河南省霧霾防治現(xiàn)狀、問題與對策研究

李飛

（黃河科技學(xué)院，河南鄭州，453000）

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河南省霧霾防治現(xiàn)狀、問題與對策研究

李飛

（黃河科技學(xué)院，河南鄭州，453000）

摘要：霧霾對河南省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們交通出行及人體健康造成了很大的負(fù)面影響。河南省的霧霾治理存在的問題主要表現(xiàn)是：現(xiàn)行的法律法規(guī)不完善，法律法規(guī)執(zhí)行不到位，治理手段過于單一，協(xié)同治理不足。河南省的霧霾治理應(yīng)采取以下措施：制定和完善相應(yīng)的霧霾治理制度體系，對霧霾實施全面治理，成立霧霾防治應(yīng)急基金，建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：霧霾防治；生態(tài)文明建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

黨的十八大把中國特色社會主義事業(yè)布局為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體發(fā)展，也就是說生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)處于同樣重要的位置。霧霾防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。本文在深入調(diào)研分析河南省各地市霧霾防治現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，針對不同地市霧霾形成的特殊性和在霧霾防治中存在的問題，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，提出適合實際的、針對性較強的、行之有效的霧霾防治策略。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究現(xiàn)狀

美國學(xué)者斯奇爾特（1998年）的研究結(jié)果表明：美國洛杉磯的霧霾與空氣中PM2.5的濃度存在正相關(guān)關(guān)系，與空氣中硫化物的排放也存在正相關(guān)關(guān)系。美國學(xué)者薩奇維（2013年）的研究表明：美國洛杉磯的霧霾發(fā)生的頻率與城市擴(kuò)張和熱島效應(yīng)之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。英國阿托尼·史蒂文森（1997年）運用英國倫敦的霧霾數(shù)據(jù)和氣象觀測數(shù)據(jù)研究霧霾的區(qū)域空間相關(guān)性和霧霾的溢出效應(yīng)，研究結(jié)果表明附近地區(qū)的霧霾污染物濃度與本地區(qū)的霧霾污染物濃度呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系，即霧霾存在溢出效應(yīng)。杰弗·瑞托尼（2002年）運用英國的霧霾數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，研究工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程與霧霾污染物濃度的相關(guān)關(guān)系，研究表明：工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程與霧霾污染物濃度存在正相關(guān)關(guān)系。彼得·萊文斯（1999年）估算了美國洛杉磯的霧霾對美國洛杉磯地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行及人體健康的消極影響而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.霧霾形成的自然因素

張瑛（2012年）從天氣的視角揭示了霧霾形成的原因。鄭迎春（2014年）從氣候的視角揭示了霧霾形成的原因，發(fā)展變化趨勢，覆蓋和影響的時間分布、空間分布［1］。楊梅（2015年）分析了氣象觀測資料與空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系，研究了氣象觀測資料如何影響霧霾的濃度變化。

2.霧霾形成的社會因素和經(jīng)濟(jì)因素

王建興（2013年）研究了霧霾污染物的來源。于輝（2013年）研究了經(jīng)濟(jì)活動和社會活動與霧霾形成的關(guān)系。方宇軒（2014年）研究了社會發(fā)展階段與霧霾形成的關(guān)系。

3.霧霾的防治措施

張瑛（2012年）提出：加強環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)、完善環(huán)境保護(hù)法律制度可以使霧霾的防范和治理工作有章可循，有法可依［2］。鄭迎春（2014年）提出：應(yīng)建立防治空氣污染考核體系。楊梅（2015年）提出：政府要加強對民眾的指導(dǎo)，加強對環(huán)境違法行為的查處。

4.霧霾的溢出效應(yīng)及其經(jīng)濟(jì)損失評估

目前這方面的研究相對較少。王鑫（2015年）運用我國2011年以來的資料研究了霧霾的區(qū)域空間相關(guān)性和霧霾的溢出效應(yīng)。張巖（2015年）估算了2014年10月發(fā)生的霧霾對中原地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行及人體健康的消極影響。

