制度缺失下新聞記者的調(diào)查采訪困境
——從南都記者“非法獲取國家秘密”事件說開去

劉天宇

（重慶大學(xué)　新聞學(xué)院，重慶　401331）

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制度缺失下新聞記者的調(diào)查采訪困境
——從南都記者“非法獲取國家秘密”事件說開去

劉天宇

（重慶大學(xué)新聞學(xué)院，重慶401331）

摘要：2015年10月，《南方都市報》深度報道部副主編劉偉因在報道王林一案中涉嫌非法獲取國家秘密罪被江西警方刑拘。此案引起了業(yè)界、學(xué)界關(guān)于記者采訪權(quán)和國家秘密之間關(guān)系的廣泛討論。本文通過分析記者采訪權(quán)和保守國家秘密之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，反思當(dāng)下法律中對新聞?wù){(diào)查牽涉“國家機密”時的規(guī)定缺失狀況，并提出改善此種現(xiàn)狀的建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)查報道；國家秘密；新聞法規(guī)；采訪權(quán)

一、引言

作為我國首例公安機關(guān)認(rèn)定記者在采訪過程中涉嫌“非法獲取國家秘密”的案件，南都記者劉偉被刑拘一事在社會上引起了廣泛的討論。記者的采訪權(quán)和保守國家秘密之間是否存在沖突？在此事件中記者的調(diào)查采訪是正當(dāng)職務(wù)行為還是違法行為？這些問題都值得人們?nèi)リP(guān)注和思考。本文以“劉偉事件”為出發(fā)點，通過分析記者采訪權(quán)和保守國家秘密之間的關(guān)系，反思當(dāng)前由于制度缺失、法規(guī)不具體而造成的媒體報道涉及“國家機密”時的尷尬處境，并提出改善此種處境的建議。

二、事件回溯

據(jù)新京報、澎湃等媒體2015年10月16日的報道，《南方都市報》深度報道部副主編劉偉已于2015年10月9日因涉嫌非法獲取國家秘密罪被江西警方刑拘。31日，央視公布了部分涉案人員的采訪畫面，面對鏡頭，劉偉說，他參與此事的動機是想拿到別人拿不到的獨家信息，他在部門中負(fù)責(zé)調(diào)查，需要出成績。

三、權(quán)利與義務(wù)：采訪權(quán)和保守國家機密

“劉偉事件”中最具爭議的部分是記者“采訪權(quán)”和“保守國家秘密”之間的沖突。知情權(quán)是指公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的信息資料，它和表達權(quán)一道構(gòu)成了新聞媒體賴以生存的基礎(chǔ)。由于新聞媒體是公民知情權(quán)的主要渠道，因此保證記者的采訪權(quán)有助于保障公民參政權(quán)、批評建議權(quán)、表達自由權(quán)。［1］

但記者在進行報道時也需要正確處理好采訪權(quán)與國家維護安全而必需的保密權(quán)的關(guān)系。國家安全“一般是指作為政治權(quán)力組織的國家機器所建立的社會制度的生存和發(fā)展的保障，它包括國家獨立，主權(quán)和領(lǐng)土完整，以及相關(guān)的國家政權(quán)，社會制度和國家機關(guān)的安全”，［2］包括新聞傳播在內(nèi)的言論活動也需要在確保國家安全的條件下進行。

我國《保守國家秘密法》中對國家秘密的定義是，“關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項”（第2條）。而我國對新聞媒介和記者規(guī)定了更加嚴(yán)格的保密責(zé)任：《保密法》特別規(guī)定，報刊、圖書、音像制品、電子出版物的編輯、出版、印制、發(fā)行，廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)及其他傳媒的信息編輯、發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定?？梢钥吹?，在我國，新聞記者的采訪權(quán)也須在法律的約束下使用。正如魏永征所說：“在我國，新聞記者必須嚴(yán)格遵守保密制度，履行職務(wù)行為同樣要承擔(dān)保密義務(wù)，違反保密制度造成損害將會承擔(dān)不利的法律后果?！保?］

《保守國家秘密法》第8條規(guī)定了我國國家秘密的七種事項，其中第六條為“維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項”。在“劉偉事件”中，公安機關(guān)向劉偉開示的拘留通知書上寫著“涉嫌非法獲取國家秘密”，這表明公安機關(guān)認(rèn)為劉偉觸犯了我國《保守國家秘密法》。

四、保密制度缺失下調(diào)查性報道記者的采訪困境

必須看到，在我國，新聞記者在享有采訪權(quán)的同時還要承擔(dān)相應(yīng)的保密義務(wù)。我國《保守國家秘密法》和《新聞出版保密規(guī)定》也對新聞工作者以及新聞單位進行的新聞采訪傳播活動作出了規(guī)定。例如，1994年國家保密局出臺了“關(guān)系國家安全和利益的定義群”，以此作為制定調(diào)整保密范圍的依據(jù)；2010年《保密法》增列了若干違反保密規(guī)定，需要追究法律責(zé)任的行為。

但是，由于現(xiàn)有的《保密法》“定密標(biāo)準(zhǔn)模糊，一方面政府部門可以隨意擴大保密范圍，另一方面媒體很難在新聞傳播過程中肯定哪些信息是秘密，哪些不是秘密?！保?］這給新聞記者，尤其是進行調(diào)查報道類的記者群體帶來了不小的職業(yè)隱患。

