建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū) 實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展

焦英輝

摘 要 生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。近年來，工業(yè)園區(qū)因環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、控制污染不利等，也相繼出現(xiàn)了一系列的環(huán)境問題。本文提出：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理；提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格總量控制，實(shí)現(xiàn)源頭控污；實(shí)施生態(tài)化改造，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評(píng)；綠色發(fā)展

我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)伴隨著改革開放而產(chǎn)生，但目前園區(qū)建設(shè)普遍存在污染企業(yè)相對(duì)集中，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，控制污染不利，環(huán)境問題相繼出現(xiàn)，環(huán)境承載力不足已成為影響園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，創(chuàng)建生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，全面提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平，實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先可持續(xù)發(fā)展是非常必要的。

1 工業(yè)園區(qū)的定位

建設(shè)工業(yè)園區(qū)是把企業(yè)向更大規(guī)模、更高檔次、更大科技含量推進(jìn)，把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的載體，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。園區(qū)各成員單位通過共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟(jì)事宜來獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。整個(gè)企業(yè)社區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)共同使用公用基礎(chǔ)設(shè)施、集中管理降低運(yùn)輸成本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能獲得比單個(gè)企業(yè)個(gè)體行為的最優(yōu)化所能獲得的效益之和更大的效益。 目標(biāo)是在最小化參與企業(yè)的環(huán)境影響的同時(shí)提高其經(jīng)濟(jì)效益。這類方法包括通過對(duì)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)企業(yè)（新加入企業(yè)和原有經(jīng)過改造的企業(yè)）的綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、污染預(yù)防、能源有效使用及企業(yè)內(nèi)部合作。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是最具環(huán)保意義和生態(tài)綠色概念的工業(yè)園區(qū)。

國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)表明：只有科學(xué)規(guī)劃和合理組織，營(yíng)造良好的建設(shè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的集聚效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，才能打造出集基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全、物質(zhì)減量循環(huán)、污染控制有效、管理體系完善等功效于一體的工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)域。[1]因此，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)是工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2 河北省現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

河北省工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于“十二五”期間，“十三五”得到蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已形成縣縣有園區(qū)的局面。多年來，工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用，但從很多工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況來看：僅僅依靠末端治理，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)的成本將非常高。梳理現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及管理水平，主要存在以下四個(gè)方面的問題。

2.1 園區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)布局不合理

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速密不可分的，各地為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)的快速發(fā)展，順應(yīng)上級(jí)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)的要求，發(fā)揮土地集約化效益，為建園區(qū)而建園區(qū)，不論是園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)定位還是園區(qū)布局，都帶一定的盲目性。園區(qū)規(guī)劃往往不是在充分調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上制定的，缺少科學(xué)性，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不能很好地銜接與協(xié)調(diào)。

2.2 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)域環(huán)境問題突出

工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)之一就是可以通過科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)資源和能源的合理配置，污染物的集中治理，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化。然而，由于目前許多園區(qū)的規(guī)劃得不到落實(shí)，集中供水、供氣、集中供熱、集中污水處理和中水回用等設(shè)施不完善，固體廢物處置場(chǎng)、甚至給排水管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，園區(qū)規(guī)劃承諾的設(shè)施未能先建先行，先期入駐園區(qū)的企業(yè)不得已而自行建設(shè)臨時(shí)設(shè)施，導(dǎo)致造成重復(fù)性投資，分散治污水平低、排放去向無出路等現(xiàn)象，還形成一個(gè)企業(yè)一座鍋爐房、煙囪林立，一個(gè)企業(yè)一個(gè)污水處理站、排污水分散的局面，造成園區(qū)企業(yè)肆意排污難監(jiān)管，區(qū)域環(huán)境污染問題突出。

2.3 準(zhǔn)入門檻低，低水平重復(fù)建設(shè)，規(guī)模效益難發(fā)揮

由于園區(qū)企業(yè)大多是當(dāng)?shù)匦纬傻谋姸嗵厣髽I(yè)的簡(jiǎn)單聚集，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品單一，規(guī)模效益難以發(fā)揮，致使低水平重復(fù)建設(shè)情況普遍。企業(yè)設(shè)備自動(dòng)化水平有限，清潔生產(chǎn)水平不高，環(huán)保資金投入不足，治污水平低，單位產(chǎn)品排污量居高不下。