二、河南省霧霾防治現(xiàn)狀

河南省不同地區(qū)的霧霾形成的原因各不相同。鄭州、洛陽、開封等工業(yè)比較發(fā)達(dá)、居民平均收入較高地區(qū)產(chǎn)生霧霾的主要原因是工業(yè)燃煤、建筑施工和汽車尾氣；河南南部產(chǎn)生霧霾的主要原因是建筑垃圾、道路揚塵與物料的不合理堆放；河南北部和河南西部煤礦資源比較豐富，煤炭生產(chǎn)、消費、燃燒成為產(chǎn)生霧霾的主要原因。

河南省制定了一些關(guān)于霧霾防治的法律法規(guī)。在省級層面和市級層面都有相應(yīng)的法律法規(guī)，如河南省制定了關(guān)于減少排放污染物的條例，鄭州市制定了關(guān)于防治大氣污染的條例。雖然目前省級層面和市級層面都制定了相應(yīng)的政策和文件，但與之配套的政策和文件卻不夠完善，有些政策和文件的規(guī)定也不適合當(dāng)前的形勢發(fā)展。

河南省各地政府根據(jù)區(qū)域特點和霧霾產(chǎn)生的原因制定了防治霧霾的措施。鄭州、洛陽、開封等主要采取減少燃煤采暖、支持鼓勵電采暖和天然氣采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的措施防治霧霾；河南南部地區(qū)主要是依靠科技支撐開展霧霾預(yù)報，提高預(yù)警能力來防治霧霾；河南北部和河南西部采取建立防治空氣污染考核體系，建立主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會公眾多方參與的監(jiān)管體系的措施防治霧霾。

河南省委省政府對霧霾和環(huán)境保護(hù)高度重視。省委省政府的重要領(lǐng)導(dǎo)人在省人大、省政協(xié)、省環(huán)保會等重要會議上曾多次強調(diào)霧霾防治和環(huán)境保護(hù)的重要性，并提出建立防治霧霾的責(zé)任溯源和追究機(jī)制，建立多部門共同治理制度、統(tǒng)一布局謀劃，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，加大監(jiān)管力度等防治措施。

三、河南省霧霾防治存在的問題

雖然河南省在霧霾防治方面取得了一定的成績，然而霧霾防治的形勢依然嚴(yán)峻，霧霾防治工作中依然存在一些不可忽視的問題。

（一）我省霧霾防治的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

雖然目前省級層面和市級層面都制定了相應(yīng)的政策和文件，但與之配套的政策和文件卻不夠完善，有些政策和文件的規(guī)定也不適合當(dāng)前的形勢發(fā)展。如對可入肺顆粒物的監(jiān)管，不僅體系比較混亂、責(zé)任不明確，而且調(diào)控手段也不健全。此外也缺少對移動污染源及揚塵控制方面的具體規(guī)定，由此直接導(dǎo)致治理的隨意性與不可持續(xù)性，治理效果也不明顯。

（二）法律法規(guī)的執(zhí)行不到位

政府部門監(jiān)管不力。政府部門監(jiān)管不力的主要表現(xiàn)是：缺乏污染企業(yè)的行政審批監(jiān)管機(jī)制，政府部門在環(huán)境保護(hù)中未能有效發(fā)揮監(jiān)管作用，未能嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度與行政追償制度，行政處分過輕、刑事處罰不到位，同時社會輿論與社會公眾未能有效監(jiān)督政府違法行為以及污染企業(yè)的違法行為。

（三）治理手段過于單一，以政府行政手段為主

霧霾治理手段過于單一。目前霧霾治理手段以政府行政手段為主，經(jīng)濟(jì)治理手段相對缺乏。有時采取一些臨時性治理措施，包括舉辦重大活動時采取車輛單雙號限行、工廠暫時停產(chǎn)、施工項目暫時停工等“短效手段”，霧霾治理沒有調(diào)動企業(yè)的積極性，企業(yè)缺乏環(huán)保治理的動力，多數(shù)排污企業(yè)未安裝污染物的監(jiān)測設(shè)備和處理設(shè)備，或安裝的監(jiān)測設(shè)備和污染物處理設(shè)備不符合相關(guān)要求。

