立校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“校董事會(huì)授權(quán)、黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主抓、行政辦公室組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)監(jiān)督檢查，部門(mén)各負(fù)其責(zé)、條塊結(jié)合、教職工全員參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。突出投資決策、大宗物資采購(gòu)、建設(shè)工程項(xiàng)目、教職工工資調(diào)整、職務(wù)晉升、職級(jí)調(diào)整等均通過(guò)教代會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施。向財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域延伸，建立財(cái)務(wù)審批、使用等資金運(yùn)作的程序公開(kāi)制度，增強(qiáng)資金使用的透明度。財(cái)務(wù)預(yù)決算及收支情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)情況等重大財(cái)務(wù)收支情況均通過(guò)職代會(huì)等公開(kāi)形式向教職工公開(kāi)。構(gòu)建“我為人人，人人為我”的和諧校園，促進(jìn)了學(xué)校全面素質(zhì)建設(shè)。合肥市總工會(huì)運(yùn)用這些典型推動(dòng)全市非公企業(yè)職代會(huì)建設(shè)。

（五）開(kāi)展“公開(kāi)解難題、民主促發(fā)展”主題活動(dòng)，促進(jìn)非公有制企業(yè)職代會(huì)工作。

一是大力提高職代會(huì)建制率。以區(qū)域性（行業(yè)性）職代會(huì)、樓宇職代會(huì)、社區(qū)職代會(huì)為平臺(tái)，全面推進(jìn)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)、努力推動(dòng)職代會(huì)制度創(chuàng)新發(fā)展。二是發(fā)揮職代會(huì)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)?、服?wù)職工在基層”活動(dòng)的開(kāi)展。三是引導(dǎo)職工積極參與民主管理、民主決策。各非公企業(yè)黨組織加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展主題活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，依靠廣大職工群眾推動(dòng)解決改革發(fā)展過(guò)程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷把主題活動(dòng)引向深入。

非公企業(yè)職代會(huì)工作存在的主要問(wèn)題和不足

（一）民主管理法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)行文件可操作性不強(qiáng)?！逗戏适蟹枪髽I(yè)民主管理辦法》中，缺乏針對(duì)不同所有制、不同形式、不同規(guī)模的企業(yè)應(yīng)主要采取的民主管理形式?！逗戏适忻裰鞴芾?xiàng)l例》有待修改，因?yàn)樗c新頒發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》《安徽省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》有抵觸的地方，根據(jù)遵守上位法原則，抵觸之處要修改。

（二）思想意識(shí)上有差距。部分私企業(yè)主認(rèn)為職代會(huì)是企業(yè)的事，給職工搞好福利工資就行了，企業(yè)的事還是管理層做主。部分單位認(rèn)為職代會(huì)工作已到位，程序、內(nèi)容、要求都有了，形式也做了，但實(shí)質(zhì)涉及職工利益重大事項(xiàng)卻不愿讓職工參與，認(rèn)為職工素質(zhì)跟不上，怕誤事。

（三）教育宣傳上有差距。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職代會(huì)工作宣傳重視不夠，民主作風(fēng)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳的方式手段單一，形式陳舊，缺乏明顯效果。職工參與意識(shí)不夠，社會(huì)輿論宣傳和社會(huì)氛圍不夠，影響社會(huì)各界對(duì)此工作的理解和支持。

（四）少數(shù)非公企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)組織和職代會(huì)制度。有的企業(yè)雖然建立了這一制度，但是程序、內(nèi)容不全面，渠道不暢通，走形式。企業(yè)主重視經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益，忽視職工民主權(quán)益；職工也不愿建，只求實(shí)惠漲薪水福利。上級(jí)工會(huì)組織沒(méi)有硬性法律文件強(qiáng)制執(zhí)行，要求建會(huì)和職代會(huì)制度建設(shè)的約束性差。

主要原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的企業(yè)主管部門(mén)認(rèn)為搞職代會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)怕重大的問(wèn)題通不過(guò)，影響企業(yè)的重大決策；還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要自己不貪污，無(wú)所謂建不建立職代會(huì)制度。二是檢查監(jiān)督不到位。各級(jí)的工作責(zé)任制、檢查考評(píng)制、責(zé)任追究制等檢查監(jiān)督機(jī)制還不夠健全與完善，特別是缺少剛性的制約機(jī)制，有的雖然建立了也只是停留在文件上，執(zhí)行不徹底，落實(shí)不到位。

非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的探索與思考

（一）建立強(qiáng)有力的的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)，企業(yè)法人的支持，工會(huì)組織積極作為，是落實(shí)企業(yè)民主管理制度的重要保證。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)各司其職，齊抓共管的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)職代會(huì)制度建設(shè)深入健康發(fā)展。

（二）在宣傳教育引導(dǎo)上下功夫。通過(guò)媒體、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，宣傳有關(guān)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)民主管理政策法規(guī)，重點(diǎn)突出宣傳落實(shí)《安徽省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，加大對(duì)職工代表的培訓(xùn)力度，宣傳示范單位的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)非公企業(yè)規(guī)范職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事監(jiān)事工作制度建設(shè)。

（三）繼續(xù)開(kāi)展“公開(kāi)解難題、民主促發(fā)展”主題活動(dòng)，深入開(kāi)展創(chuàng)建示范單位活動(dòng)。通過(guò)兩個(gè)活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大小微非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)覆蓋面。引導(dǎo)職工群眾積極參與職代會(huì)建設(shè)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，依法維護(hù)和發(fā)展職工群眾利益，實(shí)現(xiàn)共建共享貢獻(xiàn)智慧和力量。

（四）明確目標(biāo)任務(wù)，健全以職代會(huì)為基本形式的非公企業(yè)民主管理制度。在連續(xù)幾年開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)建制專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)把職代會(huì)建制工作與企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況、職工群眾的迫切要求、工會(huì)組建的普遍推進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，做到“穩(wěn)步推進(jìn)、鞏固提高、深化創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”，確保職代會(huì)工作取得實(shí)效。