地緣合作的理論框架探討

宋濤 李玏 胡志丁

摘 ?要：地緣合作是基于地緣區(qū)位而進(jìn)行的區(qū)域合作，已成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。東南亞是地緣政治的傳統(tǒng)“破碎地帶”，亦是“海上絲綢之路”的重要區(qū)域。文章從地緣合作的概念、空間層次和合作框架進(jìn)行理論探討，選擇東南亞中的東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）、大湄公河次區(qū)域合作和東盟南增長(zhǎng)三角作為地緣合作的三個(gè)典型案例，進(jìn)行實(shí)證研究，分別探討了地緣區(qū)域合作、地緣次區(qū)域合作和地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作三種類型的制度安排。地緣區(qū)域合作依托于地緣板塊，通過(guò)國(guó)家聯(lián)盟的政策體系來(lái)促進(jìn)地緣合作;地緣次區(qū)域側(cè)重于交通、能源等方面的具體項(xiàng)目，多渠道融資來(lái)推動(dòng)次區(qū)域合作;地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)則主要承載了邊境合作區(qū)、出口加工區(qū)等政策性區(qū)域。研究認(rèn)為，在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作、大湄公河次區(qū)域的交通和能源項(xiàng)目共建、邊境合作區(qū)開(kāi)發(fā)等是深化地緣合作的重要實(shí)踐載體。

關(guān)鍵詞：地緣合作;東南亞;合作機(jī)制;東盟;大湄公河次區(qū)域

中圖分類號(hào)：K119 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

大國(guó)間的爭(zhēng)霸與興衰更替，無(wú)疑不受地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)法則的支配。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界格局正在發(fā)生深刻的變化，隨著中國(guó)等新興國(guó)家的不斷崛起，世界已步入新的地緣經(jīng)濟(jì)大時(shí)代[1]。東南亞位于亞洲的東南部，是地緣政治的傳統(tǒng)“破碎地帶”，自古既為貿(mào)易往來(lái)和文明交互的前緣，又是世界大國(guó)勢(shì)力角逐的“戰(zhàn)場(chǎng)”。自1967年成立以來(lái)，東南亞國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱東盟，ASEAN）成為東南亞地區(qū)政府間、區(qū)域性、一般性的國(guó)家組織，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）、東盟南增長(zhǎng)三角等不同尺度的多元合作成為推動(dòng)復(fù)雜地緣環(huán)境下區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有力抓手。

“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略由“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩部分組成，分別由習(xí)近平主席在2013年9月和10月提出。東盟是中國(guó)發(fā)展“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作伙伴關(guān)系的重要區(qū)域，尤其是通過(guò)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，中國(guó)與東南亞的地緣合作不斷加深。在上述地緣發(fā)展態(tài)勢(shì)下，科學(xué)和系統(tǒng)地判讀東南亞地緣合作的類型、形式與機(jī)制，探索中國(guó)與東南亞地緣合作的潛力，是推進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家“和平、合作、發(fā)展”的重要舉措，也是保障中國(guó)“和平崛起”的重要支撐。

地緣合作理論源自于地緣政治學(xué)，現(xiàn)代地緣政治學(xué)由19世紀(jì)的拉采爾、麥金德、契倫、鮑曼和馬漢等學(xué)者共同推動(dòng)下確立[2，3]，其核心思想是探討地理對(duì)國(guó)家政策制定方面的重要影響[4]。地緣政治學(xué)中存在著辯證的博弈關(guān)系：地緣對(duì)抗與地緣合作。前者是早期地緣政治學(xué)爭(zhēng)奪帝國(guó)霸權(quán)及冷戰(zhàn)階段的主題;后者則是后冷戰(zhàn)時(shí)代地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化研究的重要議題[5]，也是全球一體化背景下服務(wù)于國(guó)家利益的直接結(jié)果[6]。就地緣合作而言，跨境區(qū)域（cross-border regions）的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治合作是研究的重點(diǎn)[7-9]。Grundy等[10]對(duì)亞洲的增長(zhǎng)三角進(jìn)行了研究，認(rèn)為其缺乏自下而上的市場(chǎng)合作機(jī)制，在一體化程度方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲和北美。李鐵力[11]重點(diǎn)對(duì)邊境地區(qū)貿(mào)易、商品和投資的一體化經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)行了研究。胡志丁等[12]亦對(duì)地緣次區(qū)域合作的戰(zhàn)略作用進(jìn)行了闡述：地緣次區(qū)域具有區(qū)域經(jīng)貿(mào)文化合作、民生安全保障等多重功能。綜上所述，已有學(xué)者對(duì)地緣次區(qū)域合作的具體案例進(jìn)行了探討。但是，到目前為止，鮮有對(duì)地緣合作理論框架的探討，對(duì)該問(wèn)題的研究缺乏堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐案例支撐。因此，本文在系統(tǒng)提出地緣合作理論的基礎(chǔ)上，分析東南亞區(qū)域地緣合作的類型與機(jī)制，從而為我國(guó)推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取與周邊國(guó)家深入地緣合作提供地理學(xué)角度的理論依據(jù)。

