打響貧困代際傳遞“阻擊戰(zhàn)”

在上海交通大學(xué)的技術(shù)扶持下，一種學(xué)名“車?yán)遄印钡拿绹髾烟移筮^海來到云南大理州洱源縣，在當(dāng)?shù)亟ǔ闪松锨М€果園和40畝優(yōu)良品種繁育基地。若按車?yán)遄用抗?00元計(jì)算，成年樹年產(chǎn)量每畝500至750公斤，畝產(chǎn)產(chǎn)值平均7萬元左右，不出三四年，洱源將新生出一個(gè)近億元規(guī)模的高原特色產(chǎn)業(yè)。

這只是中國教育扶貧的一個(gè)縮影。為了阻斷貧困的代際傳遞，政府始終將教育扶貧作為整個(gè)扶貧開發(fā)、扶貧助困的治本之策。近年來，從中央到地方，從雪域高原到戈壁大漠，各級(jí)政府精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，把教育扶貧工程列入一項(xiàng)從根本上幫助貧困群眾脫貧且長期堅(jiān)持的重大民生工程。

扶貧先扶教，教育扶貧阻斷貧困代際傳遞

截至2013年年底，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口仍有8 249萬。這對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的中國而言，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

治貧先治愚、扶貧先扶教。近年來，圍繞教育扶貧中的薄弱環(huán)節(jié)，中國政府密集啟動(dòng)了一系列“靶向治療”措施。

——自2011年起，我國在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，片區(qū)內(nèi)3 200多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生直接受惠。

該項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，貧困地區(qū)6至15歲男、女生各年齡段平均身高同比增加0.4厘米和0.6厘米，體重均增加了0.3公斤；西部小學(xué)男、女生的貧血率分別下降了3.3個(gè)和3.9個(gè)百分點(diǎn)；西部小學(xué)生的語文和數(shù)學(xué)平均成績同比提高4.6分和4.5分。

——2013年7月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》，明確了教育扶貧的總體思路、主要任務(wù)和保障措施等，充分發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的重要作用。

——2015年1月，教育部會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委等部門制定《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，將對(duì)片區(qū)內(nèi)從出生開始到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童的健康和教育實(shí)施全過程的保障和干預(yù)，編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長的安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達(dá)到或接近全國平均水平。

——從2012年起，我國啟動(dòng)實(shí)施了面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。該計(jì)劃實(shí)施以來，受惠學(xué)生由2012年的1萬人增加到2014年的5萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上，許多貧困地區(qū)首次有了國家重點(diǎn)高校的大學(xué)生。

國內(nèi)外多家媒體對(duì)此評(píng)論稱，這項(xiàng)政策不但增加了貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)教育公平，縮小教育的地區(qū)差距，而且可以引導(dǎo)大學(xué)生回到貧困地區(qū)工作，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持。

在此基礎(chǔ)上，國家還通過實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)自主招生、地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃等方式，多渠道增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)……

教育定點(diǎn)扶貧，精準(zhǔn)提高貧困地區(qū)“造血”能力

2011年11月29日，中央扶貧工作會(huì)議召開。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》隨后公布，將14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為中國未來10年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，予以重點(diǎn)幫扶，并確定了部委定點(diǎn)聯(lián)系片區(qū)的工作機(jī)制。

為了將滇西邊境片區(qū)建設(shè)成為我國面向西南開放重要門戶，教育部充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)定點(diǎn)聯(lián)系滇西工作，著力提高滇西區(qū)域自身的“造血”功能。

教育扶貧不是單純的“輸血”。教育部在完善定點(diǎn)聯(lián)系滇西政策體系的同時(shí)，圍繞把滇西建設(shè)成為人力資源開發(fā)扶貧示范區(qū)的總體定位，探索通過開發(fā)人力資源促進(jìn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和群眾脫貧致富的扶貧新模式，共同建設(shè)滇西教育改革先行區(qū)、教育開放試驗(yàn)區(qū)、教育對(duì)口支援示范區(qū)，以增強(qiáng)滇西自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

發(fā)展“藍(lán)圖”確定后，教育部從六個(gè)層面畫好“施工圖”，并成立了由袁貴仁部長任組長、魯昕副部長任副組長，有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)同志為成員的定點(diǎn)聯(lián)系滇西工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

一場(chǎng)教育定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”在滇西迅速打響：

——教育部已與28個(gè)部委建立了滇西部際聯(lián)系工作機(jī)制，定期研究解決滇西扶貧重大問題，并與云南省密切聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)滇西教育改革發(fā)展。

——教育部在云南大學(xué)設(shè)立滇西發(fā)展研究中心，作為定點(diǎn)聯(lián)系滇西綜合性研究機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)；組建云南省校企合作促進(jìn)會(huì)，作為促進(jìn)云南產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的工作平臺(tái)；開發(fā)了滇西開發(fā)網(wǎng)、滇西學(xué)習(xí)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依托直屬高校和東部職業(yè)教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，培訓(xùn)滇西領(lǐng)導(dǎo)干部500余名。

