社區(qū)報的政治中介功能解析
——以《大石化社區(qū)報》為例

陳 雨李 國

（1西南政法大學(xué)，重慶　401120；2工人日報重慶記者站，重慶　400015）

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社區(qū)報的政治中介功能解析
——以《大石化社區(qū)報》為例

陳 雨1李 國2

（1西南政法大學(xué)，重慶401120；2工人日報重慶記者站，重慶400015）

摘 要：本文以社區(qū)報和政治的關(guān)系為出發(fā)點，采用內(nèi)容分析的方法，以《大石化社區(qū)報》為例研究社區(qū)報的政治中介功能。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)報可以通過傳遞政務(wù)信息和影響社區(qū)居民政治參與的方式，實現(xiàn)其政治中介功能。社區(qū)報的內(nèi)容和經(jīng)營的獨立性是社區(qū)報政治中介功能得以實現(xiàn)的保證。文章最后提出，社區(qū)報要充分發(fā)揮其聯(lián)系功能，提高社區(qū)居民的政治參與度，營造良好的社區(qū)信息傳播環(huán)境，將社區(qū)報的政治中介功能落到實處，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)報；政治中介；大石化社區(qū)報

市場經(jīng)濟的成熟，導(dǎo)致城市碎片化加劇，社會基本單元逐漸由“單位共同體”轉(zhuǎn)向“社區(qū)共同體”，市民階層逐漸成熟。這種背景下，人們對發(fā)生在自己周邊的事情越來越關(guān)注，社區(qū)報應(yīng)運而生。社區(qū)報的發(fā)展帶來社區(qū)報研究的不斷增加，隨著相關(guān)研究的深入，社區(qū)報功能的相關(guān)研究越來越受到關(guān)注。

社區(qū)報與社區(qū)政治之間的關(guān)系，一直是是社區(qū)管理者、社區(qū)報及社區(qū)居民共同關(guān)心的話題。在近來關(guān)于媒體與政治關(guān)系的研究中，“中介”這個概念極為引人注目。筆者在中國知網(wǎng)上以“社區(qū)報政治中介”作為關(guān)鍵詞進行全文檢索，結(jié)果表明，目前還沒有研究者對社區(qū)報的政治中介功能進行研究。因此，本文將以《大石化社區(qū)報》為例，對社區(qū)報的政治中介功能進行探討。

一、概念辨析

（一）作為政治中介的媒體

馬佐萊尼和舒爾茨認為“中介”是指“不同行動者、集體或機構(gòu)之間的任何介入、傳達或協(xié)調(diào)行為”。在這種意義上，大眾傳媒是“一個中介性或中介性媒介，其功能是從傳播者向受眾或在傳播參與者之間傳達意義”。［1］媒介理論教父馬歇爾·麥克盧漢認為媒體是一種工具，實際上媒體是“人的延伸”。

在政治生活中，政治人物的話語或者政府部門的決策通過媒體傳遞給民眾，民眾通過媒體獲取政治信息，“媒體成為治理者與被治理者中間最重要的信息來源和傳播載體”。［1］因此，媒體是一種政治中介。

（二）政治中介的雙重功能

中介功能是聯(lián)系功能和阻隔功能的辯證統(tǒng)一。中介的聯(lián)系功能是指中介本質(zhì)具備的使事物、現(xiàn)象之間及其內(nèi)部要素之間，保持過渡轉(zhuǎn)化性趨勢和存在的規(guī)定；中介的阻隔功能是指中介具備的使事物、現(xiàn)象之間及內(nèi)部要素之間，保持分離趨勢和存在的規(guī)定。中介功能的二重性普遍存在。［2］

作為政治中介的媒體，它可以通過準確、及時、客觀、公正地傳遞信息，來加強政府與民眾之間的聯(lián)系，成為雙方溝通的橋梁以及意見交流的平臺，從而實現(xiàn)自己的政治聯(lián)系功能。反之，如果媒體不能進行有效的傳遞信息，則可能成為政府和民眾有效對接的阻礙。

社區(qū)報作為社區(qū)媒介的組成部分之一，是否具有社區(qū)政治中介功能，如何充分發(fā)揮這一功能，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，筆者將在接下來的內(nèi)容中以重慶《大石化社區(qū)報》為例一一解析。

