中美應(yīng)對全球氣候變化關(guān)系的前景及對策

文/何晶晶　黃永富

中美應(yīng)對全球氣候變化關(guān)系的前景及對策

文/何晶晶黃永富

作為全球溫室氣體排放量最大的兩個國家，中國和美國一直以來都面臨著巨大的國際減排壓力。中美應(yīng)對氣候變化合作的意義已經(jīng)超越了環(huán)境安全本身，它對于中美雙方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳技術(shù)研發(fā)和建立新型的貿(mào)易合作關(guān)系都具有重要的戰(zhàn)略意義。而中美當(dāng)前應(yīng)對氣候變化合作還存在著缺乏合作深度、缺乏中長期合作目標(biāo)和實現(xiàn)路徑規(guī)劃不清晰等不足，為了解決這些問題，中美需要建立更加有效的合作機制，探索新的合作途徑，增強政治互信和合作誠意，以構(gòu)建真正有廣度、有深度、有穩(wěn)定性的應(yīng)對氣候變化的合作框架。

應(yīng)對氣候變化；中美國際合作；溫室氣體減排

2015年12月，國際社會達(dá)成《巴黎協(xié)定》，正式開啟了全球氣候變化治理的新時代。雖然《巴黎協(xié)定》是全球協(xié)同應(yīng)對氣候變化努力進程中的里程碑，但是如何真正落實《巴黎協(xié)定》、使締約國能夠?qū)崿F(xiàn)其承諾的自主減排目標(biāo)，無疑成為“后《巴黎協(xié)定》時代”國際社會面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國和美國是全球溫室氣體排放量最大的兩個國家，一直以來都面臨著巨大的國際減排壓力。2014年11月，中美兩國簽署的《中美應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》贏得了世界的廣泛贊譽，被認(rèn)為給巴黎聯(lián)合國氣候變化談判創(chuàng)造了非常有利的氛圍。這一聲明也向世界表明發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間需要并且可以達(dá)成良好的合作來共同推進全球溫室氣體減排。鑒于中美兩國應(yīng)對氣候變化合作對于全球應(yīng)對氣候變化努力和對于兩國本身的低碳減排的重要性和必要性，本文將探討中美應(yīng)對氣候變化合作的前景與對策。

一　中美應(yīng)對氣候變化的共識點和分歧點

（一）中美應(yīng)對氣候變化的共識點

一方面，認(rèn)識上的共識。中美兩國就應(yīng)對氣候變化的緊迫性和必要性等問題達(dá)成共識。中美兩國都已經(jīng)充分認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化問題是關(guān)乎兩國政治利益和經(jīng)濟利益、關(guān)乎國際義務(wù)和全球環(huán)境安全的亟需解決的重要問題。對美國而言，氣候變化問題特別是涉及的能源問題不僅僅關(guān)乎其環(huán)境安全與國際形象，還關(guān)乎其世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的地位和國家安全；而對中國而言，應(yīng)對氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是關(guān)乎其在當(dāng)前的綠色技術(shù)革命中是否能夠搶占先機、擺脫當(dāng)前低附加值的生產(chǎn)模式的關(guān)鍵問題。［1］中美應(yīng)對氣候變化合作的意義也因此超出了應(yīng)對氣候變化問題本身。

美國政府自從奧巴馬執(zhí)政以來，一改布什政府對待全球氣候變化問題的消極態(tài)度，高度重視氣候變化問題，并把應(yīng)對氣候變化作為中美合作的重要議題。奧巴馬政府已經(jīng)提出美國2025年要實現(xiàn)的減排目標(biāo)，并且致力于通過推動新能源的發(fā)展來刺激美國經(jīng)濟的“綠色復(fù)蘇”和低碳發(fā)展，美國在奧巴馬政府期間通過的《美國清潔能源安全法案》就充分體現(xiàn)了其積極的政治努力。美國高層以及政、商、學(xué)界的精英層對中美合作的重要性和必要性已經(jīng)形成共識。比如，以基辛格和布熱津斯基為代表的美國兩黨的高級智囊在中美氣候變化合作問題上的相近立場，使得中美應(yīng)對氣候變化合作問題免于成為美國政黨斗爭的犧牲品。