——針對(duì)滇西片區(qū)內(nèi)高等教育和職業(yè)教育資源相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，教育部組織動(dòng)員16所直屬高校承擔(dān)定點(diǎn)扶貧滇西16個(gè)國貧縣，28所直屬高校定點(diǎn)扶貧滇西以外的28個(gè)國貧縣，東部10個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)與滇西10州（市）開展戰(zhàn)略合作，對(duì)口幫扶滇西職業(yè)院校。

結(jié)合滇西10個(gè)州（市）的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，教育部會(huì)同云南省以“辦好一個(gè)學(xué)院、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾”為目標(biāo)，采取總部加若干特色學(xué)院、研究中心的開放式辦學(xué)構(gòu)架建設(shè)新型應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，所屬各特色學(xué)院按“空間貼近、輻射滇西”的原則布局在產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)，首批已啟動(dòng)了普洱茶學(xué)院、珠寶學(xué)院、傣醫(yī)藥學(xué)院。

目前，學(xué)校已吸引50余家企業(yè)、29所對(duì)口支援高校（含14所部屬高校）、20余個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及210余名行業(yè)專家的積極參與。今年1月，學(xué)校籌建已通過全國高校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)的評(píng)議。

一系列的人才扶貧、智力扶貧等定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧政策，讓滇西悄然發(fā)生變化。

陜西師范大學(xué)發(fā)揮本?！拔鞅睘l危藥材資源開發(fā)國家工程實(shí)驗(yàn)室”科研優(yōu)勢(shì)，在普洱市景谷縣實(shí)施的“珍稀瀕危中藥材規(guī)范化種植、林下仿野生栽培與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目”，可望在3至5年內(nèi)種植中藥材和林下藥材2萬畝，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模10億元以上。

參與滇西中學(xué)英語教師出國研修項(xiàng)目的98名一線英語教師，完成在英國里丁大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)3個(gè)月的研修后，將成為播撒在滇西的“種子”，帶動(dòng)滇西中學(xué)英語教師外語能力和教學(xué)水平的整體提升。

這種精準(zhǔn)的定點(diǎn)扶貧不只限于滇西。近年來，教育部因地制宜將這種人才幫扶、智力幫扶、科技幫扶的精準(zhǔn)扶貧模式，廣泛運(yùn)用于河北省青龍縣、淶源縣、武邑縣和贛南等對(duì)口幫扶地區(qū)。

持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，墊高窮孩子成長的起點(diǎn)

“現(xiàn)代化的教育是公平的教育?！痹?015年全國教育工作會(huì)上，教育部部長袁貴仁說，“我們的目光要關(guān)注千千萬萬身處不同環(huán)境中的孩子，我們的政策要惠及千千萬萬身處不同環(huán)境中的學(xué)生。要把抓好教育作為扶貧開發(fā)的根本大計(jì)，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育?！?/p>

為提升貧困地區(qū)辦學(xué)的基礎(chǔ)能力，國家先后啟動(dòng)實(shí)施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、普通高中改造計(jì)劃和現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金等重大項(xiàng)目。

2010年至2015年，國家累計(jì)安排薄改計(jì)劃資金1 296億元；在學(xué)前教育方面，2011年至2015年，國家累計(jì)安排中央資金742億元；在支持集中連片特困地區(qū)普通高中改善辦學(xué)條件方面，2011年至2015年，國家累計(jì)安排中央資金130億元；在職業(yè)教育方面，2014年至2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”專項(xiàng)資金261.9億元。

教育大計(jì)，教師為本。國家投入大筆資金，先后啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育教師特崗計(jì)劃、國培計(jì)劃等面向農(nóng)村教師的重大專項(xiàng)，幫助農(nóng)村學(xué)生享受更高質(zhì)量的教育。

在農(nóng)村義務(wù)教育教師特崗計(jì)劃方面，2007年至2015年，國家累計(jì)安排中央資金278億元。在落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策方面，2013年至2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金44億元。鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師的受益面分別達(dá)到94%和87%，604個(gè)縣94.9萬名鄉(xiāng)村教師受惠。該政策有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，一些地方甚至出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教師爭相到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的局面。

“教育好一個(gè)貧困孩子，就能徹底挖掉一個(gè)家庭的窮根！”從2011年秋季學(xué)期開始，國家在集中連片特困地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。2011年至2015年國家累計(jì)安排中央資金673億元。

近年來，在改善貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)的基礎(chǔ)上，國家對(duì)家庭貧困的普通高中、所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）及城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生實(shí)施助學(xué)和免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策。

這一切，家長和孩子們看在眼里、記在心上。西藏自治區(qū)林芝市第二高級(jí)中學(xué)學(xué)生尼瑪說：“現(xiàn)在，上學(xué)不但不交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)，而且學(xué)校還給我們每人每月補(bǔ)助200多元伙食費(fèi)，我爸爸說，我們是西藏歷史上最幸福的一代！”

（來源：《中國教育報(bào)》 柯 進(jìn)/文）