調(diào)查性報道是一種以較為系統(tǒng)、深入的揭露政府、公共機構(gòu)以及社會中存在的其他問題，并尋求解決方法為主旨的新聞報道形式。它利用長時間內(nèi)積累起來的足夠的消息來源和文件，向公眾提供對某一事件，尤其是關(guān)系到影響公共利益的不正當(dāng)行徑的強有力的解釋。［4］在職業(yè)要求下，新聞記者在進行調(diào)查報道時會竭盡可能地深入到事件中，密切聯(lián)系采訪對象，深入了解事件信息；而在調(diào)查報道自身“深入性”要求下，記者很有可能會接觸到一些未被政府公開或未被允許公開的信息及資料，這就可能會造成記者“采訪權(quán)”和“保守國家秘密”的義務(wù)的沖突，也會給記者的調(diào)查報道過程帶來法律隱患。

當(dāng)前的法律條文未將對媒體的限制內(nèi)容規(guī)定在明確可控的范圍之內(nèi)，且并未對記者的采訪行為哪些涉及保密做出具體的要求，這不但不利于妥善處理人民知情權(quán)和國家所需保密權(quán)之間的平衡，也給新聞媒體帶來了一系列的問題：

（一）增加新聞記者的職業(yè)風(fēng)險

現(xiàn)有的《保密法》定密標(biāo)準(zhǔn)模糊，除卻出于違法動機而主動獲取國家秘密的行為，記者在進行采訪時可能由于無法確認(rèn)采訪到的信息是否屬于國家秘密而做出違法行為，這就為新聞從業(yè)者增加了不小的職業(yè)風(fēng)險。

由于《新聞法》尚未出臺，我國法律迄今未對新聞記者的采訪權(quán)作出明確的規(guī)定。因此，在司法審判環(huán)節(jié)，新聞從業(yè)者很難援引明確的法律條文來為自己進行辯護。媒體記者也可能會因“非法獲取國家秘密”的罪名被某些國家權(quán)力機關(guān)打壓，在訴訟中處于極為不利的地位甚至敗訴。

（二）媒體在信息公開中所起到的作用大大壓縮

在2003年爆發(fā)的“非典”疫情中，由于當(dāng)時有關(guān)部門沒有做到將疫情蔓延的信息及時準(zhǔn)確地向公眾公開，我國媒體報道又受保密規(guī)定掣肘，致使我國政府和媒體形象都受到很大的負(fù)面影響。

當(dāng)前，我國公權(quán)力機關(guān)對保密工作的態(tài)度依舊是“保密本位”而非“信息公開本位”，這就容易導(dǎo)致作為黨的喉舌的我國媒體在面對社會重大事件（災(zāi)害事件、突發(fā)事件）之時優(yōu)先選擇“謹(jǐn)慎報道”的態(tài)度，致使本應(yīng)得到報道的新聞題材難以得到傳播，本應(yīng)及時報道的新聞消息被延誤報道。這不但損害了公民的知情權(quán)和記者的采訪權(quán)，也讓媒體在信息公開中所起到的作用大大壓縮。

五、出路：信息公開本位和記者法律意識

（一）公權(quán)力層面

1.完善保密工作內(nèi)容和法律體系。當(dāng)前我國公權(quán)力機關(guān)對保密工作依舊是“信息保密本位”而非“信息公開本位”，因此應(yīng)該進一步完善我國的保密制度，明確《國家保密法》的定密標(biāo)準(zhǔn)。尤其是要將國家秘密的內(nèi)容具體化、詳細(xì)化，將對媒體的限制內(nèi)容規(guī)定在明確的范圍內(nèi)，使新聞工作者在進行新聞傳播活動時有據(jù)可循、有法可依。

2.遵循比例原則。公權(quán)力在以國家安全的名義對言論和信息施以限制時要遵循比例原則：政府以國家安全名義對言論和信息施加的任何限制，必須有保護國家安全利益的真實目的和可驗證的效果［1］明確國家秘密的范圍，不能讓其成為“口袋罪”之外，尤其不能把對國家權(quán)力的輿論監(jiān)督當(dāng)成是竊取國家秘密，或者是編織各種罪名打壓媒體監(jiān)督，這樣就在一定程度上達到了保護新聞自由的目的。

（二）新聞工作者層面

在《保守國家秘密法》和《新聞出版保密規(guī)定》中，都有對新聞工作者在信息保密上的行為做出的規(guī)定。但在目前定密標(biāo)準(zhǔn)模糊、保密制度不健全的情況下，新聞工作者更需要知法守法，樹立保守國家秘密的觀念。在進行刑事案件的調(diào)查報道時和上級部門及時溝通，不使保密信息外傳。這不但是對新聞工作者保密責(zé)任的要求，更是新聞工作者保障自身權(quán)益的關(guān)鍵。

六、結(jié)語

我國《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第六條強調(diào)新聞工作者要“遵紀(jì)守法，增強法治觀念，遵守憲法和法律法規(guī)，遵守黨的新聞工作紀(jì)律，維護國家利益和安全，保守國家秘密?！钡?dāng)前的法律條文未將對媒體的限制內(nèi)容規(guī)定在明確可控的范圍之內(nèi)，且并未對記者的采訪行為哪些涉及保密作出具體的要求，這就給新聞工作者從事調(diào)查報道的過程帶來了一定的阻礙。如何切實完善我國信息保密制度，既保障新聞工作者的合法權(quán)益，又掌握好新聞媒介報道權(quán)和國家維護安全而必需的保密權(quán)的關(guān)系，是我們當(dāng)下需要認(rèn)真思考的問題。

參考文獻：

［1］ 孫旭培.新聞傳播法學(xué)［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2015：129，132.

［2］ 黃瑚.新聞法規(guī)與職業(yè)道德教程［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003：143.

［3］ 魏永征，鐘曉璐.新聞?wù){(diào)查記者與國家秘密：從記者劉偉卷入“案中案”說起［J］.新聞界，2015（22）：26-32.

［4］ 周海燕.調(diào)查性報道采訪與寫作［M］.北京：新華出版社，2003：1.

中圖分類號：G214.2

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）10-0333-02