中國政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對氣候變化問題，近年來也采取了一系列有效的法律和政策措施來推進低碳減排，并且向世界鄭重承諾其自主減排目標(biāo)，充分體現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)和擔(dān)當(dāng)。中國領(lǐng)導(dǎo)人一直認(rèn)為氣候變化是中美戰(zhàn)略合作框架中的重要組成部分，也是深化中美新型大國關(guān)系、加深雙方互信的重要平臺。中國高層領(lǐng)導(dǎo)的決心和努力是中美氣候變化合作得以順利進行的重要保障。

另一方面，合作領(lǐng)域的共識。中美兩國已經(jīng)在一系列領(lǐng)域開展了廣泛合作，比如中美雙方已經(jīng)在化石能源、能源效率、可再生能源、生物燃料、環(huán)境技術(shù)、核能、氣候科學(xué)、能源信息交流等諸多領(lǐng)域簽署了數(shù)十個合作議定書和諒解備忘錄。2014年簽署的《中美應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》進一步明確了中美將加強包括載重汽車和其他汽車減排、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、溫室氣體數(shù)據(jù)的收集和管理、建筑和工業(yè)能效這五個領(lǐng)域的合作。隨著雙方合作的深入，更多的領(lǐng)域?qū)⒈患{入到中美氣候變化合作的框架中。

當(dāng)前中美合作的一個重要部分是能源利用效率和清潔能源。清潔能源已經(jīng)被普遍認(rèn)為是推動未來經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，中美雙方開展廣泛的能源合作符合兩國的共同利益，這也體現(xiàn)了中美兩國作為世界上主要的能源消耗國對于能源安全的重視。

（二）中美應(yīng)對氣候變化的分歧點

中美兩國雖然在應(yīng)對氣候變化合作問題上達(dá)成了戰(zhàn)略共識，并且付諸了積極的政治和外交努力，但是由于兩國政治體制不同、社會發(fā)展階段不同、政治互信不足等因素，中美在應(yīng)對氣候變化問題上存在諸多分歧點。這也在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)前的中美應(yīng)對氣候變化合作更多的是停留在戰(zhàn)略層面，雙方合作內(nèi)容仍顯得空泛與缺乏深度。具體來說，中美在應(yīng)對氣候變化問題上的分歧主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對于應(yīng)對氣候變化的國際公約的理解和前景的預(yù)期存在著分歧。中美雙方關(guān)于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的根本原則“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”的理解存在著分歧。美國從其自身經(jīng)濟利益考慮，在節(jié)能減排義務(wù)問題上一直片面強調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家具有“共同責(zé)任”，而刻意淡化發(fā)達(dá)國家對全球氣候變化的歷史責(zé)任和其應(yīng)該承擔(dān)的“有區(qū)別的責(zé)任”（與發(fā)展中國家相比）。中國則堅持倡導(dǎo)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，因為這體現(xiàn)了真正的公平與效率。中國認(rèn)為美國等西方國家已經(jīng)從工業(yè)化發(fā)展中獲得了巨大的經(jīng)濟利益，是當(dāng)前全球氣候變暖的主要責(zé)任方，所以理應(yīng)承擔(dān)較多的國際義務(wù)。由于西方國家更有能力和資源開展減排和應(yīng)對氣候變化的措施，美國等西方國家應(yīng)該對發(fā)展中國家提供大量資金和技術(shù)援助來幫助他們進行減排和應(yīng)對氣候變化。由于氣候變化問題的全球公共物品性質(zhì)，西方國家在幫助發(fā)展中國家的同時也是在幫助發(fā)達(dá)國家自己。