1 ?地緣合作的理論框架

1.1 地緣合作的概念

地緣指的是兩個(gè)國(guó)家或區(qū)域由于地理位置上接近而產(chǎn)生的政治關(guān)系，其常用語(yǔ)境來(lái)自于“地緣政治”[13]。區(qū)域合作是某一地理范圍內(nèi)的國(guó)家或區(qū)域?yàn)橹\求共同目標(biāo)，而調(diào)整本方行為，形成區(qū)域間集體行動(dòng)，以適應(yīng)區(qū)域當(dāng)前及未來(lái)的需求[14]。結(jié)合以上概念，地緣合作指的是由地緣相近的國(guó)家和地區(qū)在戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流、社會(huì)服務(wù)等方面所進(jìn)行的區(qū)域合作。

1.2 地緣合作的空間層次

地緣合作按照空間層次，可分為地緣區(qū)域合作、次區(qū)域合作和地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作三個(gè)層次（圖1）：

1） 地緣區(qū)域合作依托于地理板塊的地理單元?jiǎng)澐?，主要是針?duì)具有社會(huì)普適性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家共同體所進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作，東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）就是地緣區(qū)域合作的典型代表。

2） 地緣次區(qū)域合作指的是若干鄰近國(guó)家和地區(qū)間基于平等互利的原則，以流域、湖泊等空間要素等為合作空間域，為維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、信息等安全需要而開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、社會(huì)、環(huán)境等方面的跨區(qū)域合作[15]，如瀾滄江-湄公河、圖們江等次區(qū)域合作。

3） 地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作則以地緣區(qū)位為基礎(chǔ)，由鄰近的兩國(guó)或多國(guó)劃定區(qū)域[16]，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行某種形式的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合，給予特殊的政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資的一體化。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·利普賽[17]對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化類型的劃分（特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全經(jīng)濟(jì)一體化），以生產(chǎn)要素流動(dòng)為尺度，尺度越小，實(shí)現(xiàn)更高級(jí)別一體化的可行性越強(qiáng)，如地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作達(dá)到了特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，甚至更高層次的合作程度。東南亞在地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)域的實(shí)踐形式豐富，包括“新柔廖增長(zhǎng)三角”、巴淡工業(yè)園等。

1.3 地緣合作的機(jī)制

基于不同空間層次的三種地緣合作模式在合作原則、運(yùn)作方式與合作領(lǐng)域方面表現(xiàn)出差異化的特征（圖2）：

1） 地緣區(qū)域合作的主體為基于地緣的多國(guó)聯(lián)合體，成立中央?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)來(lái)處理多國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)事物。從性質(zhì)來(lái)說(shuō)，地緣區(qū)域合作是基于地緣區(qū)位的，多國(guó)的聯(lián)合協(xié)調(diào)組織，強(qiáng)調(diào)國(guó)家層次上多國(guó)政府的區(qū)域合作平臺(tái)搭建，堅(jiān)持各國(guó)主權(quán)的獨(dú)立，非強(qiáng)制性、開(kāi)放性和協(xié)商一致，反對(duì)權(quán)力讓渡。從功能來(lái)看，地緣區(qū)域合作對(duì)外強(qiáng)調(diào)同大國(guó)的地緣博弈，及自身在地區(qū)和世界舞臺(tái)上的地位;對(duì)內(nèi)則在貿(mào)易、關(guān)稅、安全等領(lǐng)域進(jìn)行同盟化合作。

