堅(jiān)持以黨章為遵循 推動(dòng)《準(zhǔn)則》《條例》貫徹落實(shí)

黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》和《條例》)，必須以黨章為根本遵循，把黨章的權(quán)威立起來(lái)，共同構(gòu)筑起全黨的紀(jì)律和規(guī)矩防線(xiàn)。

一、貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》,必須把黨章放在首位

從地位看，黨章高于《準(zhǔn)則》《條例》?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確將黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等七類(lèi)。黨章是黨內(nèi)根本大法，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。黨章所特有的內(nèi)容根本性、黨內(nèi)法規(guī)體系核心和基礎(chǔ)地位、最高權(quán)威性和約束力、影響全局性和巨大性決定了其地位必然高于對(duì)黨章要求具體化的《準(zhǔn)則》和《條例》。

從法源看，黨章先于《準(zhǔn)則》《條例》。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)?！稖?zhǔn)則》《條例》全面梳理了黨章對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和紀(jì)律要求，并進(jìn)一步具體化，其規(guī)定均能在黨章中找到相關(guān)依據(jù)或者原則要求。比如，《準(zhǔn)則》“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”和“堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”體現(xiàn)了黨章第二條、第三條對(duì)黨員的有關(guān)要求;“廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色”體現(xiàn)了黨章第三十三條、第三十四條對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求?！稐l例》“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派”和“對(duì)抗組織審查”的條款源于黨章第三條黨員“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”的要求;違反“四個(gè)服從”行為條款是對(duì)黨章第十條關(guān)于“四個(gè)服從”要求的落實(shí)與保障。

從程序看，黨章的制定、修改嚴(yán)于《準(zhǔn)則》《條例》?！稖?zhǔn)則》《條例》的修訂歷時(shí)一年多的時(shí)間，中央紀(jì)委常委會(huì)4次審議，中央政治局常委會(huì)和中央政治局先后審議通過(guò)，充分表明了我們黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)修訂慎重的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?。黨章的創(chuàng)制、修改、解釋及停止生效更為嚴(yán)格，全部權(quán)力集中于黨的全國(guó)代表大會(huì)，其他機(jī)構(gòu)或部門(mén)均無(wú)權(quán)決定。我們黨對(duì)黨章先后進(jìn)行了15次修改，都是通過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)完成的，其嚴(yán)格的權(quán)限及程序反映了黨章在我們黨內(nèi)至高無(wú)上的位置。

二、貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》,必須著力增強(qiáng)黨章意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》，必須與學(xué)習(xí)黨章結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)黨章的基本原則和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)黨性觀(guān)念。將黨章與《準(zhǔn)則》《條例》對(duì)照學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨章教育的經(jīng)常性、靈活性、特殊性，著力解決學(xué)習(xí)貫徹黨章“公式化”、“形式主義”的問(wèn)題，讓黨員牢記自己的黨員身份，時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格要求自己。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。除要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部模范履行黨員各項(xiàng)義務(wù)外，黨章還明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六項(xiàng)基本條件，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高更嚴(yán)的要求?！稖?zhǔn)則》從從政、用權(quán)、修身、齊家等方面專(zhuān)門(mén)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求?！稐l例》有17處對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求。必須抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，把學(xué)習(xí)遵循黨章作為其終生必修課，充分發(fā)揮其表率示范作用。

強(qiáng)化黨章在實(shí)際中的運(yùn)用。黨章的規(guī)定是具體的，不是抽象的;增強(qiáng)黨章意識(shí)是實(shí)在的，不是虛幻的。增強(qiáng)黨章意識(shí)必須與個(gè)人實(shí)際、工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，加大黨章的實(shí)際運(yùn)用力度。注重將黨章的要求具體化，通過(guò)廢改立等手段加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)資源的合理整合，完善黨章的配套規(guī)定，構(gòu)建以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨章的實(shí)際運(yùn)用提供嚴(yán)密的制度依據(jù)。

三、貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》,必須切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威

夯實(shí)主體責(zé)任。黨章第三十七條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”，第四十二條規(guī)定“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”，“根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定”，對(duì)黨組織執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律的主體責(zé)任提出了明確要求。各級(jí)黨組織特別是黨委(組)書(shū)記要按照黨章要求，把維護(hù)黨章權(quán)威當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，堅(jiān)持以《準(zhǔn)則》《條例》為抓手，從日常的監(jiān)督管理做起，敢于較真，層層傳導(dǎo)責(zé)任。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持以解決當(dāng)前貫徹執(zhí)行黨章中存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)用好《準(zhǔn)則》和《條例》。對(duì)照《準(zhǔn)則》的高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，引導(dǎo)普通黨員處理好“公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂(lè)”的關(guān)系，督促領(lǐng)導(dǎo)干部解決好從政、用權(quán)、修身、齊家等方面存在的問(wèn)題，著力防止和糾正把黨章公式化、虛無(wú)化的傾向。依據(jù)《條例》開(kāi)列出的“負(fù)面清單”，強(qiáng)化對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威違紀(jì)行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)黨組織和全體黨員知邊界、守底線(xiàn)，增強(qiáng)黨章的可操作性，提高黨章的執(zhí)行力。

加大查處力度?！稖?zhǔn)則》《條例》明確了黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺。貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，首先要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神情況，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署情況，確保黨的集中統(tǒng)一，保證政令暢通。對(duì)違反《準(zhǔn)則》《條例》特別是黨章有明確規(guī)定的行為，堅(jiān)決查處，公開(kāi)通報(bào)典型案件，以強(qiáng)有力的紀(jì)律執(zhí)行維護(hù)好黨章的權(quán)威。