中美自貿(mào)區(qū)空間布局比較研究

張時立 虞陽 武祥琦

摘 ?要：自貿(mào)區(qū)是我國深化改革背景下對外開放的重大舉措，更是應(yīng)對TPP協(xié)定和加快中美BIT談判的勇敢實(shí)踐。美國是世界上擁有自貿(mào)區(qū)最多的國家，270個自貿(mào)區(qū)組成美國獨(dú)具特色的自貿(mào)體系。百年來美國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了初始形成、局部發(fā)展、快速擴(kuò)張和平穩(wěn)增長四個階段，現(xiàn)已形成了自貿(mào)區(qū)沿海、沿河、沿邊境、沿國界分布的特征，且商貿(mào)型自貿(mào)區(qū)主要分布在美國東部，制造型自貿(mào)區(qū)主要分布在墨西哥灣，自貿(mào)區(qū)并具有帶狀或圈層狀分布特點(diǎn)。中美兩國在國土面積、海岸線長度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模上具有極高的相似度，通過對美國自貿(mào)區(qū)的作用、類型、空間分布和空間布局演化分析，對比中國的自貿(mào)區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的空間分布，發(fā)現(xiàn)兩國自貿(mào)區(qū)同時具有沿海、沿河分布的特點(diǎn)和呈現(xiàn)帶狀或圈層狀形態(tài)。根據(jù)兩國自貿(mào)區(qū)共性特點(diǎn)和差異，認(rèn)為未來我國保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)有向自貿(mào)區(qū)演化的趨勢，在空間分布上將出現(xiàn)沿海、沿長江、沿黃河、沿重要鐵路樞紐分布的趨勢，并將出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的集聚，形成自貿(mào)圈或自貿(mào)帶。

關(guān)鍵詞：美國自貿(mào)區(qū);布局;空間機(jī)制;啟示

中圖分類號：K901.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）的建設(shè)，是在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)拐點(diǎn)、對外貿(mào)易缺乏活力、國內(nèi)需求支撐不足的形勢下，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和外資管理體制進(jìn)行的重大探索和改革。自2013年9月建立以來，上海自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變以及金融制度、外商投資和稅收政策改革等諸多方面取得成就。然而，在中美BIT談判加速、TPP步步緊逼、亞太自由貿(mào)易協(xié)定方興未艾的情況下，上海自貿(mào)區(qū)如何更好地發(fā)揮先行先試作用正面臨著巨大挑戰(zhàn)。

自貿(mào)區(qū)作為中國發(fā)展的新興事物，無疑需要對其他國家和地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的研究和借鑒，不少學(xué)者圍繞國外自貿(mào)區(qū)建設(shè)展開研究，其中，有關(guān)自貿(mào)區(qū)空間布局的研究日益引發(fā)關(guān)注，相關(guān)研究主要集中在四個方面。一是對特定國家或地區(qū)范圍內(nèi)多個自貿(mào)區(qū)的布局研究。夏瑾瑤等[1]研究了臺灣六大自由港區(qū)、韓國仁川機(jī)場自貿(mào)區(qū)片區(qū)等的分布情況，由此提出上海自貿(mào)區(qū)未來“一城兩區(qū)”的空間布局設(shè)想;上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心專家組[2]通過對日本國家戰(zhàn)略特區(qū)地域空間分布及其政策的分析，對上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出了建議;周漢民[3]提出我國四個自貿(mào)區(qū)各有特點(diǎn)，國家須成立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密對接。田畢飛等[4]討論了建立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的必要性。二是自貿(mào)區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)的空間關(guān)聯(lián)分析。梁經(jīng)偉等[5]從城市群的角度運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)分析法對中國-東盟自貿(mào)區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)核心城市群與邊緣城市群之間的圈層關(guān)系;趙波[6]借鑒阿聯(lián)酋迪拜、韓國仁川等自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢經(jīng)驗(yàn)，探討了上海浦東新區(qū)在自貿(mào)區(qū)背景下的生產(chǎn)力布局;倪外[7]以香港等自由港經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，分析了自貿(mào)區(qū)核心競爭力的構(gòu)成要素及作用機(jī)制，包括構(gòu)建發(fā)達(dá)物流客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)以及連接經(jīng)濟(jì)腹地與全球市場的重要性;蔡春林[8]提出廣東自貿(mào)區(qū)要增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)輻射帶動功能，實(shí)現(xiàn)珠三角和東西兩翼及山區(qū)的雙贏發(fā)展，要借助自貿(mào)區(qū)重新進(jìn)行全球布局和產(chǎn)業(yè)整合;李紅等[9]討論了自貿(mào)區(qū)邊境效應(yīng)，分析了自貿(mào)區(qū)政策變化對企業(yè)分布的影響。三是城市內(nèi)部自貿(mào)區(qū)選址研究。石菘等[10]針對上海自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)的功能定位進(jìn)行了分析;王周楊[11]結(jié)合自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的文件，就未來影響自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的因素進(jìn)行了分析，預(yù)測未來上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系和空間關(guān)系;陳亮等[12]從上海自貿(mào)區(qū)與我國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的比較研究，認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)將對其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展形成沖擊;Yi[13]等通過對臺灣和韓國自貿(mào)區(qū)的空間布局，分析了自貿(mào)區(qū)對港口腹地和就業(yè)的影響。四是自貿(mào)區(qū)對不同國家產(chǎn)業(yè)空間布局的影響研究。余振等[14]分析了中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員國產(chǎn)業(yè)空間布局的影響，發(fā)現(xiàn)越來越多制造業(yè)向中國集中，區(qū)域一體化重塑了產(chǎn)業(yè)空間布局;汪占鰲等[15]測度了中國-東盟自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀，認(rèn)為中國-東盟自貿(mào)區(qū)形成了“核心-邊緣”模式，加速了成員國之間的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，并可能出現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象;黃鵬[16]等就上海自貿(mào)區(qū)與中美BIT談判的關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)改革的內(nèi)容與中美BIT談判核心要素高度一致。