2） 地緣次區(qū)域合作模式中，圍繞著某些地緣要素（如湄公河），建立起政府部門(mén)、非政府機(jī)構(gòu)（NGO）、私營(yíng)企業(yè)和學(xué)術(shù)專家等多方參與的多元伙伴關(guān)系[18]。主導(dǎo)部門(mén)多元化，可以由某些國(guó)家政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或地方政府主導(dǎo)。在多元利益的參與監(jiān)督下，達(dá)成合作共識(shí)并被廣泛接受，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，提升次區(qū)域合作的時(shí)效性。

3） 地緣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聚焦于經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作，其可行性在于跨國(guó)相鄰區(qū)域在垂直分工與合作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等方面的巨大潛力。運(yùn)作方式包括跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等。涉及的產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、金屬工業(yè)、化工、電子、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等。

2 ?研究區(qū)地緣合作的類型

2.1 研究區(qū)概況

東南亞地區(qū)共有印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南等11國(guó)，面積447萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s6.1億。東南亞地處熱帶，具有熱帶季風(fēng)和熱帶雨林氣候，是世界上人口最為稠密的多民族地區(qū)之一。早期的東南亞依托其豐富的糧食作物、熱帶經(jīng)濟(jì)作物和礦產(chǎn)資源，形成了種植業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)采為主的結(jié)構(gòu)單一的地域類型。20世紀(jì)下半頁(yè)，東南亞各國(guó)逐漸轉(zhuǎn)向了國(guó)家干預(yù)下的、以出口加工為主的外向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來(lái)東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異日益擴(kuò)大，2010年人均GDP最高的新加坡達(dá)到了近5萬(wàn)美元，而緬甸的人均GDP則僅僅為831美元（表1）。

2.2 地緣合作的空間層次

2.2.1地緣區(qū)域合作—東南亞國(guó)家聯(lián)盟

東南亞國(guó)家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，簡(jiǎn)稱“東盟”或“ASEAN”），成立于1967年，成員包括東南亞地區(qū)除東帝汶以外的其他10個(gè)國(guó)家。東盟成立初期，側(cè)重于對(duì)區(qū)域內(nèi)共產(chǎn)主義勢(shì)力的控制，在政治和軍事方面的合作較多，90年代后逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)文化等方面的合作。2003年，東盟領(lǐng)導(dǎo)人提出東盟的目標(biāo)為“東盟共同體”，旨在達(dá)到東盟經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體和社會(huì)文化共同體三大一體化。

（1） 東盟經(jīng)濟(jì)共同體。東盟經(jīng)濟(jì)共同體旨在形成單一市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域。具體包括產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)先在汽車、電子等行業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化。貨物貿(mào)易方面的目標(biāo)是到2015年?yáng)|盟十國(guó)實(shí)現(xiàn)取消除敏感產(chǎn)品之外的其他所有產(chǎn)品的關(guān)稅。截至2014年，東盟在開(kāi)放貨物貿(mào)易方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新加坡和文萊已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了東盟內(nèi)部關(guān)稅保護(hù)。2010年起，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)也取消了大部分《東盟商品貿(mào)易協(xié)定（ATIGA）》框架下從其他成員國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅，除了部分敏感的農(nóng)業(yè)商品和其他物品之外。2010年以來(lái)，柬埔寨、老撾、緬甸和越南四個(gè)東盟新成員國(guó)家也取得了快速的進(jìn)展，但要達(dá)到東盟經(jīng)濟(jì)共同體2015年的目標(biāo)，柬埔寨還必須加快降稅進(jìn)度（表2）。

（2） 東盟安全共同體和社會(huì)文化共同體。東盟安全共同體旨在促進(jìn)東盟各國(guó)共同的安全利益方面的協(xié)商與合作。針對(duì)馬六甲海峽的海上運(yùn)輸與地區(qū)傳統(tǒng)安全問(wèn)題，恐怖主義、毒品走私、人口販賣、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題，東盟安全共同體構(gòu)建出東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議的安全防務(wù)對(duì)話、磋商和決策機(jī)制框架，提出了東盟各國(guó)在防務(wù)方面的優(yōu)先實(shí)施的合作項(xiàng)目等。東盟社會(huì)文化共同體旨在建設(shè)一個(gè)關(guān)愛(ài)社會(huì)共同體、有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源基地和適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障體系，具體合作項(xiàng)目包括貫徹“千年發(fā)展目標(biāo)”計(jì)劃，關(guān)注弱勢(shì)群體，推動(dòng)對(duì)婦女、兒童、老人、殘疾人的關(guān)愛(ài)，為脆弱群體提供受教育機(jī)會(huì)，使其獲得技術(shù)和知識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)制，共同保護(hù)地區(qū)文化遺產(chǎn)等。

