淺析突發(fā)事件下中國的新聞發(fā)言人制度

高昊焜

（成都體育學(xué)院，四川　成都　　610017）

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淺析突發(fā)事件下中國的新聞發(fā)言人制度

高昊焜

（成都體育學(xué)院，四川成都610017）

摘要：我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，這也意味著我國進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。近期頻頻出現(xiàn)的突發(fā)事件，為還不成熟的新聞發(fā)言人制度的發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)的契機(jī)。同時(shí)，在信息迅速流通的自媒體時(shí)代，我國的新聞發(fā)言人制度也面臨新的挑戰(zhàn)。因此突發(fā)事件出現(xiàn)之后，我國的新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)建立起恰當(dāng)?shù)年P(guān)于政府、媒體和公眾三者之間良好的互動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新聞發(fā)言人制度；突發(fā)事件；知情權(quán)

一、新聞發(fā)言人制度及其在突發(fā)事件下存在的必要性

（一）中國已經(jīng)步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是烏爾里?！へ愒谄洹讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中提出的一個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)人類正在遭受全球范圍內(nèi)的基于自然因素、人類活動(dòng)等引發(fā)的各類威脅。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，當(dāng)前我國已經(jīng)步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各類醫(yī)患矛盾、官民矛盾、環(huán)保問題、流行疾病、自然災(zāi)害、弱勢群體利益受損紛紛出現(xiàn)常態(tài)化、高頻率的特點(diǎn)。

（二）媒介信息技術(shù)的迅速發(fā)展

在傳統(tǒng)的媒介環(huán)境下，公民獲取信息的渠道單一，主要依靠作為黨和人民喉舌的大眾媒介。對(duì)于突發(fā)事件，政府存在封鎖消息、隱瞞信息的行為，如2003年的SARS疫情的初始階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)話語權(quán)及輿論格局被打破，人們可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取與發(fā)布信息，可以積極地參與到社會(huì)公共事務(wù)中去。

二、我國新聞發(fā)言人制度在突發(fā)事件下存在的問題

（一）缺少法律法規(guī)來保障信息“透明化”

目前，在我國沒有一套明確的法律法規(guī)來規(guī)范我國的新聞發(fā)言人制度。相比之下，美國先后制定的《信息自由法》《政府公開法》等法案詳細(xì)嚴(yán)格的地確定了新聞發(fā)言人制度適用的范圍和應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

我國還缺乏對(duì)新聞發(fā)言人制度及發(fā)言人的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，突發(fā)事件產(chǎn)生后，官員不說或者說錯(cuò)都沒有相應(yīng)的責(zé)任。這種行徑嚴(yán)重侵犯了公民對(duì)于突發(fā)事件的知情權(quán)，這也是一種趨利避害的“懶政”行徑。

（二）新聞發(fā)布缺乏時(shí)效性、全面性

在信息迅速流通的自媒體時(shí)代，發(fā)布突發(fā)事件的時(shí)效性變得極其重要。政府往往意識(shí)不到這一點(diǎn)，使自身處于一個(gè)被動(dòng)的位置，漸漸陷入輿論的漩渦。同時(shí)，政府還存在著選擇性發(fā)布相關(guān)信息，甚至把不利的輿論清理掉的行為，這樣做往往得不償失。由于信息發(fā)布的時(shí)間慢，信息不全面，經(jīng)常導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上或社會(huì)上謠言滿天飛，造成社會(huì)和公眾的恐慌。

（三）政府壟斷話語權(quán)

新聞發(fā)言人制度是政府主動(dòng)公開信息的制度，應(yīng)當(dāng)保證信息發(fā)布的客觀性和真實(shí)性。由于它處于政府權(quán)力機(jī)關(guān)的控制之下，又缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來約束和規(guī)范，導(dǎo)致新聞發(fā)言人的角色地位與媒體、公眾不是處于一個(gè)平等地位，而是處于擁有話語權(quán)的強(qiáng)勢地位。因此，我國新聞發(fā)言人制度下的信息發(fā)布往往都是有利于政府部門的信息，其本質(zhì)是對(duì)信息源和媒介操控的異化表現(xiàn)。