盡管相關(guān)研究從不同角度對自貿(mào)區(qū)的空間問題進(jìn)行了探討，但對于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)自貿(mào)區(qū)體系的總體布局研究尚顯缺乏，尤其是對中國這樣的大國而言，自貿(mào)區(qū)的設(shè)置不僅是關(guān)系到城市發(fā)展的重要抉擇，更與城市群、區(qū)域乃至全國對外開放的總體格局息息相關(guān)。就此而言，對美國自貿(mào)區(qū)布局的空間機(jī)制研究具有突出的重要性。美國是目前擁有自貿(mào)區(qū)數(shù)量最多的國家，且與中國在面積、人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面具有一定的相似性。遺憾的是，迄今有關(guān)美國自貿(mào)區(qū)的研究大多針對自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行方式展開，美國不同類型自貿(mào)區(qū)在空間布局等方面的差異尚未引起充分關(guān)注。實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)的空間關(guān)系非常重要，空間區(qū)位反映了特定地區(qū)的通達(dá)性、戰(zhàn)略地緣價(jià)值、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)集群等諸多因素。在此背景下，本研究聚焦美國自貿(mào)區(qū)布局的空間機(jī)制展開研究，力求通過對美國自貿(mào)區(qū)的類型、空間分布研究和美國自貿(mào)區(qū)時空演變特點(diǎn)，為中國自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展提供參照。

1 ?美國自貿(mào)區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 基本概況

美國作為世界上擁有自貿(mào)區(qū)最多的國家，截至2014年底共批準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)270個[17]，現(xiàn)今依舊活躍的自貿(mào)區(qū)有177個，已關(guān)閉的自貿(mào)區(qū)13個。2013年，全美自貿(mào)區(qū)中的3050家企業(yè)共吸納了39萬個工作崗位，其中289家為生產(chǎn)制造型企業(yè)。全年進(jìn)入全美自貿(mào)區(qū)的貨物總值8350億美元，其中65%的貨物來自美國國內(nèi)。全年自貿(mào)區(qū)內(nèi)倉儲和分銷運(yùn)營產(chǎn)值超過2640億美元，生產(chǎn)制造產(chǎn)值超過5710億美元，生產(chǎn)制造收益占自貿(mào)區(qū)總收益的68%。自貿(mào)區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)為煉油、汽車、電器、醫(yī)藥和機(jī)械/裝備。自貿(mào)區(qū)內(nèi)全年出口795億美元，其中186億為倉儲和分銷出口，609億為制造出口[18]。