2.2.2 地緣次區(qū)域合作—大湄公河次區(qū)域合作

1992年在亞洲開(kāi)發(fā)銀行（Asian Development Bank，簡(jiǎn)稱“亞行”或“ADB”）的倡議下，瀾滄江-湄公河流域內(nèi)的中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南6個(gè)國(guó)家共同發(fā)起了大湄公河次區(qū)域合作（Greater Mekong Subregion，簡(jiǎn)稱GMS）機(jī)制，旨在以務(wù)實(shí)的、注重結(jié)果的方式強(qiáng)化次區(qū)域優(yōu)先項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，這些項(xiàng)目涉及交通、能源、電信、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、人力資源開(kāi)發(fā)，以及貿(mào)易和投資的交叉領(lǐng)域。其中亞行為出資方和組織者，對(duì)具體項(xiàng)目的研究和實(shí)施提供資金和技術(shù)支持。

（1） GMS基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其主要的成就即為顯著增強(qiáng)的物理聯(lián)通，包括三大GMS走廊：東—西、北—南、南部經(jīng)濟(jì)走廊。這些走廊通過(guò)二級(jí)公路的連接和促進(jìn)運(yùn)輸、貿(mào)易走廊沿線綜合方案的制訂而加強(qiáng)，綜合方案包括交換航權(quán)的擴(kuò)大、邊境管理的協(xié)調(diào)等內(nèi)容。其中泛亞鐵路（昆明至新加坡）和曼昆（曼谷至昆明）公路構(gòu)筑了中國(guó)西南與東南亞聯(lián)通的交通動(dòng)脈。GMS次區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)已在GMS次區(qū)域商業(yè)論壇中成立，旨在加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)的專業(yè)化和協(xié)調(diào)，并給予私營(yíng)部門(mén)在地區(qū)運(yùn)輸和貿(mào)易便利化措施方面的設(shè)計(jì)和實(shí)施[20]。

（2） GMS能源項(xiàng)目。大湄公河次區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目是GMS計(jì)劃的核心，旨在通過(guò)各國(guó)基礎(chǔ)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和私營(yíng)部門(mén)介入水電項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)形成GMS區(qū)域電力貿(mào)易系統(tǒng)。GMS國(guó)家的能源協(xié)作主要體現(xiàn)在電力貿(mào)易方面。老撾和緬甸為東南亞的凈電力出口國(guó)家，電力貿(mào)易收入是其國(guó)民收入的主要組成部分（表3）。2012年，老撾與泰國(guó)和越南簽署了備忘錄，到2015年前向泰國(guó)提供7000兆瓦，到2020年前向越南提供5000兆瓦的電力。除了傳統(tǒng)能源，GMS開(kāi)展了更廣泛的能源合作，GMS提出促進(jìn)清潔能源和可再生能源的獲取和供應(yīng)安全;增進(jìn)能源部門(mén)市場(chǎng)整合，并且推進(jìn)部門(mén)的公共—私營(yíng)伙伴關(guān)系。

（3） GMS資源保護(hù)及其它項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)和自然資源保護(hù)方面，核心項(xiàng)目包括農(nóng)產(chǎn)品的次區(qū)域貿(mào)易、使用氣候友好和促進(jìn)兩性平等的生物能源技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、健康和安全的食品交易平臺(tái)建設(shè)、生物多樣性走廊規(guī)劃等項(xiàng)目。此外，GMS的重點(diǎn)合作領(lǐng)域還包括邊境和重點(diǎn)地域的水供給，其他市政設(shè)施和服務(wù)、教育、健康和社會(huì)安全及產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易方面。這些領(lǐng)域既有亞行直接貸款的項(xiàng)目，亦有政策、技術(shù)支持的非貸款項(xiàng)目。截至2011年，GMS已動(dòng)員超過(guò)150億美元的資金，主要用于貸款資助的項(xiàng)目，也包括ADB和政府所提供的技術(shù)援助、其他能力建設(shè)和知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)的關(guān)鍵支持[22]（表4、表5）。