（四）協(xié)同治理不足

河南省區(qū)域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、霧霾形成的原因也各不相同，各地市在霧霾治理的理念、思想意識、技術(shù)水平和管理手段方面存在較大差異，在霧霾治理過程中各自為政，缺少配合與協(xié)作。

四、國外經(jīng)驗借鑒

美國洛杉磯發(fā)生光化煙霧事件之后，美國政府用了近五十年的時間采取綜合治理措施，終于有效地防止了霧霾的再次發(fā)生，這些措施包括：制定并實施了多部環(huán)境保護(hù)法，特別是在1970年修正和完善了《清潔空氣法案》，它對空氣污染物進(jìn)行了科學(xué)的分類并界定了空氣污染物的組成。這部環(huán)境保護(hù)法在后來的霧霾治理、空氣質(zhì)量提高和環(huán)境保護(hù)中起了十分重要的作用。法案在修訂與完善中，借鑒了洛杉磯等城市在空氣質(zhì)量提高、污染治理和環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，該部法案由環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)實施和監(jiān)督。美國政府在霧霾的治理中，還采取了加大部門執(zhí)法力度，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識，多部門、多區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化政府監(jiān)管等措施。

二十世紀(jì)五十年代以來，英國倫敦多次發(fā)生霧霾。此后，英國政府用了三十九年的時間，采取各種措施進(jìn)行治理，這些措施有：制定并實施了環(huán)境保護(hù)法、空氣凈化法，加強環(huán)保部門的執(zhí)法與監(jiān)管力度，建立公眾參與機(jī)制，多部門、多區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，明確責(zé)任、強化獎懲機(jī)制，控制私家車的使用數(shù)量，加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵市民綠色出行等。

德國通過采取能源的更新?lián)Q代和提高科技創(chuàng)新水平等措施防治霧霾，提高空氣質(zhì)量。新能源能夠大大降低碳排放量。

加拿大通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化，降低制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例，降低制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)中大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)和商業(yè)，提高服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)和商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例，提高服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)。澳大利亞通過提高森林覆蓋率和城市植被率防治霧霾，提高空氣質(zhì)量。

荷蘭、美國分別在1950年和1953年在環(huán)境保護(hù)廳設(shè)置了霧霾治理辦公室，澳大利亞于1992年設(shè)置了環(huán)境保護(hù)組織，并在環(huán)境保護(hù)組織中設(shè)立了霧霾治理機(jī)構(gòu)，從事霧霾治理工作的人員占到了環(huán)境保護(hù)人員的一半以上，并成立了政策研究、數(shù)據(jù)研究和執(zhí)法研究三個部門，從戰(zhàn)略層面加強霧霾形成因素分析、霧霾治理重點單位確認(rèn)、治理情況反饋三個階段的工作。事實證明：科學(xué)合理地設(shè)置霧霾治理機(jī)構(gòu)，有利于霧霾治理。

菲律賓政府建立了低收入人群保障制度。通常情況下低收入人群在發(fā)生霧霾和極端天氣變化時更容易受到傷害，而且低收入人群缺乏健康保障，去醫(yī)院就診時需負(fù)擔(dān)50%以上的醫(yī)療費用。菲律賓依然是發(fā)展中國家，有健康保險的人群不超過10%。菲律賓建立了減災(zāi)救濟(jì)制度，受霧霾和極端天氣變化影響達(dá)到一定程度的低收入人群就可以得到政府的財政補助。馬來西亞政府則通過成立緊急救助委員會，在發(fā)生霧霾和極端天氣變化時，及時保護(hù)受災(zāi)的低收入人群的收入、資產(chǎn)和生命財產(chǎn)安全。

