落實(shí)五大發(fā)展理念 推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，為做好新時(shí)期水利工作提供了基本遵循、指明了前進(jìn)方向。湖北河流、湖泊、庫(kù)塘眾多，水多成洪、水少易旱問(wèn)題尚未徹底解決，水環(huán)境損害、水生態(tài)惡化的狀況還沒(méi)根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“讓千湖之省碧水長(zhǎng)流”的任務(wù)艱巨繁重;三峽工程庫(kù)壩區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)位于湖北，維護(hù)國(guó)家水安全，確?！耙粠?kù)清水北送”“永葆長(zhǎng)江母親河生機(jī)活力”的使命光榮、責(zé)任重大。落實(shí)“五大發(fā)展理念”，必須全面貫徹“綠色決定生死”綱要，深入推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷加大依法治水管水興水護(hù)水力度，持續(xù)提升湖北水安全保障能力，為加快“建成支點(diǎn)、走在前列”和“五個(gè)湖北”建設(shè)提供有力的水資源支撐，為保障國(guó)家水安全做出湖北應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持“三個(gè)從嚴(yán)” 守住水資源“三條紅線”

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是解決水資源短缺問(wèn)題的根本途徑。必須樹立底線思維，把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，不斷強(qiáng)化水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。

一是管理制度要從嚴(yán)。建立規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，落實(shí)計(jì)劃用水、取水許可、水資源有償使用等制度，嚴(yán)控用水總量。推行用水定額管理，落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，不斷提高用水效率。加強(qiáng)水功能管理和排污口管理，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，實(shí)行納污總量控制制度，促進(jìn)江河湖庫(kù)水體水質(zhì)全面改善。

二是約束指標(biāo)要從嚴(yán)。強(qiáng)化“三條紅線”指標(biāo)剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，“千關(guān)萬(wàn)關(guān)不放水關(guān)”，將水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件。加快完善省、市、縣三級(jí)行政區(qū)“三條紅線”控制指標(biāo)體系，開展重點(diǎn)河流水量分配，把相關(guān)控制指標(biāo)落實(shí)到江河控制斷面、各級(jí)行政區(qū)，確保實(shí)現(xiàn)全省年用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)任務(wù)。

三是監(jiān)管措施要從嚴(yán)。完善實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和考核。加大執(zhí)法力度，對(duì)觸碰“三條紅線”的行為實(shí)行“零容忍”，讓水資源管理“紅線”真正成為水環(huán)境“警戒線”、水生態(tài)“保護(hù)線”。

二、堅(jiān)持綠色發(fā)展 加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，更加重視、積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

一是大力開展水生態(tài)文明建設(shè)。以武漢市、襄陽(yáng)市、咸寧市、鄂州市、潛江市5個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)為龍頭，不斷探索積累和推廣經(jīng)驗(yàn)，建立完善水生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。

二是開辦河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土流失防治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。開展退耕還湖、退養(yǎng)還灘，嚴(yán)格禁止擅自圍墾占用湖泊濕地，維護(hù)濕地生物多樣性。

三是實(shí)施江湖連通工程。因地制宜建設(shè)必要的引調(diào)水工程和區(qū)域水網(wǎng)工程，加快構(gòu)建布局合理、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系，更好發(fā)揮水體的自凈能力，落實(shí)重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)劃，嚴(yán)格控制排污總量，讓荊楚大地河暢其流、水復(fù)其清。

三、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

湖北過(guò)境客水雖多，但人均水資源不多，水生態(tài)環(huán)境容量仍很有限，我們必須建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。節(jié)水即治污。必須在觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活生產(chǎn)全過(guò)程。

一是突出節(jié)水利農(nóng)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)步伐，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套建設(shè)，解決好農(nóng)田水利灌溉“毛細(xì)血管”和“最后一公里”問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“澇能排、旱能抗”，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食豐收。

二是突出節(jié)水降耗。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，普及節(jié)水工藝和技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、高耗水行業(yè)節(jié)水工作，加強(qiáng)中水回用和非常規(guī)水利用。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，制定用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)、區(qū)域節(jié)水水效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，發(fā)揮節(jié)水標(biāo)桿的示范帶動(dòng)作用。

三是突出節(jié)水控需。從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)行用水定額管理，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

四是突出節(jié)獎(jiǎng)超罰。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。

四、堅(jiān)持民生至上 加快民生水利工程建設(shè)

大規(guī)模的水利工程建設(shè)，可以有效增加投資需求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。湖北必須按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的水利工程。

一是著力完善防洪抗旱減災(zāi)體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全力推進(jìn)水利扶貧攻堅(jiān)，擴(kuò)大和加快貧困地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重要城市防洪工程建設(shè)，推進(jìn)主要支流及重要河流治理，啟動(dòng)重點(diǎn)湖泊綜合治理。

二是抓緊實(shí)施重大水利項(xiàng)目。突出抓好列入國(guó)家172個(gè)重大節(jié)水供水項(xiàng)目的鄂北地區(qū)水資源配置、荊江大堤綜合整治、荊南四河堤防加固、碾盤山水利水電樞紐、引江補(bǔ)漢、洪湖東分塊及杜家臺(tái)分蓄洪、大型灌區(qū)節(jié)水改造等重大水利工程建設(shè)。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)民生水利工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、堤庫(kù)閘站整險(xiǎn)加固、中小河流治理、新建水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣和小水電代燃料等各項(xiàng)民生水利工程建設(shè)。

五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新 不斷完善治水體制機(jī)制

解決湖北水短缺、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題，必須推進(jìn)治水思路轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，在治水重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

一是轉(zhuǎn)變治水思路。以“五大發(fā)展理念”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思想為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持人水和諧、以人為本，加快建設(shè)“布局科學(xué)、功能完善，工程配套、管理精細(xì)，水旱無(wú)憂、灌排自如，配置合理、節(jié)水高效，河暢水清、山川秀美，碧水長(zhǎng)流、人水和諧”的水利強(qiáng)省。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)水資源利用、水環(huán)境治理和水源地保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)均等共享。積極培育和發(fā)展水權(quán)交易市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)高效配置水資源的活力。完善多元化的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入水利建設(shè)。堅(jiān)持依法治水管水，縱深推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法取水、污染水體、侵占河湖水域岸線、河道非法采砂等行為。

三是凝聚社會(huì)合力。大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，致力建設(shè)一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)乃刹筷?duì)伍。全面開展水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育，切實(shí)提高全社會(huì)的水資源意識(shí)、水生態(tài)意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、愛水節(jié)水意識(shí)，著力形成支持推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理的良好氛圍。