（四）新聞發(fā)言人職業(yè)化、專業(yè)化程度不夠

新聞發(fā)言人作為一個(gè)協(xié)調(diào)政府、媒體與公眾的橋梁，這要求新聞發(fā)言人必須要具備較高的職業(yè)化、專業(yè)化的素養(yǎng)。目前，我國的政府部門的新聞發(fā)言人主要有三種來源：一是主管領(lǐng)導(dǎo)；二是秘書長和辦公廳主任；三是宣傳部門的負(fù)責(zé)人。［1］由此可見，我國的新聞發(fā)言人大多是高級(jí)官員，本身缺少專業(yè)的媒介素養(yǎng)，欠缺跟記者溝通的能力，不知道如何處理信息和引導(dǎo)輿論。

三、完善我國新聞發(fā)言人制度的對(duì)策

（一）加速制定相關(guān)法律法規(guī)、保障公民知情權(quán)

政府要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，切實(shí)保證公民的知情權(quán)，要有民本位的思想，不能變相封鎖和隱瞞相關(guān)事實(shí)，要使政務(wù)“透明化”達(dá)到最大程度。同時(shí)，要追加建設(shè)問責(zé)機(jī)制的法律法規(guī)，規(guī)范政府新聞發(fā)言人要說實(shí)話、講清楚、說明白。

我們可以參照美國1976年頒布的《信息自由法》，該法確定了信息公開的四大原則：公開是原則，不公開是例外；政府信息面前人人平等；政府拒絕提供信息要負(fù)舉證責(zé)任；法院具有重新審理信息權(quán)的權(quán)力。［2］

（二）保證信息發(fā)布的快、全、準(zhǔn)

政府必須在第一時(shí)間公布信息，把握?qǐng)?bào)道的先機(jī)，搶占輿論的高點(diǎn)，引導(dǎo)輿論的導(dǎo)向，不然就會(huì)處于被動(dòng)的地位，使公眾產(chǎn)生恐慌的心理。

今天，網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展，新聞發(fā)言人對(duì)信息的披露應(yīng)更加看重報(bào)道的“黃金”時(shí)間?，F(xiàn)在信息發(fā)布的周期大大縮短，以分或秒為單位。“發(fā)言人的陣地也在變化，應(yīng)嘗試與網(wǎng)絡(luò)媒介或社交網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，積極建立‘網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度’?！保?］所以，可以結(jié)合多種媒介的傳播方式，快速、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布新聞信息，遏制謠言的產(chǎn)生，滿足公眾對(duì)信息的需求。

（三）加強(qiáng)與媒體的溝通合作

政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其與媒體之間的關(guān)系是平等合作的關(guān)系。兩者應(yīng)該在互動(dòng)之中產(chǎn)生一種合力，促使突發(fā)事件能夠以一種合法、合情、合理的方式得以解決，從而起到疏導(dǎo)情緒、穩(wěn)定社會(huì)的作用。新聞發(fā)言人應(yīng)最大限度地給媒體公開相關(guān)信息，而媒體要充分發(fā)揮其監(jiān)測社會(huì)環(huán)境的職能，監(jiān)督、督促政府的工作，適時(shí)引導(dǎo)輿論走向，防止集體失語的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）加快新聞發(fā)言人的專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程

在西方國家，新聞發(fā)言人是一個(gè)非常重要的職業(yè)崗位，發(fā)言人要經(jīng)過層層嚴(yán)格的選拔才能上任。對(duì)比之下，我國的新聞發(fā)言人往往是兼職，僅作為一個(gè)職務(wù)，缺乏系統(tǒng)而專業(yè)的訓(xùn)練和應(yīng)對(duì)能力。因此，加快建設(shè)我國新聞發(fā)言人制度的專業(yè)化、職業(yè)化就必須建立嚴(yán)格的選拔機(jī)制，選拔一批了解媒體運(yùn)作規(guī)律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)并有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作。同時(shí)，明確規(guī)定新聞發(fā)言人的職權(quán)范圍，使新聞發(fā)言人的概念完成從“職務(wù)”到“職業(yè)”的轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 喻國明.我們?yōu)槭裁葱枰侣劙l(fā)言人［J］.鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，37（5）：74-76.

［2］ 周華.我國新聞發(fā)言人制度的積極意義、存在的問題及對(duì)策［J］.甘肅行政學(xué)員報(bào)，2004（2）：21-23.

［3］ 徐瑞哲.各路新聞發(fā)言人聚申城回首新聞發(fā)布制度30年［N］.解放日?qǐng)?bào)，2013-05-15.

中圖分類號(hào)：G219.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）11-0081-01

作者簡介：高昊焜（1991—），男，四川達(dá)州人，成都體育學(xué)院碩士研究生，研究方向：新聞與傳播。