全媒體環(huán)境與消防部門(mén)專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)下的輿論管理研究

周 璐（作者單位：常州公安消防支隊(duì)）

全媒體環(huán)境與消防部門(mén)專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)下的輿論管理研究

周 璐
（作者單位：常州公安消防支隊(duì)）

目前，公安消防部門(mén)在承擔(dān)消防監(jiān)督、火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的同時(shí)，受諸多因素的影響，還承擔(dān)著法定職責(zé)范圍外大量社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障的職能，推動(dòng)消防部門(mén)步入專業(yè)化發(fā)展道路已是勢(shì)在必行。在消防專業(yè)化時(shí)代來(lái)臨之前，如何平穩(wěn)過(guò)渡，做好全媒體環(huán)境下日常輿論引導(dǎo)、弱化各種負(fù)面輿情的消極影響是一個(gè)亟需解決的課題。本文分析了公安消防部門(mén)在全媒體環(huán)境下日常宣傳輿論工作的現(xiàn)狀及突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)輿情引導(dǎo)及做好宣傳報(bào)導(dǎo)工作的幾項(xiàng)措施，旨在為規(guī)范和加強(qiáng)消防部門(mén)的輿論管理工作提供一些合理化的意見(jiàn)和建議。

全媒體；消防部門(mén)；專業(yè)化；輿論管理；輿情引導(dǎo)

1 全面認(rèn)識(shí)全媒體環(huán)境下輿論對(duì)消防工作的作用

1.1 輿論樹(shù)立消防部門(mén)的形象

近年來(lái)，隨著消防宣傳工作的發(fā)展和全媒體時(shí)代的來(lái)臨，諸如大火大災(zāi)、救貓救狗、消防員犧牲等消防熱點(diǎn)新聞事件越來(lái)越多，在宣傳部門(mén)的把控和主流媒體的推動(dòng)下，消防部門(mén)的形象日益提高。隨著消防部門(mén)對(duì)社會(huì)輿論越加重視，社會(huì)輿論也對(duì)消防工作產(chǎn)生了極大的影響。

1.2 輿論監(jiān)督消防工作的邊界

全媒體時(shí)代下，宣傳已遠(yuǎn)非“發(fā)布新聞”這么簡(jiǎn)單，一條新聞的出現(xiàn)，往往伴隨著討論、評(píng)價(jià)、反饋等環(huán)節(jié)。在這種條件下，“公眾通過(guò)自媒體針對(duì)公共事件廣泛、充分地交流和發(fā)表意見(jiàn)，使他們掌握話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)意見(jiàn)表達(dá)的積極性，使公眾意見(jiàn)得到充分的表達(dá)，輿論監(jiān)督的范圍空前廣泛”?！百|(zhì)疑”“聲討”等輿論限制消防人員的行為，明確消防工作的規(guī)則。輿論監(jiān)督對(duì)于消防工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有不可磨滅的作用。

1.3 輿論放大消防部門(mén)的職責(zé)

“公民運(yùn)用媒體（包括互聯(lián)網(wǎng)）的言論自由、新聞自由權(quán)利，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，促使或迫使政府接受公眾正當(dāng)合理的訴求?！痹谶@種環(huán)境下，一個(gè)單位做什么、不做什么，已經(jīng)完全不能任由自己說(shuō)了算，一定程度上是“多數(shù)人話語(yǔ)權(quán)”說(shuō)了算。尤其是在全媒體輿論并未受到政府行政干預(yù)和限制的今天，一切工作規(guī)則的制定幾乎都以輿論期待為主要方向。

2 消防專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)需要以健全的輿論環(huán)境為支撐

2.1 消防部門(mén)需要更多的時(shí)間和空間實(shí)施專業(yè)訓(xùn)練

近幾年接連發(fā)生的多起消防員犧牲案例，社會(huì)各界關(guān)于消防部門(mén)職業(yè)化改革的呼聲不斷興起。實(shí)際上，輿論要求的職業(yè)化改革，很大程度上是提升消防從業(yè)人員的能力素養(yǎng)及設(shè)施設(shè)備科技水平的“專業(yè)化”改革。在我國(guó)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障制度尚未完善的情況下，消防部門(mén)在承擔(dān)消防監(jiān)督、火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的同時(shí)，在輿論引導(dǎo)下還“認(rèn)領(lǐng)”了許多“法外之職”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月到10月，常州消防部門(mén)共接到開(kāi)門(mén)、取馬蜂窩、抓動(dòng)物等社會(huì)救助報(bào)警1652起，占總出警量的21%，在占用消防資源的同時(shí)，也導(dǎo)致消防部門(mén)沒(méi)有時(shí)間和空間提升專業(yè)水平，一定程度上影響了消防專業(yè)化進(jìn)程。