美國自貿(mào)區(qū)由自貿(mào)區(qū)委員會審批，自貿(mào)區(qū)委員會則由商務(wù)部部長和財(cái)政部部長組成，商務(wù)部部長擔(dān)任主席，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局局長也在其間扮演重要角色。美國自貿(mào)區(qū)根據(jù)使用者的不同又分為兩類區(qū)域，一類是通用區(qū)（General-Purpose Zone，也叫Magnet Sites），另一類是分區(qū)（Subzone）。前者是不同企業(yè)可在其中共同經(jīng)營的自貿(mào)區(qū)，例如美國第49號自貿(mào)區(qū)（紐約和新澤西自貿(mào)區(qū)）的1號場區(qū)（Site 1）;后者則是專為某個企業(yè)所使用的自貿(mào)區(qū)，例如美國第49號自貿(mào)區(qū)通用汽車分區(qū)，目前全美現(xiàn)有約500個自貿(mào)區(qū)分區(qū)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究中所涵蓋的美國自貿(mào)區(qū)，即美國對外貿(mào)易區(qū)（Foreign Trade Zone），其實(shí)質(zhì)也是“境內(nèi)關(guān)外”，相當(dāng)于自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）。研究所采用的數(shù)據(jù)主要來源于：1）美國自貿(mào)區(qū)委員會（U.S. Foreign-Trade Zones Board）網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);2）美國商務(wù)部國際貿(mào)易管理局（United States of America Department of Commerce International Trade Administration）網(wǎng)站資料;3）美國自貿(mào)區(qū)管理委員會（Foreign-Trade Zones Board）2014年發(fā)布的研究報(bào)告“75th Annual Report of the Foreign-Trade Zones Board to the Congress OF THE UNITED STATES”。

2 ?美國自由貿(mào)易區(qū)空間布局演化及其階段特征

美國的自由貿(mào)易園區(qū)計(jì)劃始于1934年頒布的《美國自由貿(mào)易區(qū)法案》，作為經(jīng)濟(jì)大蕭條時期提振美國經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一，該法案旨在通過賦予某些區(qū)域開展自由貿(mào)易的權(quán)利以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易復(fù)蘇。自1936年全美第一個自貿(mào)區(qū)正式建立至今，已逐步形成覆蓋全國規(guī)模龐大的自貿(mào)區(qū)體系。根據(jù)美國自貿(mào)區(qū)在不同時期呈現(xiàn)出不盡相同的階段特征，大致可以歸納為初始形成期、局部發(fā)展期、快速擴(kuò)張期和平穩(wěn)增長期等四個時期。

2.1 初始形成期（1936年～20世紀(jì)50年代）

最初設(shè)立的美國自貿(mào)區(qū)主要有4個，分別是位于紐約的1號自貿(mào)區(qū)、位于新奧爾良的2號自貿(mào)區(qū)、位于舊金山的3號自貿(mào)區(qū)和位于西雅圖的5號自貿(mào)區(qū)。不難發(fā)現(xiàn)，美國自貿(mào)區(qū)設(shè)置初期分布較為均衡，在美國東西海岸以及墨西哥灣均有分布，究其原因，自貿(mào)區(qū)的布局與其功能密切相關(guān)，由于早期建立的自貿(mào)區(qū)主要具有貿(mào)易出口方面的優(yōu)勢政策，尚不具備加工制造等功能，因而最早的4個自貿(mào)區(qū)全部為美國的重要海港。