第二，對于“合作”內(nèi)涵的理解存在分歧?；谥忻啦煌恼挝幕尘?、不同的視角和利益出發(fā)點，中美雙方對于“合作”一詞的內(nèi)涵理解存在分歧。在氣候變化合作問題上，中國認(rèn)為其作為發(fā)展中國家，在應(yīng)對氣候變化的能力和資源方面都與美國還有較大差距，中美合作應(yīng)該使中國得到更多美國的資金和技術(shù)援助；但是，美國認(rèn)為“合作”在很大程度上是一種“交換”，美國對于中國的援助應(yīng)該有經(jīng)濟利益回報。而且出于其加強全球霸權(quán)地位的考慮，美國也希望通過中美合作來說服中國按照美國的意志行事。

第三，氣候變化問題在各自國家發(fā)展戰(zhàn)略定位上的分歧。中美兩國所處的社會發(fā)展階段不同，中美雙方對應(yīng)對氣候變化問題在國家戰(zhàn)略布局中的定位自然有所不同。雖然經(jīng)過30多年的改革開放，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但是人均收入水平仍然較低、東西部地區(qū)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)不合理等問題依然存在。中國需要保持一定的經(jīng)濟增長速度才能解決所面臨的發(fā)展問題。因此，盡管應(yīng)對氣候變化已經(jīng)被提到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，經(jīng)濟增長仍然被排在中國國家戰(zhàn)略布局的首要地位。與中國不同的是，美國經(jīng)過幾百年的發(fā)展，在工業(yè)化原始積累的基礎(chǔ)上已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的發(fā)展進程。經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不再是美國唯一最重要的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)對氣候變化只是美國培育綠色經(jīng)濟新增長點、修復(fù)其國際形象、在新的全球治理格局體系中加強其霸主地位的重要戰(zhàn)略手段。［2］

二　中美應(yīng)對氣候變化合作的現(xiàn)狀

過去的30多年來中美雙方已經(jīng)在氣候變化領(lǐng)域開展了廣泛的合作，簽訂了許多相關(guān)的雙邊或多邊協(xié)議。然而，中美之間的合作仍然流于表面，缺乏深入、系統(tǒng)、清晰的合作框架，許多領(lǐng)域的合作還是零星分散于兩國間的經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，中美氣候變化合作的前景規(guī)劃和實現(xiàn)路徑仍然不明晰。2014年簽署的《中美應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》無疑標(biāo)志著中美氣候變化合作達(dá)到了一個新的高度，體現(xiàn)了中美雙方最高決策層推進低碳減排的決心，在全球氣候變化治理領(lǐng)域樹立了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作擔(dān)當(dāng)?shù)男路独?，也為中美新型大國關(guān)系增加了新的共同利益基礎(chǔ)。［3］根據(jù)聲明，美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的目標(biāo)并將努力減排28%；中國計劃2030年左右CO2排放量達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年左右非化石能源占一次能源消費比重提高到20%。中美雙方特別是中國要實現(xiàn)其承諾的減排目標(biāo)，需要付出巨大的努力。除了訂立嚴(yán)格的減排目標(biāo)，聲明還進一步擴大了中美氣候變化合作的領(lǐng)域、豐富了公私參與的合作方式。為進一步支持落實兩國富有雄心的氣候目標(biāo)，中美雙方將通過現(xiàn)有途徑特別是中美氣候變化工作組、中美清潔能源研究中心和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話來加強雙方合作措施。

概括來說，中美當(dāng)前的合作呈現(xiàn)如下特點：第一，從合作形式來看，中美氣候變化合作形式多樣。既有政府間組織的合作、也有官民一體化組織和非政府組織合作等多種合作方式，呈現(xiàn)出公私參與的合作形式。

第二，從合作領(lǐng)域來看，中美氣候變化合作領(lǐng)域廣泛。涉及化石能源效能提高、清潔能源、應(yīng)對氣候變化技術(shù)與信息交流、核能、生物技術(shù)、汽車減排、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、溫室氣體數(shù)據(jù)的收集和管理、建筑和工業(yè)能效等領(lǐng)域。隨著中美合作的加強，未來可以預(yù)見的是，更多的領(lǐng)域?qū)⒈患{入到中美氣候變化合作框架中。