2.2 消防工作需要客觀評(píng)價(jià)協(xié)助認(rèn)清自身缺陷

與其他公共管理部門(mén)轉(zhuǎn)型一樣，消防部門(mén)也從單純強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)為管理與服務(wù)并重?！巴ㄟ^(guò)公眾輿論對(duì)消防行政行為的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，能夠促使公安消防部門(mén)主動(dòng)調(diào)整自身的管理與服務(wù)職能，以適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的消防安全需求。”然而，在數(shù)量龐大的評(píng)論觀點(diǎn)和自媒體新聞中，因?qū)κ聦?shí)掌握程度及公眾能力素質(zhì)的影響，很多評(píng)論觀點(diǎn)往往缺乏一定的客觀分析，難以挑選真正客觀、有用的觀點(diǎn)協(xié)助消防部門(mén)認(rèn)清自身的缺陷。過(guò)于重視這些輿論，導(dǎo)致消防部門(mén)難以認(rèn)清自身的工作，導(dǎo)致職責(zé)放大、本職工作業(yè)余化等嚴(yán)重后果。

2.3 消防部門(mén)改革發(fā)展需要長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

消防制度改革，是國(guó)家實(shí)施深化改革開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分。改革后的新型制度，必須能夠具有長(zhǎng)期的生命活力、能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。因而，消防部隊(duì)改革發(fā)展必須遵從國(guó)家大政方針，必須實(shí)事求是考慮客觀情況，需要?dú)v史思維和科學(xué)分析，絕非簡(jiǎn)單地照搬照抄或憑空想象。受媒體報(bào)道客觀性局限及受眾知識(shí)水平等因素影響，對(duì)消防部門(mén)改革的部分輿論訴求過(guò)于主觀，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，甚至部分意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)現(xiàn)有情況并不了解的情況下就發(fā)表評(píng)論，這種輿論趨勢(shì)對(duì)消防部門(mén)的影響，負(fù)面大于正面、消極大于積極。

3 全媒體環(huán)境下消防部門(mén)輿論管理工作

3.1 做強(qiáng)自有全媒體

3.1.1 改進(jìn)媒體工作觀念

目前，絕大多數(shù)消防宣傳部門(mén)實(shí)施對(duì)外宣傳工作，仍然主要依靠傳統(tǒng)媒體。微博、微信等自媒體受開(kāi)設(shè)時(shí)間及慣性思維的限制，導(dǎo)致發(fā)布信息偏格式化等原因影響，受眾數(shù)量少、互動(dòng)少、影響力不盡如人意。在全媒體環(huán)境下，消防宣傳必須減少對(duì)傳統(tǒng)媒體的依賴，加大微博、微信、宣傳車、廣告屏等自媒體的傳播力度，并熟練掌握不同媒體的傳播技巧。只有自身加強(qiáng)的自媒體建設(shè)，才有力量影響受眾、影響輿論。

3.1.2 建立評(píng)論員隊(duì)伍

受輿論機(jī)制和大眾素質(zhì)的影響，輿論走向容易被具有特點(diǎn)的評(píng)論觀點(diǎn)引導(dǎo)。自有全媒體逐步完善、外宣工作影響力逐步加強(qiáng)后，應(yīng)及時(shí)建立評(píng)論員隊(duì)伍打造自己的意見(jiàn)領(lǐng)袖，實(shí)現(xiàn)首條評(píng)論和主流評(píng)論緊隨權(quán)威信息發(fā)布之后，通過(guò)信息的唯一性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性減少輿論對(duì)不實(shí)信息的質(zhì)疑，通過(guò)對(duì)主流評(píng)論的掌握實(shí)現(xiàn)對(duì)輿論走向的精準(zhǔn)把控。

3.2 明晰外宣部門(mén)職責(zé)