2.4 環(huán)保管理薄弱，環(huán)境保護(hù)與GDP追逐相矛盾

政府建設(shè)園區(qū)重點(diǎn)考慮如何招商引資，怎樣實(shí)現(xiàn)GDP的增長(zhǎng)，從而忽視了環(huán)保工作。有的園區(qū)雖然組建了安全環(huán)保部門。地方政府的GDP政績(jī)驅(qū)動(dòng)，使園區(qū)環(huán)境管理弱軟無力。

3 創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制、集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管的原則。[2]創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)聚焦區(qū)生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

3.1 以規(guī)劃環(huán)評(píng)統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，與項(xiàng)目環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)遵循全程互動(dòng)、一致性、整體性、層次性和科學(xué)性原則。2015年實(shí)施的新《環(huán)保法》明確規(guī)定：“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施?！边M(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位。多年的實(shí)踐表明，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)園區(qū)建設(shè)從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到了積極推進(jìn)作用。特別是2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的頒布實(shí)施，建立了規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。[3]

新《環(huán)保法》提出：環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主。[4]規(guī)劃環(huán)評(píng)基于區(qū)域發(fā)展與環(huán)保的綜合要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，資源與環(huán)境承載力評(píng)估，明晰園區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)位置關(guān)系，論證規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展定位的合理性、規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性、規(guī)劃布局合理性、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境合理性等，并從環(huán)境保護(hù)角度提出科學(xué)有效的規(guī)劃調(diào)整建議，提出環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施。[4]工業(yè)園區(qū)應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，資源開發(fā)利用的同時(shí)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主發(fā)揮重要作用。

建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)捆綁機(jī)制，將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，可以避免工業(yè)園區(qū)盲目建設(shè)，或因產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。

3.2 科學(xué)選址、合理布局、準(zhǔn)確定位

首先，工業(yè)園區(qū)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)紅線的總體要求，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及其他環(huán)境敏感區(qū)設(shè)立工業(yè)園區(qū)。如果工業(yè)園區(qū)選址涉及村莊的，應(yīng)考慮村莊搬遷，或合理規(guī)劃園區(qū)工業(yè)企業(yè)布局，通過功能分區(qū)、物理隔離等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)的相對(duì)獨(dú)立，避免因園區(qū)開發(fā)而造成對(duì)村莊居民的污染影響，避免形成“城中園”或“園中村”。

第二，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與土地利用規(guī)劃相匹配，功能分區(qū)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一致。如果上述關(guān)系處理不好，就會(huì)造成想進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)不來，進(jìn)來的項(xiàng)目無處放，園區(qū)內(nèi)部相互制約。比如某園區(qū)，本來產(chǎn)業(yè)定位是新能源產(chǎn)業(yè)的制造基地，但地方政府為了規(guī)劃好獲批，園區(qū)規(guī)劃中只劃定一類、二類工業(yè)用地，土地利用規(guī)劃明顯與產(chǎn)業(yè)定位不協(xié)調(diào)。如果該規(guī)劃獲批，則太陽(yáng)能、風(fēng)能產(chǎn)品、儲(chǔ)能設(shè)備制造企業(yè)就都不能入駐，明顯與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相違背。在規(guī)劃環(huán)評(píng)過程中，通過與規(guī)劃部門溝通，及時(shí)對(duì)規(guī)劃用地類別進(jìn)行了調(diào)整，增加了三類工業(yè)用地；并且對(duì)功能分區(qū)提出了優(yōu)化建議，將污染較重的產(chǎn)業(yè)布局在遠(yuǎn)離生活區(qū)的位置，基本無污染的產(chǎn)業(yè)與生活區(qū)相鄰。不僅使園區(qū)規(guī)劃得以順利實(shí)施，也從源頭避免了園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)對(duì)周圍環(huán)境形成污染。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施先行，統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理是根本