第三，從合作深度來看，中美氣候變化合作“量多質(zhì)少”，流于表面的多，實質(zhì)性的合作少。由于中美雙方缺乏政治互信，特別是美國一直視中國的快速發(fā)展為對其世界霸主地位的挑戰(zhàn)，所以在合作中特別是技術(shù)領(lǐng)域的合作中一直存有防備心理，政治做秀的成分過多，使得雙方合作缺乏實質(zhì)性的、有誠意和深度的內(nèi)容。

第四，從合作心理來看，中美特別是美國一方在合作中呈現(xiàn)出“既怕又愛”的心理，雙方呈現(xiàn)出“既敵又友”的合作關(guān)系。一方面雙方都認(rèn)為中美合作是勢在必行的、互惠互贏的戰(zhàn)略，另一方面中美在合作中的利益出發(fā)點和合作回報期待又有不同。美國基于其“帝國霸權(quán)心理”希望通過合作，修復(fù)其大國形象，在實現(xiàn)國家利益與國際義務(wù)統(tǒng)一的同時，也希望借合作引導(dǎo)中國跟隨美國的氣候變化規(guī)則；而中國希望通過合作更多地獲得美國的技術(shù)和資金支持，以推進國內(nèi)的低碳減排。

第五，從合作可持續(xù)性來看，中美合作在穩(wěn)步合作的大趨勢下存在一定的波動性。中美應(yīng)對氣候變化合作歷經(jīng)幾十年的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性，然而，美國的兩黨政治博弈所帶來的美國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化政策的相對不穩(wěn)定性，一定程度上給中美氣候變化合作帶來波動。

三　中美應(yīng)對氣候變化的形勢和政策

根據(jù)聯(lián)合國（2012）的數(shù)據(jù)，中國人口在未來幾十年里將出現(xiàn)逐步的下降趨勢，而美國等發(fā)達(dá)國家將實現(xiàn)人口數(shù)量的基本平衡。就經(jīng)濟規(guī)模而言，英國雜志《經(jīng)濟學(xué)家》2015年10月3日的文章指出，如果運用一個綜合的指標(biāo)體系，即占世界GDP、貿(mào)易和凈資本輸出的比重，中國（包括香港）在世界經(jīng)濟中的比重可能已超過美國。即便未來中國經(jīng)濟增長率放慢到每年5%～6%，中國在世界經(jīng)濟中的比重仍將會由2020年的15%上升到2030年的17%，而美國將從2020年的12%下降到2030年的10%。

關(guān)于兩國歷史上的CO2排放，在過去的50年里美國的CO2排放略有上升，但相對平穩(wěn)，而中國的CO2排放趨勢卻是不斷上升。1975年以前中國的CO2排放量還不到美國CO2排放量的1/5，90年代初中國的CO2排放量僅為美國CO2排放量的1/2。2000年后中國的CO2排放出現(xiàn)加速上漲趨勢，并于2008年超過美國。2010年后美國的CO2排放有所下降，然而，中國的CO2排放還看不到放緩的勢頭。中國在2009年哥本哈根氣候會議之前宣布，到2020年要在2005年的基礎(chǔ)上單位GDP二氧化碳的排放（CO2排放強度）降低40%～45%，非化石能源占一次能源比重要達(dá)到15%左右，增加4000萬公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量的目標(biāo)。2014年簽署的《中美應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》和中國提交的自主貢獻目標(biāo)顯示，中國計劃于2030年左右實現(xiàn)CO2排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。

中美兩國都是煤炭消費大國，煤炭消費量在兩國能源消費量所占的比重都較大，尤其是中國。中美兩國國內(nèi)減排政策都呈現(xiàn)出協(xié)同效應(yīng)，也就是說在中美兩國國內(nèi)，一種排放物的減排政策將間接導(dǎo)致其他排放物的減排。于是為了實現(xiàn)更為嚴(yán)厲的CO2的減排政策，美國可能比中國減少更多的煤炭消費量。值得注意的是，中國可再生能源消耗量占總的能源消耗量比重較低：從2000年的不到1%到2014年的3.83%。［4］根據(jù)美國能源信息局（US Energy Information Administration）2015年5月28日的消息，2014年美國可再生能源消耗量占其國內(nèi)總的能源消耗量比重為9.8%，這是自20世紀(jì)30年代以來的歷史新高。另外，美國天然氣和可再生能源發(fā)電的比重將逐年上升，而煤炭發(fā)電的比重將逐年下降。