2.2.3地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作—東盟南增長(zhǎng)三角

“增長(zhǎng)三角”是指由地理上接近的多國(guó)部分地區(qū)組成的小范圍的跨國(guó)（境）經(jīng)濟(jì)區(qū)[24]。東盟南增長(zhǎng)三角是東盟最早出現(xiàn)的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)，由新加坡、馬來(lái)西亞柔佛州和印度尼西亞廖內(nèi)群島于1990年成立，因此又被稱為“新柔廖增長(zhǎng)三角”（Indonesia Malaysia Singapore Growth Triangle），其基本概況如表6所示。

（1） 東盟南增長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)雙邊合作

東盟增長(zhǎng)三角通過(guò)雙邊及多邊的開(kāi)發(fā)區(qū)、免稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)等載體，實(shí)現(xiàn)了有重點(diǎn)、重實(shí)效的地緣經(jīng)濟(jì)合作[25]。20世紀(jì)90年代，新加坡與印度尼西亞協(xié)商決定成立聯(lián)合開(kāi)發(fā)委員會(huì)，通過(guò)一系列進(jìn)出關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化等優(yōu)惠政策，來(lái)共同發(fā)展廖內(nèi)群島（主要是巴淡和賓坦島）。廖內(nèi)群島上最大的工業(yè)園區(qū)—巴淡工業(yè)園占地500公頃，自成立以來(lái)即吸引了索尼、菲利浦、東芝等大型企業(yè)入駐。巴淡島作為免稅出口區(qū)，吸引的新加坡投資領(lǐng)域包括機(jī)械制造、金屬工業(yè)、化工、電子、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)亦是國(guó)際門(mén)戶港，與爪哇機(jī)場(chǎng)構(gòu)成印尼兩大空中樞紐。2012年1月，就有約6.2萬(wàn)新加坡人到訪巴淡島。新加坡與馬來(lái)西亞柔佛州的經(jīng)濟(jì)合作始于20世紀(jì)80年代，柔佛州設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)和工業(yè)園，通過(guò)稅收等方面的優(yōu)惠[22]，吸引了大批新加坡企業(yè)入駐該區(qū)域。新加坡依賴于柔佛州和廖內(nèi)群島來(lái)滿足國(guó)內(nèi)淡水的需求。新加坡也為柔佛州帶來(lái)大量的資金和技術(shù)，促使其成為馬來(lái)西亞工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一。

（2） 東盟南增長(zhǎng)三角的地緣分工

南增長(zhǎng)三角參與各方存在著地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的地緣關(guān)聯(lián)性。三國(guó)區(qū)域地緣相近，新加坡距巴淡島20公里，距柔佛州2公里。三國(guó)文化背景相近，新加坡在獨(dú)立之前屬于馬來(lái)西亞。新加坡以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，與柔佛和廖內(nèi)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)原本就比較頻繁。各個(gè)國(guó)家地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈分工方面具有較好的互補(bǔ)性。新加坡結(jié)合印尼廖內(nèi)省和馬來(lái)西亞柔佛州豐富的自然資源和勞動(dòng)力，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，尤其是從柔佛州獲取水等戰(zhàn)略性資源。柔佛州在資金和技術(shù)方面得到新加坡和印尼的幫助。而印尼則依托于廖內(nèi)省豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力，通過(guò)參與增長(zhǎng)三角，形成了巴淡島引領(lǐng)下的全方位開(kāi)發(fā)?？傊显鲩L(zhǎng)三角依托于地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)垂直分工體系（圖3），充分利用新加坡雄厚的資金和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，柔佛州和巴淡島廉價(jià)的土地資源和勞動(dòng)力，發(fā)展迅速，是東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中較為成功的范例。

2.3 合作機(jī)制

（1） 東盟作為東南亞地區(qū)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、政治、安全一體化的國(guó)家聯(lián)盟多邊合作組織，已形成了包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、工作層對(duì)話等多層次、多領(lǐng)域的合作機(jī)制。該種合作機(jī)制由各國(guó)中央政府協(xié)商形成共識(shí)和行動(dòng)計(jì)劃，上級(jí)政府通過(guò)行政命令發(fā)起合作，在關(guān)稅、貿(mào)易、設(shè)施建設(shè)等方面這種合作機(jī)制使溝通和協(xié)調(diào)定期化，有效地保證了雙方合作的順利開(kāi)展。企業(yè)與社會(huì)在協(xié)商一致后參與到?jīng)Q策中，非政府部門(mén)（NGO）、私營(yíng)部門(mén)和學(xué)術(shù)精英等也參與到方案的制定當(dāng)中。