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理既是工業(yè)園區(qū)的必備條件，也是優(yōu)勢(shì)所在。園區(qū)可依照現(xiàn)化化的水準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)道路、供水、供熱、天然氣、雨水、污水、供電、通信等網(wǎng)絡(luò)，集中供水、集中供熱、集中污水處理廠、集中固體廢物處置場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源配置和廢水固體廢物的集中處理處置和統(tǒng)一管理。園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要在企業(yè)入駐前先行建設(shè)，為建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”創(chuàng)造條件，但要根據(jù)園區(qū)的開發(fā)時(shí)序合理規(guī)劃分期建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)間，既要避免企業(yè)因無設(shè)施可依托形成的無序排污，也是避免園區(qū)初期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大造成的浪費(fèi)。

3.4 提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格總量控制，實(shí)現(xiàn)源頭控污

各工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境承載力確定發(fā)展目標(biāo)，選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格總量控制，來倒逼產(chǎn)業(yè)“淘汰落后”、“上大壓小” 、“上檔升級(jí)”，從源頭控制污染。

首先，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，《新環(huán)保法》明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

再者，就是產(chǎn)業(yè)選擇要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相銜接，既不能“低小土”規(guī)劃落后，也不能“高大上”脫離實(shí)際。對(duì)于地方特色產(chǎn)業(yè)，要用引導(dǎo)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，“淘汰落后”、“上檔升級(jí)”。《新環(huán)保法》規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物排放。

第三，要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和排污許可管理制度。污染物排放總量的確定應(yīng)當(dāng)由目前的目標(biāo)總量逐步向環(huán)境容量總量過渡。在某地太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，科學(xué)地運(yùn)用了環(huán)境容量總量，為保護(hù)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在項(xiàng)目審批過程深入調(diào)研的基礎(chǔ)上做出了科學(xué)預(yù)見，并用環(huán)境容量倒推的方法確定了合理的排放濃度，從源頭上控制了污染。幾年的生產(chǎn)實(shí)踐證明了預(yù)見是科學(xué)有效的。

第四，以環(huán)境容量為先導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。有的行業(yè)過分集中又會(huì)受到環(huán)境容量的限制，因此要控制建設(shè)適度規(guī)模，不能盲目地發(fā)展。例如某防水卷材小區(qū)聚集了幾十家企業(yè)，該類型企業(yè)排放的主要源為廢氣，主要污染物為有機(jī)廢氣和粉塵。該區(qū)域大氣環(huán)境容量是行業(yè)發(fā)展的制約因素，為此應(yīng)采取下列措施：一是要以環(huán)境容量定發(fā)展規(guī)模，二是要通過推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等工程措施騰出環(huán)境容量。

3.5 實(shí)施生態(tài)化改造，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)成的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場(chǎng)所。生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)的3R原則，其目標(biāo)是盡量減少區(qū)域廢物，將園區(qū)內(nèi)一個(gè)工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染物“零排放”。工業(yè)生態(tài)學(xué)將工業(yè)園區(qū)這樣一個(gè)人工生態(tài)系統(tǒng)設(shè)想為自然生態(tài)系統(tǒng)，也存在著物質(zhì)、能量和信息的流動(dòng)與儲(chǔ)存，并通過工業(yè)代謝研究，利用生態(tài)系統(tǒng)整體性原理，將各種原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)物乃至所排放的廢物，利用其物理、化學(xué)成分間的相互聯(lián)系、相互作用，互為因果地組成一個(gè)結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)的共生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)多年來的實(shí)踐表明，對(duì)于已經(jīng)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)應(yīng)該應(yīng)用生態(tài)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，對(duì)其進(jìn)行生態(tài)化改造，使其形成互補(bǔ)的生態(tài)工業(yè)鏈，達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化，資源配置合理化，以及節(jié)能降耗、減污增效的目的。[5]

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。要以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，創(chuàng)新環(huán)境管理理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的原則，通過科學(xué)制定規(guī)劃、合理產(chǎn)業(yè)布局、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻和強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作由傳統(tǒng)的末端治理向生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、貿(mào)易和投資等全過程控制的轉(zhuǎn)變，從工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推動(dòng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)不斷融合，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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