美國的加州以及紐約、華盛頓等城市在二十世紀(jì)八十年代就實行了對造成污染事故的企業(yè)和個人收費制度 （Pollution Accident Charging System），并成立了污染事故基金（Fund for Pollution Accident），該基金專款專用，專門用于污染事故的處理與污染事故的防治工作，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格監(jiān)管該項基金的使用。通常情況下，如下情形可以使用該項基金：公眾的財產(chǎn)、健康和生命安全因污染事故而受到嚴(yán)重威脅或嚴(yán)重?fù)p害時；環(huán)境污染事故發(fā)生后，責(zé)任企業(yè)或責(zé)任個人無經(jīng)濟(jì)能力償還時；不明原因的污染事故或污染事尚無法追溯到責(zé)任單位或責(zé)任個人時；因不可抗力而發(fā)生重大或特大環(huán)境污染責(zé)任事故時。這些地方設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格監(jiān)管該項基金的使用。

五、國內(nèi)經(jīng)驗借鑒

（一）實行獎罰分明的政策

為了鼓勵地方政府更積極地凈化空氣、更積極地治理霧霾，山東省政府對凈化空氣城市的業(yè)績實施獎勵，對污染空氣的城市實行雙倍處罰的政策，具體來講，空氣污染物每降低1微克/立方米，給予40萬元的獎勵，空氣污染物每升高1微克/立方米，給予40萬元的罰款。（空氣污染物是指PM2.5和PM10，其主要成分是對人體有害的二氧化硫和二氧化氮。）該政策的實施鼓勵了地方政府治理霧霾的積極性，空氣質(zhì)量按照季度考核，經(jīng)過治理，空氣中的PM2.5濃度由400下降到125微克/立方米［3］。

（二）成立霧霾專項治理檢查組

河北省空氣污染嚴(yán)重，每到11月份，多個城市PM2.5指數(shù)居高不下，所轄的11個地市中有7個地市——保定、邢臺、唐山、衡水、邯鄲、石家莊、廊坊在全國空氣質(zhì)量最差的10個城市排名中經(jīng)常位居前列。為此，河北省采取多項措施治理霧霾。如對產(chǎn)能過剩的鋼鐵廠、水泥廠、平板玻璃廠和排污不達(dá)標(biāo)、造成空氣嚴(yán)重污染的工廠實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對車輛實行單雙號限行制度限制路上的行駛車輛數(shù)以減少汽車尾氣污染。河北省還專門成立了省局督導(dǎo)組進(jìn)行巡視，組長由省部級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，該督導(dǎo)組負(fù)責(zé)檢查和巡視省級相關(guān)單位和市級相關(guān)單位采取的防治大氣污染的措施是否得力、有效，防治大氣污染的任務(wù)是否完成，對受到否定評價的單位進(jìn)行問責(zé)或相應(yīng)的處罰，在巡視期間，市民可以通過熱線電話或指定郵箱舉報。

（三）增加綠化帶治理霧霾

山西省自2005年入冬以來由于農(nóng)民焚燒秸稈、市民取暖燃煤、工業(yè)燃煤與空氣濕度加大，霧霾指數(shù)一直居高不下，山西省采取針對性措施，增加綠化帶加以治理。通過增加綠化帶、綠地面積和森林覆蓋率治理霧霾不僅可以治理霧霾，而且可以防止沙漠化和水土流失，增加大氣的良性循環(huán)，減少霧霾的發(fā)生頻率、霧霾的持續(xù)時間和空氣污染物的濃度。

（四）免費提供無煙烤肉的機(jī)器和設(shè)備

四川省產(chǎn)生霧霾的原因有很多，烤肉產(chǎn)生的濃煙是霧霾產(chǎn)生的重要原因之一。四川省居民在春節(jié)期間有吃烤肉的風(fēng)俗習(xí)慣，特別是達(dá)州市的鳳凰山地區(qū)幾乎家家戶戶和每個烤肉作坊在春節(jié)來臨期間都會制作烤肉。通常他們用燃燒鋸屑和柏樹枝制作烤肉，制作烤肉過程中會產(chǎn)生濃烈、刺鼻的煙霧。因此春節(jié)期間四川省的霧霾相對比較嚴(yán)重。四川省政府為了治理霧霾，同時也為了保證居民能吃上味道鮮美的烤肉，為居民提供了無煙烤肉的機(jī)器和設(shè)備。