（2） 大湄公河次區(qū)域合作（GMS）是非正式多邊合作的典范，具有開(kāi)放性、多樣性和靈活性。從性質(zhì)來(lái)說(shuō)，次區(qū)域合作的形成主體包括了區(qū)域性合作組織、銀行、政府下派機(jī)構(gòu)等。GMS次區(qū)域合作的主要機(jī)制為亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）主導(dǎo)，各國(guó)中央政府參與下的多層次多元合作，包括部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、司局級(jí)高官會(huì)議和各領(lǐng)域的論壇和工作組會(huì)議，該種模式強(qiáng)調(diào)國(guó)際援助下的項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，涉及交通、能源、電訊、環(huán)境、旅游、人力資源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易與投資和農(nóng)業(yè)等8個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。GMS次區(qū)域合作依托地緣政治，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深入合作[26]及禁毒、疾病防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面合作[27]。

（3） 東盟南增長(zhǎng)三角側(cè)重于經(jīng)貿(mào)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的合作。合作機(jī)制包括部長(zhǎng)和較低層次的官員會(huì)議，并在各相關(guān)合作領(lǐng)域成立了部門(mén)工作組，針對(duì)特殊政策區(qū)域，如工業(yè)園區(qū)，則成立管理委員會(huì)來(lái)統(tǒng)籌該區(qū)域的綜合發(fā)展（圖4）。然而整體來(lái)看，東盟南增長(zhǎng)三角以新加坡與柔佛州、廖內(nèi)群島的雙邊合作為主，缺乏多邊的協(xié)調(diào)組織機(jī)制。

3 ?中國(guó)—東南亞地緣合作展望

東南亞地區(qū)是我國(guó)地緣合作的重點(diǎn)區(qū)域，包括了地緣合作區(qū)—東盟;地緣次區(qū)域合作—大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣次區(qū)域合作;地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)—邊境合作區(qū)等。隨著“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)，中國(guó)已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，未來(lái)中國(guó)與東盟在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、邊境安全等領(lǐng)域的地緣合作潛力巨大。

中國(guó)—東盟區(qū)域合作方面，中國(guó)與東盟由對(duì)話關(guān)系已上升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立起日益完備的合作機(jī)制。未來(lái)雙方應(yīng)充分利用自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)政策，重點(diǎn)提升各國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的利用率。通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，提升交通、人員、信息、貨幣等方面的互聯(lián)互通水平。目前中國(guó)與東盟在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上都位于中下游，雙方應(yīng)充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。此外，在反恐維和、防災(zāi)救災(zāi)、打擊跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、跨國(guó)人才交流、扶貧等領(lǐng)域應(yīng)搭建更多的合作平臺(tái)。

中國(guó)與東南亞的次區(qū)域合作方面，GMS次區(qū)域合作是其重要抓手。泛亞鐵路、昆曼公路、瑞麗江電站等重大項(xiàng)目的建設(shè)，是GMS次區(qū)域合作的重點(diǎn)，也是我國(guó)西南邊境開(kāi)放和國(guó)家能源安全的重要組成部分。除了建立區(qū)域鐵路聯(lián)盟為契機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施互通外，推進(jìn)體系和制度的互聯(lián)互通，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融和民生領(lǐng)域合作，將有助于打造中國(guó)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家的利益共同體。此外，中國(guó)還應(yīng)與GMS國(guó)家中的老撾、緬甸、泰國(guó)在湄公河流域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，深化安全合作，為湄公河航運(yùn)提供安全保障。

東盟南增長(zhǎng)三角的地緣合作集中于新加坡、印度尼西亞與馬來(lái)西亞，主要載體為巴淡工業(yè)園等特殊政策區(qū)域。借鑒南增長(zhǎng)三角模式，我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)拓與推進(jìn)跨境合作區(qū)建設(shè)，尤其是推進(jìn)瑞麗、景洪、河口、騰沖等重點(diǎn)門(mén)戶邊境城市跨境合作區(qū)的先行先試。鑒于東盟內(nèi)部發(fā)展的多樣性和差異性，多種地緣合作模式應(yīng)有的放矢、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