二、《大石化社區(qū)報》概況

《大石化社區(qū)報》由《都市熱報》創(chuàng)辦于2014年1月17日，是位于重慶“大石化”地區(qū)的一份社區(qū)報?！按笫钡貐^(qū)由大坪、石油路、化龍橋三個街道組成，面積8.37平方公里。該報是重慶市內(nèi)第一份區(qū)域性的社區(qū)報，每逢周二、周五出版。主要面向的讀者是“大石化”地區(qū)的近30 萬市民。［3］

（一）內(nèi)容設(shè)置

該報欄目豐富多彩：

如表1所示，該報常設(shè)板塊主要有：資訊臺、直播間、幫你辦、身邊事、文化城、跑社區(qū)、拍客秀、互動、折扣超市、貨比三家等。

（二）采編及發(fā)行

《大石化社區(qū)報》由采編、發(fā)行、經(jīng)營、行政、財務(wù)和網(wǎng)站6個部門組成，除負責(zé)采訪的部門獨立辦公外，其余部門與《都市熱報》共享?！洞笫鐓^(qū)報》的經(jīng)營與《都市熱報》分開。

該報采訪部門由1名采編主任和6名記者組成。發(fā)行部分由1名組長、1名押運、13名全職派發(fā)員和3名兼職派發(fā)員組成。報紙共有16條派發(fā)路線，免費向社區(qū)訂閱居民發(fā)行，發(fā)行量約為40000份。主要訂閱方式包括：派發(fā)員登記、微博、微信、熱線、郵箱。另外，通過發(fā)行投訴電話也可以進行訂閱。周二和周五中午，報紙也在大坪地鐵口和袁家崗進行隨機派發(fā)，最大程度地滿足社區(qū)居民的讀報需求。

三、社區(qū)報政治中介功能的實現(xiàn)

社區(qū)報政治中介功能的的實現(xiàn)與社區(qū)報的獨立性密不可分，報紙只有內(nèi)容獨立才能獨立于政府或個人，真正實現(xiàn)其中介的功能。社區(qū)報通過傳遞政務(wù)信息，為社區(qū)提供信息傳播環(huán)境，影響社區(qū)居民的政治參與，實現(xiàn)其政治中介功能。

接下來，筆者將以2015年3月的《大石化社區(qū)報》為例，利用內(nèi)容分析法對社區(qū)報的政務(wù)信息傳遞功能進行解析。3月份共有報紙7期，出版日期分別是3月3日、6日、10日、13日、17日、20日、24日。

（一）《大石化社區(qū)報》的獨立性

《大石化社區(qū)報》是一種獨立的社區(qū)媒體，它的獨立性在于報道內(nèi)容的獨立?！洞笫鐓^(qū)報》的創(chuàng)辦和經(jīng)營并不依附于大石化社區(qū)管委會，雖然在一定程度上接受了政府部門的資金支持，但是也在接受政府資金扶持時就簽訂協(xié)議，保證其不能干涉報紙的內(nèi)容，所以報紙并不會受制于政府部門。只有內(nèi)容和經(jīng)營獨立的報紙才是真正獨立表達意見和傳遞觀點的報紙。

社區(qū)報的獨立性是其獨立和公正的傳播社區(qū)信息的保障。因此可以說，社區(qū)報不是政府部門的喉舌而是中介，它平等地為政府和社區(qū)居民傳遞信息，其目的是為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。

（二）傳遞政務(wù)信息

傳遞政務(wù)信息是社區(qū)報政治功能的重要體現(xiàn)之一。社區(qū)報將行政機關(guān)及有關(guān)職能部門的路線、方針、決策及決議及時傳遞給社區(qū)居民，讓社區(qū)居民能盡快知曉與自身利益相關(guān)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的信息，保證社區(qū)居民的知情權(quán)，為社區(qū)居民的工作和生活提供便利。

《大石化社區(qū)報》承擔(dān)傳遞政務(wù)信息的板塊主要是“資訊臺”。這部門內(nèi)容主要是報道社區(qū)管委會和社區(qū)街道的一些政務(wù)信息。

