把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)嚴(yán)起來(lái)

◆傅思明

(作者系中共中央黨校政法部教授、博士生導(dǎo)師)

全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代使命。作為一個(gè)政治組織，中國(guó)共產(chǎn)黨有著崇高理想和嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既重視思想建黨，堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，又重視制度治黨，立法規(guī)、定規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律，從嚴(yán)管黨治黨。習(xí)近平總書記明確提出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！薄读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》第四部分針對(duì)創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度做出了深刻闡述，提出了明確要求，這些重要論述為我們進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了正確的理論指導(dǎo)。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的重要依據(jù)

治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)須有法度，這個(gè)法度主要就是黨內(nèi)法規(guī)制度。完備的黨內(nèi)法規(guī)制度，是政黨發(fā)展成熟和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。2015年6月11日，在中央政治局常委會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行起來(lái)?！睘?700多萬(wàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員確立行為規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度，其完善與否關(guān)系著從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的大局。習(xí)近平總書記科學(xué)地提出了把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)的工作原則和工作要求，明確指出，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?！薄氨局诜ㄖ苎?、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度的“籠子”織得越來(lái)越緊。2013年，中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”，邁出了用制度約束權(quán)力的重要一步。與此同時(shí)，開展了集中清理新中國(guó)成立以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的活動(dòng)。集中清理是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度開展全面“體檢”，在“瘦身”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“健身”，摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”。2013年出臺(tái)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，明確了2013年至2017年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)。編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作5年規(guī)劃，在我們黨的歷史上是第一次。

二、扎緊依規(guī)治黨的“制度籠子”

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。我們黨是一個(gè)大黨、老黨、執(zhí)政黨，沒(méi)有一套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，就不可能把全面從嚴(yán)治黨的方針落到實(shí)處。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn)，重在有效管用，全方位扎緊制度籠子”;“我們說(shuō)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！本幙楛h規(guī)黨紀(jì)的制度籠子，通過(guò)紀(jì)律規(guī)矩制約和監(jiān)督黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，這是運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨的必然要求。黨規(guī)黨紀(jì)籠子要把權(quán)力收入其中、看嚴(yán)管住，就要按照于法周延、于事有效原則，保證各項(xiàng)規(guī)章制度“系統(tǒng)完備、銜接配套”，防止因掛一漏萬(wàn)留下制度漏洞;把籠子扎牢編嚴(yán)，防止出現(xiàn)牛欄關(guān)貓、來(lái)去自如現(xiàn)象。我們黨執(zhí)政以來(lái)，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，黨內(nèi)法規(guī)“碎片化”現(xiàn)象比較突出，黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)化、整體性和計(jì)劃性不夠，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)總體上比較滯后。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在:個(gè)別重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白;已有黨內(nèi)法規(guī)有的質(zhì)量不高、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng);有些黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容重復(fù)或相互沖突;有些黨內(nèi)法規(guī)不配套，難以形成有效的運(yùn)行機(jī)制;有些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度不夠，削弱了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性，等等?！墩帯肥珍浟肆?xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度的一系列論述，諸如建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要堅(jiān)持以黨章為根本遵循;制定規(guī)矩的指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)行紀(jì)法分開;制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用;要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，把依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合起來(lái)。這些論斷為從嚴(yán)治黨朝著制度化、規(guī)范化、程序化方向邁進(jìn)注入了新活力。

三、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)

2013年4月25日，習(xí)近平總書記《在中央政治局常委會(huì)審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》中提出:“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)?！边@一科學(xué)論斷揭示了一個(gè)基本原理:黨規(guī)出于實(shí)踐。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有面向?qū)嵺`、植根實(shí)踐，才能經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)。實(shí)踐出真知，管黨治黨的偉大實(shí)踐產(chǎn)生了黨內(nèi)法規(guī)制度，管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)是黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭活水;制定黨內(nèi)法規(guī)制度則是一個(gè)發(fā)現(xiàn)、提煉和固化管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范化過(guò)程。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度、把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)的重要講話精神，在創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度上統(tǒng)籌推進(jìn)，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，研究黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律，不斷充實(shí)完善地方尤其是基層的黨內(nèi)制度，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造性，對(duì)已經(jīng)取得管黨治黨明顯成效的寶貴經(jīng)驗(yàn)應(yīng)認(rèn)真梳理，及時(shí)將實(shí)踐成果以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。為確保2017年基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域，建成適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系做出努力。

四、良法之治重在執(zhí)行

黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威也在于實(shí)施。對(duì)此，習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》一文中明確提出:“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。”按照習(xí)近平總書記的這一要求，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一方面要進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接，另一方面要保證已制定生效的黨內(nèi)法規(guī)得到有效實(shí)施。這就必須提高黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，將管黨治黨的制度要求內(nèi)化于心、外化于行，使每一個(gè)黨員干部在行動(dòng)上不逾越看得見的制度籠子，在思想意識(shí)里始終裝著一個(gè)看不見的制度籠子，形成依規(guī)用權(quán)的自覺和習(xí)慣。