（五）搬遷廠址，降低產(chǎn)能

河北省的鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到全國的四分之一，是全國知名的鋼鐵大省。2014年國務(wù)院把河北省定為鋼鐵行業(yè)機(jī)構(gòu)重組的重點省份，石家莊鋼鐵廠作為全國最大的鋼鐵公司河北省鋼鐵公司的子公司，每年的鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到260萬噸，占集團(tuán)總產(chǎn)能的5.2%。為了治理霧霾，該公司將在2017年之前從省會石家莊搬到70公里以外的井陘縣，搬遷后每年的鋼鐵產(chǎn)能降低到200萬噸，通過降低產(chǎn)量解決產(chǎn)能過剩的問題，并加速程序操作的現(xiàn)代化程度使生產(chǎn)更干凈、更高效。該廠的搬遷可以使石家莊市內(nèi)二氧化硫的排放量減少19%，一氧化氮的排放量減少23%，粉塵的排放量減少25%。除了石家莊鋼鐵廠，另外還有位于唐山的渤海鋼鐵集團(tuán)、位于邯鄲的濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)和太行鋼鐵集團(tuán)都將在2017年之前從市區(qū)搬遷到海濱區(qū)域或特別工業(yè)區(qū)，這三家鋼鐵集團(tuán)搬遷后產(chǎn)能會降低1620萬噸，到2017年之前，全省的鋼鐵產(chǎn)能將降低6000萬噸［4］。

六、霧霾防治策略

（一）制定和完善相應(yīng)的霧霾治理制度體系

只有制定和完善治理霧霾的相關(guān)制度體系，才能把霧霾治理的各項工作落到實處，因此要盡快制定和完善治理霧霾的相關(guān)制度體系。一是應(yīng)加強空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理制度，完善排污許可證制度、排污權(quán)交易與管理制度等規(guī)定，修訂對人體有害氣體和其他污染氣體的排放標(biāo)準(zhǔn)，加大有害氣體和其他污染氣體治理力度，制定更加嚴(yán)格的二氧化硫和其他污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，并加大違反相關(guān)規(guī)定的處罰力度。二是應(yīng)建立和完善綠色國民生產(chǎn)總值的核算體系。所謂綠色國民生產(chǎn)總值的核算體系，通俗地說，就是在該核算體系下，在計算國民生產(chǎn)總值時扣除生產(chǎn)過程中浪費資源成本以及大氣、土地和資源的環(huán)境污染成本，形成綠色的國民生產(chǎn)總值。這在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時可以保護(hù)環(huán)境和減少資源浪費。三是應(yīng)完善霧霾治理的財政體系、稅收體系、金融體系和信貸體系。建立促進(jìn)環(huán)保、促進(jìn)霧霾治理的財政稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，通過財政、稅收、信貸、價格等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿調(diào)節(jié)市場參與主體的經(jīng)濟(jì)利益，對環(huán)境污染嚴(yán)重、高耗能的行業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)項目適用高稅率，對環(huán)境污染嚴(yán)重、高耗能的行業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)項目實行信貸控制，加大污染企業(yè)和浪費資源的行業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)項目的生產(chǎn)成本、財務(wù)成本和運行費用，對采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)、達(dá)到明顯的節(jié)能減排效果的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目給予一定的財政扶持，對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目實行低稅率和減稅等稅收優(yōu)惠，對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目實行信貸優(yōu)惠政策，以此達(dá)到促進(jìn)環(huán)保、促進(jìn)霧霾治理、節(jié)約資源的目的。