中美兩國作為世界上最大的兩個CO2排放大國以及主要的能源消耗大國，一直以來面臨著不斷增長的國際和國內(nèi)壓力。2014年簽署的《中美聯(lián)合氣候變化聲明》提出了非常高的減排目標(biāo)，對于中美兩國應(yīng)對氣候變化政策都是嚴(yán)峻的考驗。兩國均采取了一系列措施，現(xiàn)概述如下：

（一）中國應(yīng)對氣候變化政策

雖然作為發(fā)展中國家，中國當(dāng)前還不需要承擔(dān)強制減排義務(wù)，但是作為一個有擔(dān)當(dāng)?shù)?、?fù)責(zé)任的國際大國，中國自主設(shè)定了嚴(yán)格的國內(nèi)減排目標(biāo)，為全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)做出了重要貢獻。

在國際層面，中國積極參加全球應(yīng)對氣候變化多邊機制，并在全球氣候變化多邊談判中發(fā)揮積極作用。中國在1993年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，2002年核準(zhǔn)了《京都議定書》，并于2016年4月簽署了《巴黎協(xié)定》。中國認(rèn)真履行這些國際氣候變化公約，并把國際條約的要求積極落實到國內(nèi)的低碳減排工作中。比如，中國積極推行《京都議定書》的清潔發(fā)展機制，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為最大的清潔發(fā)展機制項目被投資國。為了規(guī)范清潔發(fā)展機制項目的運行，中國政府于2005年頒布并于2011年修訂了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。

在國內(nèi)層面，中國政府采取了一系列政策和法律措施來推動低碳減排。比如，2007年中國推行國家氣候變化項目，根據(jù)這一項目的要求，中國到2020年可再生能源的使用要增加一倍以上，清潔能源發(fā)電將取代煤炭能源發(fā)電，中國將大幅提高建筑和設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)，并且把森林覆蓋率增加到20%。中國政府還積極利用市場手段來推進低碳減排。為了促進綠色經(jīng)濟發(fā)展，中國政府已經(jīng)開始醞釀碳稅立法，這對于改變長期以來側(cè)重行政管制而疏于運用市場機制的環(huán)境保護局面是一個可喜的轉(zhuǎn)變。碳稅對于提高中國能源利用效率、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進低碳綠色技術(shù)研發(fā)以及改變中國低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將起到積極作用。中國還在積極構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場，從2008年開始，中國已經(jīng)相繼建立了上海能源交易所、北京環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所，并且在這三大龍頭交易機構(gòu)的示范帶動下，在廣州、大連、武漢、杭州、昆明等地紛紛建立環(huán)境權(quán)益交易所。雖然中國的碳排放權(quán)交易市場還處在試點階段，但是中國已經(jīng)在這方面積累了大量寶貴經(jīng)驗，為下一步的全國強制碳排放權(quán)交易市場的建立做了充足的準(zhǔn)備。中國政府還頒布、修訂了一系列法規(guī)來從法律層面保障中國的應(yīng)對氣候變化努力。比如，2015年新修訂的《環(huán)境保護法》、正在廣泛征求意見的《大氣污染防治法》以及正在醞釀的《應(yīng)對氣候變化法》都充分顯示了中國政府應(yīng)對氣候變化的決心，也有利于改變中國當(dāng)前應(yīng)對氣候變化缺乏充分法律保障的局面。