4 ?結(jié)論

地緣合作是推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)在戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流、社會(huì)服務(wù)等方面區(qū)域合作的有力抓手。本研究從地緣合作的理論視角，探討了東南亞地緣合作的模式、成效與機(jī)制。通過(guò)對(duì)三種不同模式地緣合作的比較研究，本文有如下理論發(fā)現(xiàn)：

地緣合作依據(jù)空間尺度可分為三種類型：地緣區(qū)域合作、地域次區(qū)域合作和地域經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。在較大空間尺度，某一地緣范圍內(nèi)以國(guó)家為單位為謀求共同目標(biāo)而形成的國(guó)家聯(lián)盟體為地緣區(qū)域合作，強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)家共同體所進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作。地緣次區(qū)域合作以流域、湖泊等空間要素等為合作空間域，若干國(guó)家和地區(qū)接壤地區(qū)之間的跨國(guó)界區(qū)域，基于平等互利的原則，所形成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的跨區(qū)域合作。地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)則是以地緣區(qū)位為基礎(chǔ)，兩國(guó)或多國(guó)劃定部分區(qū)域，實(shí)行某種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或組成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化。

就地緣合作的內(nèi)容和機(jī)制而言，以國(guó)家為單位的地緣區(qū)域合作旨在通過(guò)國(guó)家聯(lián)盟的形式，強(qiáng)調(diào)高層次領(lǐng)導(dǎo)共同參與國(guó)家聯(lián)盟政策的制定及中央?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的建立，就某種秩序的權(quán)威性及約束力達(dá)成共識(shí)，具有較強(qiáng)的約束力和行動(dòng)力，在關(guān)稅、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等方面的合作效益顯著。地緣次區(qū)域合作則是利益主體多方參與的非正式合作，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、信息等經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)方面的具體項(xiàng)目合作。地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)制在于某種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或組成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、貿(mào)易協(xié)作方面的潛力巨大。

本研究有助于我國(guó)多種地緣合作模式的進(jìn)一步推廣，將為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。誠(chéng)然，未來(lái)的研究應(yīng)關(guān)注我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的地緣合作案例分析，跨境合作區(qū)等重點(diǎn)空間載體的政策機(jī)制等，以驗(yàn)證本研究的理論探索。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸大道，杜德斌. 關(guān)于加強(qiáng)地緣政治地緣經(jīng)濟(jì)研究的思考[J]. 地理學(xué)報(bào)， 2013，68（6）：723-727.

[2] 哈·麥金德. 歷史的地理樞紐[M]. 林爾蔚， 陳江譯. 北京：商務(wù)印書(shū)館， 1985：3-17.

[3] 索爾·科恩. 地緣政治學(xué)： 國(guó)際關(guān)系的地理學(xué)[M]. 上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社， 2011：34-51.

[4] 喬納森·哈斯拉姆. 馬基雅維利以來(lái)的現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系思想[M]. 張振江，盧明華，譯. 北京：中央編譯出版社， 2009：7-22.

[5] Luttwak E N. From geopolitics to geoeconomics： logic of conflict， grammar of commerce[J]. The National Interest， 1990，20（3）：17-23.

[6] 盧光盛. 國(guó)際關(guān)系理論中的地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)[J]. 世界經(jīng)濟(jì)研究， 2004，（3）：11-16.

[7] Bunnell T， Muzaini H， Sidaway J D. Global city frontiers： Singapores hinterland and the contested socio-political geographies of Bintan， Indonesia[J]. International Journal of Urban and Regional Research， 2006，31（1）：3-22.

[8] Perkmann M. Cross-border regions in Europe： significance and drivers of regional cross-border cooperation[J]. European Urban and Regional Studies， 2003，10：153-171.

[9] Shen J. Cross-boundary cooperation and competition in Hong Kong Shenzhen metropolitan region[C]. In Keynote speech presented at international conference on Hong Kongs role in globalization and the development of China， 2011.

[10] Grundy W C， Peachey K， Perry M. Fragmented integration in the Singapore Indonesian border zone： Southeast Asias “growth triangle” against the global economy[J]. International Journal of Urban and Regional Research， 1999， 23（2）：304-328.

[11] 李鐵立. 邊界效應(yīng)與跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究[D]. 長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)， 2004.

[12] 胡志丁，駱華松，李燦松，等. 地緣安全視角下國(guó)家邊界的“三重功能”及其優(yōu)化組合[J]. 人文地理， 2012， 27（3）：73-77.