（二）對霧霾實施全面治理

第一，提高PM2.5監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測效率，運用霧霾監(jiān)測系統(tǒng)對SO2、O3、CO、揮發(fā)性氣體、工業(yè)污染物、工業(yè)粉塵、其他污染細(xì)顆粒物等PM2.5污染物的濃度和含量進(jìn)行實時監(jiān)控。第二，加大全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在國民經(jīng)濟(jì)中大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)和商業(yè)，提高服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)和商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例，提高服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率。第三，加快全省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少和控制河南省的煤炭使用數(shù)量，減少和控制工業(yè)用煤和居民用煤的數(shù)量，提高煤炭的使用效率，增加和鼓勵風(fēng)能、電能、水能、太陽能、天然氣等清潔能源的使用范圍和使用數(shù)量。第四，大力推廣低碳技術(shù)在生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用。第五，大力推進(jìn)公共汽車、地鐵、城市輕軌等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵市民綠色出行，減少汽車尾氣排放對空氣的污染，減少道路擁堵。

（三）成立霧霾防治應(yīng)急基金

目前河南省霧霾污染范圍較廣，面積較大，污染程度較高，持續(xù)時間較長，若處理得不及時、不到位，會嚴(yán)重危害河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、社會環(huán)境、人體健康和生命財產(chǎn)安全。而采取霧霾防治應(yīng)急措施，需要大量的資金投入與資金支持。因此，為了解決霧霾防治應(yīng)急的資金問題，應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，對造成污染事故的企業(yè)和個人實行收費制度，并成立污染事故基金。該項基金應(yīng)專款專用，在如下的情形下可以使用該項基金：污染事故的事前防范；公眾的財產(chǎn)、健康和生命安全因污染事故而受到嚴(yán)重威脅或嚴(yán)重?fù)p害、需應(yīng)急處理處置時；環(huán)境污染事故發(fā)生后，責(zé)任企業(yè)或責(zé)任個人無經(jīng)濟(jì)能力償還時；不明原因的污染事故發(fā)生時或污染事故尚無法追溯到責(zé)任單位或責(zé)任個人時；因不可抗力而發(fā)生重大或特大環(huán)境污染責(zé)任事故時。成立霧霾防治應(yīng)急基金可以增強責(zé)任事故單位或個人的責(zé)任感，使責(zé)任事故單位或個人積極采取措施，主動預(yù)防污染事故的發(fā)生，把污染事故造成的危害降到最低。要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、設(shè)置專門的人員嚴(yán)格監(jiān)管該項基金的使用［5］。

（四）建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

在霧霾治理工作中，各個地區(qū)、各個部門、各個單位應(yīng)加強配合，加強協(xié)作，通過密切的配合與協(xié)作，更好地解決霧霾治理工作中存在的重要問題，而不宜采取各個部門、各個單位各自為政的治理方式。第一，要建立權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由霧霾防治的權(quán)威部門牽頭、霧霾防治的相關(guān)部門參加的工作組，由該工作組具體負(fù)責(zé)進(jìn)行管轄區(qū)域內(nèi)的霧霾防治的組織工作、管理工作及處理其他與霧霾防治相關(guān)的事宜。第二，建立聯(lián)合檢查機(jī)制與聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。對于未按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定排放空氣污染物的行業(yè)、企業(yè)及項目和排放空氣污染物不達(dá)標(biāo)的行業(yè)、企業(yè)及項目進(jìn)行重點檢查，責(zé)令其限期整改并對檢查結(jié)果定期公布，對未按規(guī)定整改的行業(yè)與企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況實行減產(chǎn)、減排、搬遷、停業(yè)整頓、停產(chǎn)、關(guān)閉。第三，建立治理補償機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的霧霾治理成本有較大差異，要由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級和資金補償方式對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行一定的補償，以此降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在霧霾治理上的經(jīng)濟(jì)成本，照顧彼此的利益，要通過資金、產(chǎn)業(yè)等多種渠道對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的霧霾治理的成本進(jìn)行補償，共同分擔(dān)霧霾治理的成本。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯 張繼梅

中圖分類號：F129.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-7017（2016）04-0051-06

基金項目：河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目：河南霧霾防治現(xiàn)狀、問題與對策研究（2015JC20）；2016年度河南省科技攻關(guān)項目：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下的科技成果轉(zhuǎn)化問題研究（162102410091）

作者簡介：李飛（1973—），女，河南鄭州人，黃河科技學(xué)院，河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。