2.2 局部發(fā)展期（20世紀(jì)50年代～70年代）

美國自貿(mào)區(qū)的設(shè)置在這一時期穩(wěn)步擴(kuò)張，全美共新增自貿(mào)區(qū)16個，從分布來看，東海岸3個、西海岸1個、墨西哥灣1個、五大湖地區(qū)4個、河流沿岸5個、外海地區(qū)2個，內(nèi)陸地區(qū)尚未設(shè)置。50年代后自貿(mào)區(qū)設(shè)置的設(shè)立明顯受到貿(mào)易體系與流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸的作用，87.5%的新增自貿(mào)區(qū)沿?；蜓睾臃植?，呈現(xiàn)出一定的沿海（湖）分布特征，例如，分布在密蘇里河沿岸的第15、第17和第19號自貿(mào)區(qū)成為美國中部重要的商業(yè)節(jié)點(diǎn)，并連接新奧爾良和五大湖地區(qū)形成貫通美國南北的重要商貿(mào)航運(yùn)體系。與此同時，自貿(mào)區(qū)的大量建立還受到兩方面因素的直接影響：一是美國國會于1950年同意在自由貿(mào)易區(qū)中設(shè)立加工制造業(yè);二是美國自貿(mào)區(qū)理事會于1952年頒布條例允許設(shè)置自貿(mào)區(qū)亞區(qū)，成為專門為某些特殊公司、倉庫或生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的區(qū)域。兩項(xiàng)因素使更多企業(yè)和城市有動力利用自貿(mào)區(qū)保稅優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)制造業(yè)。不僅如此，外海地區(qū)在此期間首次出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)，分別是分布在夏威夷和波多黎各，其中第7號自貿(mào)區(qū)所在地波多黎各的圣胡安港至今仍是美國重要的商貿(mào)和制造基地。

2.3 快速擴(kuò)張期（20世紀(jì)70年代～20世紀(jì)末）

20世紀(jì)70年代以來，美國迎來自貿(mào)區(qū)設(shè)置的高峰，隨著美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，與之相伴的是自貿(mào)區(qū)數(shù)量的快速增加，共新增181個，較上一階段增長了11倍。其中，東海岸25個、西海岸13個、墨西哥灣20個、五大湖地區(qū)12個、河流沿岸37個、外海地區(qū)6個。值得注意的是，在沿河沿海地區(qū)大量設(shè)置自貿(mào)區(qū)的同時（61.3%的新增自貿(mào)區(qū)沿海沿河分布），首次出現(xiàn)設(shè)立于不沿海不沿河地區(qū)的自貿(mào)區(qū)，并且高達(dá)68個，超過這一時期全部自貿(mào)區(qū)總量的1/3，新增數(shù)量甚至略高于沿海和沿河地區(qū)。眾所周知，70年代末期以來，隨著美國國內(nèi)生產(chǎn)制造成本上升和海外加工生產(chǎn)體系的漸趨成熟，美國制造業(yè)出現(xiàn)較大規(guī)模衰退，制造業(yè)人數(shù)減少了40%。但與此同時，自貿(mào)區(qū)卻普遍保留甚至新增了制造業(yè)就業(yè)崗位，提供就業(yè)機(jī)會的企業(yè)主要來自于海外進(jìn)口商，它們基于降低生產(chǎn)和運(yùn)輸成本的考慮在美國自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行組裝加工。因此，這一時期，自貿(mào)區(qū)數(shù)量激增以及在內(nèi)陸地區(qū)的大量布局與外國企業(yè)直接面向美國市場開展出口加工具有直接關(guān)聯(lián)，同時，內(nèi)陸地區(qū)也更多地利用自貿(mào)區(qū)這一載體參與到國際貿(mào)易體系之中。

2.4 平穩(wěn)增長期（2000年～2010年）

新世紀(jì)以來，與同期其他國家自貿(mào)區(qū)的發(fā)展趨勢相比，美國自貿(mào)區(qū)增加的速度趨于平穩(wěn)。美國國會研究服務(wù)中心報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，在1997年至2006年之間，全球自貿(mào)區(qū)數(shù)量翻了兩番，雇傭工人數(shù)量翻了3倍，而美國自2000年以來，僅新增自貿(mào)區(qū)69個，其中東海岸8個、西海岸1個、墨西哥灣2個、五大湖地區(qū)1個、內(nèi)陸河流沿岸47個、外海地區(qū)1個、其他地區(qū)9個。這一時期自貿(mào)區(qū)增長較為平緩，85.5%的新建自貿(mào)區(qū)沿海沿河分布。新增自貿(mào)區(qū)仍以河流沿岸分布為主。這一時期沿河分布的新增自貿(mào)區(qū)占新增總數(shù)的68.1%，沿海和內(nèi)陸新增自貿(mào)區(qū)數(shù)量非常有限，表明流域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)成為這一時期自貿(mào)區(qū)設(shè)置的重要驅(qū)動力量。盡管美國自貿(mào)區(qū)數(shù)量仍然保持上升，但受到北美自由貿(mào)易協(xié)定等的影響，使用自貿(mào)區(qū)的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，從3600多家下降到2400多家（圖1）。