（二）美國應(yīng)對氣候變化政策

在國際層面，美國政府的應(yīng)對氣候變化政策經(jīng)歷了小布什政府期間的消極逃避到奧巴馬政府時期的積極應(yīng)對，這樣的轉(zhuǎn)變對于修復(fù)美國的國際形象、增強其軟實力、打破當(dāng)前歐洲主導(dǎo)的氣候變化全球治理格局、重新成為全球氣候變化多邊機制的規(guī)則制定者，都具有重要作用。美國和中國一樣都是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國，但是2001年小布什政府宣布美國退出《京都議定書》的舉動極大地?fù)p害了美國的國際形象，也把全球氣候變化治理體系的主導(dǎo)權(quán)拱手讓給歐洲。奧巴馬政府任職以來，把應(yīng)對氣候變化提升為國家戰(zhàn)略的優(yōu)先議程，并且積極參與、引導(dǎo)當(dāng)前的國際氣候變化談判和規(guī)則制定，已重新成為全球氣候變化多邊治理機制中的主導(dǎo)者。美國在2016年4月簽署《巴黎協(xié)定》的事實也體現(xiàn)了美國政府的這一積極轉(zhuǎn)變。

在國內(nèi)層面，美國已經(jīng)通過了一系列應(yīng)對氣候變化政策和法律措施，并且取得了良好的效果，例如1990年修訂的《清潔空氣法》、2007年的《氣候管理和創(chuàng)新法案》、2007年的《氣候管理法》、2007年的《減緩全球變暖法案》、2007年的《氣候安全法案》、2009年的《清潔能源與安全法》和2010年的《美國電力法案》。這些法律規(guī)定為美國的溫室氣體減排設(shè)定了階段性的減排目標(biāo)，并為美國應(yīng)對氣候變化和低碳減排努力提供了堅實的法律保障。美國對構(gòu)建國內(nèi)的碳交易市場態(tài)度積極，已經(jīng)建立許多區(qū)域性的排放權(quán)交易體系。［5］

當(dāng)然需要指出的是，美國的黨派之爭特別是共和黨控制國會的政治事實，無疑對當(dāng)前的中美氣候變化合作和美國國內(nèi)的應(yīng)對氣候變化政策有不可忽視的消極政治影響，這也為美國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化政策的不持續(xù)性和反復(fù)性埋下伏筆。但是由于美國兩黨精英層對于中美氣候變化合作的重要性和美國應(yīng)對氣候變化必要性的認(rèn)識的相似立場，美國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化政策的總體趨勢應(yīng)該不會改變。

四　深化中美應(yīng)對氣候變化合作的對策建議

中美當(dāng)前應(yīng)對氣候變化合作還存在著缺乏合作深度、缺乏中長期合作目標(biāo)和實現(xiàn)路徑規(guī)劃不清晰等不足，為了解決這些問題，中美需要建立更加有效的合作機制，探索新的合作途徑，增強政治互信和合作誠意，以構(gòu)建真正有廣度、有深度、有穩(wěn)定性的應(yīng)對氣候變化的合作框架。

第一，增強政治互信和合作誠意。中美雙方的應(yīng)對氣候變化合作符合兩國人民的共同利益。然而，有效的合作關(guān)系需要建立在政治互信的基礎(chǔ)上。美國在國際氣候變化談判中，一直對中國采取一種高壓態(tài)勢，試圖讓中國接受美國制定的不利于發(fā)展中國家的應(yīng)對氣候變化規(guī)則。中美雙方需要進一步擴大合作共識，縮小差異，求同存異，共同發(fā)展。一方面，美國需要放下政治和意識形態(tài)偏見、摒棄“霸權(quán)帝國心理”，建立政治互信的戰(zhàn)略平臺。另一方面，出于國家的戰(zhàn)略利益，中國應(yīng)繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”，借助當(dāng)前已開啟的“氣候外交新時代”，不斷推進中美新型大國關(guān)系的建立。

第二，充分利用市場機制來刺激合作和探索新的合作路徑。一方面，中美氣候變化合作僅僅靠政府高層的政治推動仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要積極引導(dǎo)私有企業(yè)部門參與進來，這才能確保合作的可持續(xù)性。中美雙方具有不同的優(yōu)勢，美國新能源技術(shù)和低碳發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢明顯，而中國具有獨特的市場優(yōu)勢，綠色產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。中美可以通過開展技術(shù)研發(fā)合作，“以技術(shù)換市場”，實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補。中美應(yīng)該推動和扶植兩國企業(yè)在低碳減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，并在此過程中尋找短期見效快、資金回報率高的合作項目作為綠色產(chǎn)業(yè)合作的成功典范，來吸引更多私有部門資金投入到低碳產(chǎn)業(yè)的合作中。

