新聞出版業(yè)體制改革面臨的問題及對策分析

鞠　肅

（黨建文匯雜志社，遼寧　沈陽　　110006）

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新聞出版業(yè)體制改革面臨的問題及對策分析

鞠肅

（黨建文匯雜志社，遼寧沈陽110006）

摘要：在中央強力推動下文化體制開始改革，并得到全面的發(fā)展。當今社會，新聞出版在經(jīng)歷了多年經(jīng)濟、文化及技術(shù)等多方面的改革下，新聞出版業(yè)為社會傳媒的發(fā)展帶來了嚴重的沖擊及發(fā)展?jié)B透力。對于我國出版行業(yè)的發(fā)展而言，一直把社會效益作為長遠發(fā)展目標，而忽略了新聞出版業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展效益，并促進社會經(jīng)濟效益的發(fā)展。新聞出版體制改革下，需要對存在的問題進行分析，找出相應(yīng)的應(yīng)對策略，并對目標進行改革。

關(guān)鍵詞：新聞出版業(yè)；體制；改革

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，新聞體制改革是重中之重，2003年國務(wù)院提出制度改革要求后，新聞改革愈加嚴格，并且提高了改革的進度。隨著社會的發(fā)展不斷發(fā)展，新聞出版行業(yè)在改革中重視發(fā)展創(chuàng)新，并積極找出相應(yīng)地解決對策。

一、新聞出版改革的政策的總結(jié)

黨的十六屆三中全會中通過了《完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，這中間第一次明確地提出文化體制的改革應(yīng)當形成一批大型文化企業(yè)集團。此后一段時間內(nèi)，文體改革試點在新聞出版領(lǐng)域內(nèi)成為熱點名詞。2007年，胡錦濤總書記在報告中明確提出：“推動社會主義文化大發(fā)展的繁榮”，黨中央積極支持出版機構(gòu)、報業(yè)企業(yè)及官方骨干新聞類的網(wǎng)站進行上市，并且要求他們區(qū)分編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)。此外，積極減少關(guān)聯(lián)性的交易，取得股民更多的信任。這一言論給中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投下重磅炸彈。2008年，全國性的文化體制改革工作會議在北京召開，在會議中提出新聞出版試點工作的基礎(chǔ)上，將全面地提出及推進文化體制的改革。當今，新聞出版領(lǐng)域內(nèi)的改革任務(wù)已經(jīng)占據(jù)了文化體制改革的2/3，在中央明確的標準及決策下，全面深化改革。國有企業(yè)的深化改革中對主辦的報刊社進行改革，包括學會、協(xié)會及主管報刊社。并且依照中央改革思路，積極確保事業(yè)體制的改革。此外，針對學術(shù)類及大眾讀物類需要進行轉(zhuǎn)企改革。

二、新聞出版業(yè)體制改革中面臨的問題

（一）實質(zhì)性的轉(zhuǎn)換不太徹底

新聞出版行業(yè)的改革問題，通常是由其他相關(guān)部門發(fā)起進行改革，這一改革也指明了出版行業(yè)內(nèi)部的改革。為此，導致新聞出版社在改革中存在一定的被動性及群眾知識需求的不確定性、新聞出版社缺乏新聞之間的比拼，仍舊堅持的是“書刊”。這類出版稀缺資源，想要謀得盈利，經(jīng)常會出現(xiàn)“四不像”的狀態(tài)。

（二）沒有積極融進改革特點中

新聞出版社在改革改制之前，最主要的區(qū)別在于企業(yè)行業(yè)股份化、企業(yè)債券的分配、企業(yè)法律改制等激勵，在某種程度上使得管理體系并不平衡。企業(yè)新聞改革中新聞出版社，在一定程度上構(gòu)建了出版社發(fā)展的股份化，但是在發(fā)展中仍舊存在一定的問題。企業(yè)發(fā)展中實行股份化的力度并不充足，加上責權(quán)分配不太分明，并未有相對完善的管理系統(tǒng)。此外，在整個新聞出版行業(yè)中集團股份制的發(fā)展中，一定程度上導致各個產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的區(qū)分程度較低，但是由于各個行業(yè)及專業(yè)發(fā)展的相互重復，其社會資源必然會出現(xiàn)一定的消耗，降低市場的競爭力。

（三）出版行業(yè)的發(fā)展遠景不高

新聞出版社的發(fā)展中，它實行的是集團股份制，通常是一些省份區(qū)域出版開始實行的股份制及集團制，這一“堆疊”式的管理在某種程度上會產(chǎn)生不必要的資源浪費，造成資源整合度并不高，也缺乏對新聞出版社進行系統(tǒng)及合理性的分配。它在改革之前各謀其政，缺乏基于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的分工進行合理化的管理，并使出版業(yè)陷入資源浪費及收益效率的發(fā)展不足中，其發(fā)展不強。

（四）出版行業(yè)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新性

新聞出版行業(yè)通常將教材、教輔資料等相應(yīng)的出版物作為主題的發(fā)展生產(chǎn)?？偟膩碚f，缺乏對產(chǎn)品發(fā)展的創(chuàng)新。

三、新聞出版體制改革中面臨問題的對策

（一）大力推進新聞出版產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先，利用新技術(shù)積極對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及改善，并且對出發(fā)行標準進行完善及制定，積極推動新聞出版體制改革的升級及結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，新聞出版體制改革中積極發(fā)展多種新興行業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等新興行業(yè)的發(fā)展，并且努力占領(lǐng)新聞出版業(yè)發(fā)展的制高點。加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強勢地位。積極鼓勵和支持新聞出版單位運用高新技術(shù)，并且有計劃、有步驟地對新聞出版體制改革渠道進行廣泛性的發(fā)展。

（二）引導非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力

依照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）中明確對非公有制資本進行鼓勵和支持，是一種多種形式進行政策的許可領(lǐng)域。依照引導、整合、管理及規(guī)范運作，能夠?qū)⒎枪谐霭婀ぷ魇易鳛樾侣劤霭娈a(chǎn)業(yè)的重要組成部分，積極納入管理及行業(yè)規(guī)劃，并積極規(guī)范及引導非公有出版工作室的經(jīng)營行為。逐步做到在特定的出版資源配置平臺上，為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)。最后，積極鼓勵國有出版企業(yè)在確保導向資本的主導前提下，與非公有制出版工作室進行多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發(fā)展平臺。

（三）加大行政體制改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能

另外，加大行政體制改革力度，按照建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，將政企分開，改革行政審批制度，減少審批事項，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，提高行政效能。此外，積極推行文化綜合執(zhí)法力度的改革，積極將保護工作落到實處，并且對完善及發(fā)展的新聞出版和版權(quán)進行綜合性的執(zhí)法改革，加強行業(yè)組織建設(shè)，依照相應(yīng)的法規(guī)及規(guī)章積極履行市場協(xié)調(diào)及監(jiān)督。

參考文獻：

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［2］ 陳靜，王朝元.試論廣西新聞出版業(yè)體制改革的現(xiàn)狀與對策［J］.百色學院學報，2007（02）：91-95.

［3］ 徐曉宇.新聞出版業(yè)體制改革面臨的問題及對策［J］.新聞傳播，2014（04）：313.

中圖分類號：G230

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）11-0269-01

作者簡介：鞠肅（1976—），女，遼寧沈陽人，碩士研究生，副編審，研究方向：媒體出版。