外宣部門(mén)的職責(zé)應(yīng)適應(yīng)消防體系發(fā)展的需要。消防工作不是單一性地工作，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至今天，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“滅火”的范疇，涵蓋了大量安全生產(chǎn)、社會(huì)生活等領(lǐng)域的事務(wù)，兼具綜合性、社會(huì)性、復(fù)雜性的特征。因此，外宣部門(mén)不應(yīng)僅僅作為新聞通告發(fā)布機(jī)構(gòu)和負(fù)面輿情處置機(jī)構(gòu)，而必須樹(shù)立自有“通訊社”的思想。通過(guò)加強(qiáng)自媒體建設(shè)提高外宣部門(mén)的專業(yè)水平，是消防工作作為應(yīng)急救援體系主要和重要組成部分的必然要求。

3.3 做好內(nèi)容管理

內(nèi)容管理的精準(zhǔn)性是輿論管理的基礎(chǔ)。發(fā)布精準(zhǔn)信息能夠減少輿論對(duì)消防工作的質(zhì)疑，對(duì)有效把握輿論方向、形成良好輿論慣性具有至關(guān)重要的作用。消防主管部門(mén)首先要自身做好頂層設(shè)計(jì)，明確消防宣傳的概念，明確涉消輿情范圍，掌握消防宣傳的方法，理順宣傳的責(zé)任關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，采取新聞通訊社的通行做法，通過(guò)信息化手段實(shí)施宣傳內(nèi)容的統(tǒng)一管理、集中審核和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)消防宣傳的唯一性與精準(zhǔn)性，從而能夠預(yù)測(cè)輿論態(tài)勢(shì)、把握輿論走向，最終促進(jìn)消防工作順利開(kāi)展。

3.4 做好“消極外宣”

3.4.1 “消極外宣”的概念

此處的“消極”并非指凡事被動(dòng)，而是指在不當(dāng)新聞發(fā)布上不主動(dòng)。前文所述，消防部門(mén)的職責(zé)任務(wù)往往因宣傳口徑未扎緊導(dǎo)致被輿論擴(kuò)大范圍，譬如公眾對(duì)“誰(shuí)來(lái)處置馬蜂窩”等問(wèn)題的討論，從媒體上得到的答案統(tǒng)一指向消防部門(mén)，致使消防部門(mén)在輿論的稱贊或聲討中迅速承擔(dān)了“處置馬蜂窩”這一法定職責(zé)外的任務(wù)。若采取消極外宣的方式，及時(shí)剎住對(duì)“法外工作”的宣傳，消防部門(mén)會(huì)在防滅火和以搶救人員生命為主的搶險(xiǎn)救援方面更加專業(yè)。

3.4.2 消極輿情處置

全媒體環(huán)境下的輿論復(fù)雜且善變，要想避免不成熟輿論對(duì)消防工作的影響，就必須有選擇性地回應(yīng)輿情信息。一是劃定輿情管理的管轄范圍。凡是與消防工作法定職責(zé)和消防部門(mén)、消防隊(duì)員形象無(wú)關(guān)的，即使涉及到消防，也不應(yīng)納入輿情處置范疇。二是建立輿情責(zé)任處理機(jī)制。負(fù)面輿情由負(fù)面事件產(chǎn)生，最終原因在于消防工作人員的不當(dāng)行為，因此，由外宣部門(mén)統(tǒng)一處置和對(duì)負(fù)面輿情負(fù)責(zé)是不合理的。外宣部門(mén)作為輿情處置的主要機(jī)構(gòu)，不應(yīng)成為責(zé)任部門(mén)，更應(yīng)成為指導(dǎo)幫扶部門(mén)。至少在解決輿論熱點(diǎn)問(wèn)題方面，由事件主體來(lái)解釋事件和推動(dòng)事件發(fā)展進(jìn)步，更容易令公眾信服。

[1]吳雨蓉.自媒體輿論監(jiān)督現(xiàn)狀與發(fā)展探析[J].新聞愛(ài)好者月刊,2012(9).

[2]郭道暉.公民的政治參與權(quán)與政治防衛(wèi)權(quán)[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(5).

[3]李斌.公眾輿論與公共消防安全管理——以云南省公安消防總隊(duì)實(shí)施滅火救援服務(wù)評(píng)議制度為視角[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4).

周璐（1987-），女，江蘇溧水人，常州公安消防支隊(duì)助理記者，研究方向：消防宣傳及輿情引導(dǎo)。