另一方面，中美可探索共同建立“中美聯(lián)合碳排放權(quán)交易所”，面對美國一直在限制對中國的技術(shù)出口的情況，這也許會是個有效的辦法。美國在應(yīng)對氣候變化問題上擁有明顯的技術(shù)優(yōu)勢，與中國相比，美國在低碳減排和新能源等方面的技術(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中國。美國許多掌握先進低碳減排技術(shù)的企業(yè)可以通過這一平臺得到豐厚的利益回報，具體地說，美國低碳企業(yè)可以投資中國以獲取生產(chǎn)利潤及可以交易的碳排放權(quán)信用，當(dāng)然，中國可以獲得所期待的技術(shù)。中美企業(yè)還可以考慮更多地共同研發(fā)技術(shù)，共享相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。比如中國可以提供相對低廉的實驗研發(fā)場地和較為豐厚的研發(fā)資金，美國可以提供相對成熟的技術(shù)研發(fā)能力和人才資源，這樣可以較為高效地推進高端低碳技術(shù)的研發(fā)速度并加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌鰞r值的商品的速度。［6］中美雙方可以在清潔能源和提高能源利用效率等合作優(yōu)先領(lǐng)域率先開展技術(shù)合作。

結(jié)　語

在應(yīng)對全球氣候變化問題上，中美兩國從過去的相互指責(zé)到如今的積極合作，無疑是一個非?？上驳霓D(zhuǎn)變。中美應(yīng)對氣候變化合作的意義已經(jīng)超越了環(huán)境安全本身，它對于中美雙方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳技術(shù)研發(fā)和建立新型的貿(mào)易合作關(guān)系都具有重要的戰(zhàn)略意義。鑒于中美合作對于兩國國家利益和全球應(yīng)對氣候變化進程的積極影響作用，如何確保中美應(yīng)對氣候變化合作朝著更加健康、深入、穩(wěn)定的方向發(fā)展，進一步擴大中美合作對于全球氣候變化治理格局的正面影響，值得兩國政府深思。

中美在開展氣候變化合作的必要性上已經(jīng)達(dá)成了共識，并且付諸了積極的政治和外交努力來推動合作進程，但是由于兩國政治體制不同、社會發(fā)展階段不同、政治互信缺乏等因素，中美在氣候變化問題上存在諸多分歧點。為了解決這些問題，中美需要建立更加有效的合作機制，探索新的合作途徑，增強政治互信和合作誠意，加強中美高層的互動與引導(dǎo)，充分利用市場手段刺激合作，加強技術(shù)領(lǐng)域的合作與共贏，以構(gòu)建真正有廣度、有深度、有穩(wěn)定性的中美氣候變化合作框架。

注釋：

［1］曹文山：《中美在應(yīng)對氣候變化合作中的分歧及其解決途徑》，《鄱陽湖學(xué)刊》2011年第6期。

［2］張?。骸吨忻篮献鲬?yīng)對氣候變化的前景》，《綠葉》2009年第8期。

［3］鄒驥、張曉華等：《對中美氣候變化聯(lián)合聲明的幾點評論》，2014年11月17日，http：//www.ncsc.org.cn/article/yxcg/ yjgd/201411/20141100001254.shtml，2016年6 月18日。

［4］BP Statistical Review of World Energy，BP Statistical Review，2015.

［5］何晶晶：《構(gòu)建中國碳排放權(quán)交易法初探》，《中國軟科學(xué)》2013年第10期。

［6］王珍、李秋萍：《中美應(yīng)對氣候變化的政策比較分析》，《商業(yè)經(jīng)濟》2010年第6期。

責(zé)任編輯劉秀秀

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1006-0138（2016）05-0060-06

何晶晶，中國社會科學(xué)院國際法研究所助理研究員，法學(xué)博士，北京市，100720；黃永富，國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心研究員，經(jīng)濟學(xué)博士，北京市，100050。