蕭山區(qū)國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作的主要問題及解決之路

余穎 施軍峰 趙曉艷

摘要：國家環(huán)保部于2014年9月對杭州市蕭山區(qū)進行創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)技術核查，于2015年5月通過驗收，文章分析了創(chuàng)建過程中的不足，結合蕭山區(qū)環(huán)境質量狀況，指出技術核查后發(fā)現(xiàn)的主要問題，并提出整改方案，為蕭山區(qū)更有針對性地開展下一步生態(tài)文明建設工作指導方向，為杭州市生態(tài)文明建設奠定堅實基礎。

關鍵詞：創(chuàng)建生態(tài)區(qū)存在問題整改方案

蕭山區(qū)自2003年正式啟動生態(tài)區(qū)建設工作以來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“環(huán)境立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃為綱要，嚴格執(zhí)行生態(tài)建設任務要求，以落實生態(tài)建設目標責任制為重點，全力推進“國家級生態(tài)區(qū)”建設。隨著全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟不斷壯大，生態(tài)環(huán)境逐步改善，生態(tài)文明意識日益提高，生態(tài)區(qū)建設取得長足進展，2014年9月22日通過環(huán)保部技術評估，2015年5月通過驗收。

通過技術核查后，針對環(huán)保部整改意見，區(qū)政府多次召開專題會議研究整改措施，下發(fā)整改方案并分解任務，落實責任。同時，圍繞“加強生態(tài)文明建設、建設美麗城區(qū)”的藍圖，以改善環(huán)境質量，促進轉型升級為主線，開展整改工作。

1. 創(chuàng)建過程中主要存在的問題

根據(jù)2014年9月創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)“技術評估”中環(huán)境保護部技術評估組提出的整改意見，整合環(huán)保工作中存在的較為突出的問題，蕭山區(qū)在創(chuàng)建過程中主要存在以下問題：

（1）補充建設指標支撐材料，完善分析報告，資料歸檔不夠規(guī)范。

（2）加大生態(tài)保護力度，積極推進重污染、高耗能行業(yè)整治力度，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。

（3）加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快環(huán)境基礎設施建設。

（4）嚴格監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染源，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。

（5）完善生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，提高優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比例。

（6）加大流域水環(huán)境治理力度，完善城鄉(xiāng)污水處理設施建設與長效運行機制，強化大氣污染防治，提升區(qū)域環(huán)境質量。加大環(huán)境監(jiān)管力度，防范環(huán)境風險。

（7）健全創(chuàng)建工作機制，落實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，強化公眾參與，不斷深化創(chuàng)建工作，提升生態(tài)文明建設水平。

2.整改方案

針對蕭山區(qū)環(huán)境質量和整改意見，采取以下幾方面對策和措施：

（1）完善臺賬資料，精進分析報告，明晰歸檔結構層次，根據(jù)主次關系，分為A、B、C類檔案，分層歸檔，進一步提升技術材料的完整性及規(guī)范性。

（2）根據(jù)《浙江省“十二五”期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升指導意見》等文件精神，按照生態(tài)文明建設的總體要求，全面開展鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等六大重點行業(yè)整治提升工作，出臺多項行業(yè)污染整治方案。截止2015年6月，全區(qū)列入六大行業(yè)整治任務完成率達100%，整治企業(yè)家數(shù)214家。整治提升后企業(yè)廢水和廢氣達標排放率均達100%，有效削減污染物排放總量，整治成效顯著。

（3）以“因地制宜、綜合治理、資源共享”為原則，積極完善環(huán)境基礎設施建設。臨江污水處理廠擴建及提標改造工程有序開展。“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的運行機制日趨完善，全區(qū)生活垃圾處理率達100%。同時，為提高全區(qū)垃圾處理能力，蕭山區(qū)東片生活垃圾焚燒發(fā)電項目即將投入運行，日處理能力達1200噸。

（4）整改紅山（紅寶）熱電、匯麗印染和圣山集團等重點企業(yè)。紅山（紅寶）熱電通過調整鍋爐運行工況、加強脫銷系統(tǒng)運作，建立運行、監(jiān)督、協(xié)調三級管理機制等舉措有效控制NOx瞬時值有超標現(xiàn)象；匯麗印染通過加強生產(chǎn)現(xiàn)場、設備的管理和維修等舉措，有效改善堿液跑冒滴漏、地面有堿液積液等現(xiàn)象；圣山集團通過污水處理工藝提升，徹底去除沉淀池表面浮油，各項指標均達標排放。

（5）緊扣“生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗田園”的建設目標，以“治水倒逼促轉型、生態(tài)興農(nóng)美田園”為主題，實施生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)、畜禽養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖提升、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖與達標排放、種植業(yè)肥效雙控五大工程，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)示范經(jīng)濟建設政府扶持政策體系，建立專項補助及獎勵資金，積極鼓勵倡導有機、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品建設，提高高端優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比例，預計2015年新增“三品”種植面積約23.16萬畝，“三品”種植面積有望達到73.28萬畝，占主要農(nóng)作物比重約66.62%。相繼制定實施《蕭山江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》、《蕭山江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設實施方案》、《關于推進江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的實施意見》等，蕭山江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設已全面展開。

（6）積極開展錢塘江飲用水源地污染專項整治、南部水源地污染防治、浦陽江沿線生態(tài)修復工程等建設，有效消除水源威脅；全面實施“親水河岸”、“三江兩岸”、“五水共治”建設，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設施的全覆蓋。加強污水處理廠的運行管理，推進剩余134個農(nóng)村生活污水治理工程建設，在完成51個區(qū)級農(nóng)村生活污水治理亮點村基礎上，完善扶持政策，有效提高水環(huán)境質量。

強化大氣污染防治，積極推進煤改氣工程，制定《蕭山區(qū)無燃煤城區(qū)實施方案》，加快工業(yè)園區(qū)集中供熱，研究煤炭消費總量控制機制，切實做好燃煤煙氣治理，12家熱電企業(yè)煙氣達到標準排放；深化機動車排氣污染防治，黃標車淘汰50%以上，有效改善大氣環(huán)境質量。

嚴格環(huán)境準入，全面推進規(guī)劃環(huán)評工作，落實“三位一體”、“兩評結合”的環(huán)境準入條件，依法做好建設項目環(huán)評審批工作；嚴格執(zhí)法，按照“九個一律”原則，嚴厲打擊環(huán)境違法行為；嚴格風險防范，完善突發(fā)性環(huán)境事件應急預案，重點做好印染、化工企業(yè)的應急預案審查備案，提升重點行業(yè)企業(yè)對突發(fā)環(huán)境應急事故的處理能力。

（7）圍繞建設美麗蕭山的總目標，進一步落實各鎮(zhèn)街和部門責任，完善機構，明確重點，加大投入，加強協(xié)作溝通，建立聯(lián)動機制，有力推進生態(tài)文明建設。大力宣傳生態(tài)文明建設，全力提升生態(tài)文明意識，使保護生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和公民的自覺行動，增強生態(tài)文明建設合力，提升生態(tài)文明水平。

參考文獻：

[1] 蕭山區(qū)化工行業(yè)整治提升技術評估報告，2015.06

[2] 蕭山區(qū)印染行業(yè)整治技術評估報告，2015.06