3日咨詢臺的頭條為《渝中區(qū)政協(xié)十三屆四次會議今天開幕，渝中區(qū)十七屆人大五次會議明天開幕》，編輯用加紅加粗的方式進行強調(diào)。6日“資訊臺”推出特別版“看兩會”，主要介紹了大石化這一年即將迎來的新變化，結(jié)尾部分摘錄了渝中區(qū)今年工作目標。10日的“資訊臺”頭條是關(guān)于大坪街道“社區(qū)保障服務(wù)平臺”的建設(shè)。13日的“咨詢臺”頭條為《大石化設(shè)立12個“12315”維權(quán)站》的報道。17的“資訊臺”頭條為《石油路今年拓寬為雙向四車道》。20日的“咨訊臺”頭條為《化龍橋街道探索打造“紅巖村國際化社區(qū)”》。24日的“資訊臺”頭條為《大坪英利國際拆除“重慶海拔最高違建”》。

從上面的內(nèi)容可以看出，3月份的社會報主要是對大坪、石油路、化龍橋以及整個大石化地區(qū)的政務(wù)信息進行的報道，且都是與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的政務(wù)信息。另外，由于大石化社區(qū)位于渝中區(qū)，渝中區(qū)的決議和政策將直接影響大石化社區(qū)，因此報紙也關(guān)注了渝中區(qū)的政協(xié)和人大會議。這報道過程中，《大石化社區(qū)報》實現(xiàn)了政務(wù)信息傳遞的功能。

（三）影響社區(qū)居民政治參與

政治生活的組成并不是政府部門的獨角戲，民眾是政治生活的重要組成部分。只有社區(qū)居民廣泛參與的政治才是完整意義上的社區(qū)政治生活。影響社區(qū)居民政治參與的主要因素是社區(qū)政治文化，即居民對社區(qū)的認知、情感和評價以及他們在社區(qū)中對自己的角色定位。［4］

社區(qū)報為社區(qū)居民通過認知社區(qū)的途徑，并且通過報道影響社區(qū)居民對社區(qū)的情感和評價，進而影響社區(qū)居民的政治參與。《大石化社區(qū)報》通過給職能部門反應(yīng)社區(qū)居民生活中遇到的問題，并幫助解決困難，增加居民對社區(qū)的認可。另外，社區(qū)報也通過組織活動的方式，加強社區(qū)居民之間的聯(lián)系，增進情感。

“幫你辦”板塊是《大石化社區(qū)報》以解決社區(qū)居民困難為宗旨的欄目。

3日為《不動產(chǎn)登記工作實施，已有三房，還買明智嗎？》，6日為《電梯修好遲遲不通電，還未實用就變舊電梯》，10日為《六店子公交改道，附近居民換成不方便》，13日為《小區(qū)發(fā)發(fā)200元提貨卡，為何大部分業(yè)主拒收》，17日為《“愛心制氧機”再次傳遞》，20日為《石油路的泡桐樹為何被砍？》，24日為《三輪擋在車站前，乘客路中間上車》。

這些報道有一個共同特點，即，據(jù)某某社區(qū)居民向記者反應(yīng)某某事情。社區(qū)居民通過向社區(qū)報反應(yīng)問題，解決其生活中遇到的問題，增強社區(qū)居民對社區(qū)的好感和信任，形成對社區(qū)的情感和評價，進而影響社區(qū)居民的政治參與。因此，社區(qū)報具有影響社區(qū)居民政治參與的功能。

綜上，社區(qū)報具有聯(lián)系社區(qū)居民和政府部門的功能。當然，如果社區(qū)報不能獨立地傳播信息，為社區(qū)信息提供良好的傳播渠道，營造良好的傳播環(huán)境，那么社區(qū)報也會阻礙社區(qū)發(fā)展，從而影響社區(qū)建設(shè)。

四、社區(qū)報如何發(fā)揮好政治中介功能

（一）做“中介”而不只是“喉舌”

在中國共產(chǎn)黨的新聞事業(yè)發(fā)展史上，“喉舌論”論是規(guī)定報紙性質(zhì)的重要內(nèi)容。“喉舌論”在無產(chǎn)階級革命時期和建國初期，激勵和鼓舞了全黨和全國人民，制定的一系列辦報舉措在當時起到了一定的積極作用。新聞媒體的“喉舌”作用被確定為黨和國家的一項新聞?wù)?。?］

筆者不否認社區(qū)報有“喉舌”的功能，但在社區(qū)發(fā)展的過程中，尤其是在政治被“中介化”的傳媒大環(huán)境中，社區(qū)報更多扮演的是中介的角色。處于中介兩端的是兩個平等的群體，而不是上下級的關(guān)系。社區(qū)居民和政府部門處于平等的地位，有利于實現(xiàn)社區(qū)的良性發(fā)展，為社區(qū)的長期健康發(fā)展服務(wù)。社區(qū)報作為聯(lián)通社區(qū)居民和政府部門的橋梁，應(yīng)努力營造良好的社區(qū)信息傳播環(huán)境，扮演好“中介”這一角色。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)報的聯(lián)系功能

中介具有聯(lián)系和阻隔的雙重功能，社區(qū)報作為一種政治中介同樣具有聯(lián)系和阻隔的雙重功能。如果社區(qū)報能保持其獨立性，很好地聯(lián)系政府部門和社區(qū)居民，為其提供公開、平等、透明的信息交流平臺，傳遞真實而準確的信息，那么社區(qū)報將在很大程度上促進社區(qū)的發(fā)展。反之，如果社區(qū)報偏向任何一方，都將阻隔社區(qū)居民和社區(qū)部門，影響社區(qū)的正常發(fā)展。因此，社區(qū)報應(yīng)充分發(fā)揮報紙的聯(lián)系功能，營造良好的社區(qū)信息傳播環(huán)境，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。

（三）提高社區(qū)居民政治參與度

影響社區(qū)居民政治參與的主要因素既包括政府與社區(qū)的關(guān)系，又包括社區(qū)居民是否具有參與的意識。［5］政府與社區(qū)居民之間保持和諧的社區(qū)關(guān)系，社區(qū)居民的參與意識增強，都有利于提高社區(qū)居民的政治參與度。

社區(qū)報可以通過上情下傳和下情上達的方式，催生良好的社區(qū)政治環(huán)境，促進政府和社區(qū)居民之間和諧關(guān)系的形成。社區(qū)報通過社區(qū)信息的傳遞提升居民對社區(qū)的認知程度，增強居民對社區(qū)的責(zé)任感和信任感，使社區(qū)居民的歸屬感得以強化，喚起社區(qū)居民的參與意識，提升社區(qū)居民的政治參與度。

參考文獻：

［1］黃敏.新聞話語與政治的中介化——奧巴馬首次國情咨文講話的媒體報道［J］.新聞與傳播研究，2010（5）：27-28.

［2］尚東濤.論中介功能的兩重性［J］.吉林師范學(xué)院學(xué)報，1997，18（4）：4.

［3］華龍網(wǎng)［DB/OL］ . http：//cq.cqnews.net/html/2014-01/17/content_ 29483466.htm，2014-01-17.

［4］朱萌.我國城市社區(qū)居民政治參與比較研究——社區(qū)政治文化與政治參與關(guān)系之間的個案分析［J］.行政與法，2013 （7）：15，20.

［5］翁海勤.“耳目喉舌說”的歷史沿革［J］.新聞記者，2007（3）：35-36.

中圖分類號：G212.2

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）06-0015-02

基金項目：本論文為重慶市2013年高等學(xué)校教學(xué)改革研究重點項目“以社區(qū)新聞實踐為平臺的新聞采寫教學(xué)改革”（項目編號：132071）和重慶市2015年度研究生科研創(chuàng)新項目“社區(qū)報對身份認同的影響研究”（項目編號：YKC201502116）階段性成果

作者簡介：陳雨，西南政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生。李國，就職于工人日報重慶記者站。

欄目名稱表1《大石化》部分欄目設(shè)置主要內(nèi)容資訊臺為大石化片區(qū)居民提供便民政策解讀身邊事、超好看講述身邊的人和事大實話討論生活中存在爭議的話題幫你辦解決社區(qū)居民遇到的困難親子園講述父母和小朋友的故事達人堂重在挖掘身邊達人寫字樓講述周邊職場風(fēng)云文化城記錄和回憶“大石化”片區(qū)的歷史拍客秀具有獨特視角的照片香香嘴尋找社區(qū)美食寵物秀專拍社區(qū)萌寵游樂園記錄社區(qū)耍事貨比三家、折扣超市收集周邊商場和市場的折扣信息，提供價目表