王闖
鐵嶺市地域?qū)拸V,不同地區(qū)整理的模式必然不同,即整理具體運作的內(nèi)在機理具有類同性,但在操作程序、村莊土地利用類型的具體配置、村莊發(fā)展方向、組織方式和資金來源、具體政策措施等方面表現(xiàn)出地區(qū)的差異性,這是由不同地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟條件決定的。本章根不同的地貌類型、區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系等居民點土地利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向、社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo),因地制宜、統(tǒng)籌考慮,設(shè)計不同的農(nóng)村居民點整理模式。
1.農(nóng)村居民點用地空間結(jié)構(gòu)演變機理
隨著鐵嶺社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速,農(nóng)村形成了與從前單一農(nóng)耕模式有著較大不同多維產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)村居民點用地功能形態(tài)的變更。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步,農(nóng)村居民點其用地功能演化呈現(xiàn)出規(guī)律性變化趨勢,即隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的進步生產(chǎn)功能在逐漸減弱、生活功能在逐漸增強,而在發(fā)展階段高的區(qū)域,尤其是區(qū)位條件優(yōu)越或者有特殊資源類型的區(qū)域,農(nóng)村居民點用地的收益功能則有所體現(xiàn),這種功能屬于農(nóng)村居民點用地功能的一種躍遷類型,其獲取是依據(jù)其特殊的區(qū)位或者特殊資源類型取得的。并且還可以看到,鐵嶺農(nóng)村居民點的功能正由多功能混合逐步走向功能分異;可以預(yù)見,隨著城鄉(xiāng)分工的進一步明確,鐵嶺農(nóng)村居民點用地的功能分異將繼續(xù)深化,農(nóng)村將產(chǎn)生多種類型的單功能主導(dǎo)型農(nóng)村居民點。另外,鐵嶺農(nóng)村居民點形成初期的擇址主要主要為達(dá)到生存、御敵、防災(zāi)等功能的滿足。隨著人們改造自然能力的增強,農(nóng)村居民點的擇址要求村莊位置有利于居民生活程度的提高的同時,還要有利于非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。為方便人流、物流順利進入農(nóng)村社會系統(tǒng)以及生活和出行的便利,沿交通線分布的流線型布局便成了較理想的居民點分布格局。農(nóng)村居民點分布正擺脫對自然資源的倚賴,具有了市場和交通導(dǎo)向性。最后,鐵嶺社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型也同樣促進了農(nóng)村居民點的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演變。當(dāng)前,鐵嶺農(nóng)村居民點內(nèi)部用地類型主要包括宅基地、企業(yè)用地、服務(wù)設(shè)施用地以及部分閑置用地組成。而不單是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)活動的勞動者就業(yè)和居住的聚居區(qū)。
2.農(nóng)村居民點用地空間結(jié)構(gòu)調(diào)整思路
強化市域城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)思想,重點發(fā)展一些區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的農(nóng)村居民點,逐步撤并區(qū)位偏遠(yuǎn),規(guī)模小,生活環(huán)境惡劣的農(nóng)村居民點,退出過多、過散的被自然村占用的土地;建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機制,統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施,大力改善村民生產(chǎn)生活條件,改變村莊用地粗放利用的局面,形成集約節(jié)約的合理用地觀念。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接,促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置,促進人口與經(jīng)濟要素的空間集聚,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,促進農(nóng)村居民點空間形態(tài)的合理發(fā)展,形成有序競爭、良性互動、群體優(yōu)勢、與生產(chǎn)力布局框架相協(xié)調(diào)的區(qū)域居民點空間結(jié)構(gòu)組織形式。
3.農(nóng)村居民點用地演變形式
在不同的人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)下,農(nóng)村居民點用地呈現(xiàn)出不同的演變形式。這些形式可以概括為以下幾種形式。
(1)聚集形式
隨著人口的增加和社會經(jīng)濟的發(fā)展,村莊不斷擴大的形式。這一形式表現(xiàn)為兩種形態(tài):外來人口的增加和城鎮(zhèn)化,由原來的農(nóng)村村莊演變?yōu)槌擎?zhèn),可稱為城鎮(zhèn)化聚集形式;本地人口繼續(xù)增加,伴隨一些外來人口的遷入,使村莊不斷擴大,可稱為人口增長型聚集形式。
(2)縮減形式
隨著人口的減少和外遷,村莊不斷變小乃至消失的形式。這一形式表現(xiàn)為兩種形態(tài):在經(jīng)濟發(fā)展過程中,人口自然外流,村莊不斷變小乃至消失的形式,可稱為自然縮減形式;通過土地整理等途徑,將多個村莊合并為一個村莊,使村莊的個數(shù)和用地總面積減少的形式,可稱為合并型縮減形式。
(3)聚集-縮減一體化形式
在一定的區(qū)域,村莊的演變是相互影響和相互聯(lián)系的,而且聚集和縮減是同時發(fā)生的,將這種既有聚集又有縮減的形式,稱為聚集-縮減一體化形式。
4.鐵嶺市農(nóng)村居民點整治模式分析
(1)高生產(chǎn)高發(fā)展類型區(qū)—內(nèi)部優(yōu)化型
高生產(chǎn)高發(fā)展類型地區(qū),從空間上看,這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)多地處城市及鎮(zhèn)區(qū)周邊,是地勢平坦開闊又交通便捷通達(dá)的寶貴土地資源,最具城鄉(xiāng)交錯帶土質(zhì)墾殖成熟肥沃且位于城市擴張前沿的區(qū)位特征。其土地利用方式的發(fā)展趨勢是以逐步城鎮(zhèn)化為主要特征的。與此同時,這部分土地因臨近居住地,農(nóng)業(yè)耕作歷史悠久,有著良好的土質(zhì)及灌溉條件,又是高質(zhì)量的耕地資源。故本類型區(qū)土地利用方式應(yīng)該以供給城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求為主導(dǎo),且著力保留現(xiàn)有農(nóng)用地辟為城市組團外圍綠化帶或游憩公園,以期達(dá)到既保障建設(shè)發(fā)展,又通過構(gòu)造田園城市,最大限度實現(xiàn)耕地保護、控制城市無序蔓延的雙贏效果。
(2)高生產(chǎn)低發(fā)展類型區(qū)—遷移合并型
高生產(chǎn)低發(fā)展類型地區(qū),該類區(qū)域分布面積最為廣泛,且境內(nèi)水資源相對豐富,適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。區(qū)位上多處于農(nóng)村腹地,與城鎮(zhèn)區(qū)有一定距離。盡管鐵嶺市建設(shè)了新城,但由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣向城市轉(zhuǎn)變的過程仍是漫長的,本類型區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地聯(lián)動的重點控制對象,土地利用應(yīng)以農(nóng)村居民點大力撤銷、合并為主導(dǎo),城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加有限,通過規(guī)模騰退農(nóng)村居民點用地來實現(xiàn)改善農(nóng)民居住條件,整理農(nóng)用地使之集中連片。該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全區(qū)農(nóng)村居民點減少的主體。
(3)低生產(chǎn)高發(fā)展類型區(qū)—城鎮(zhèn)化發(fā)展型
低生產(chǎn)高發(fā)展類型地區(qū),該類區(qū)域多位于業(yè)以開發(fā)建設(shè)成熟的城市建成區(qū)和鎮(zhèn)域中心,其農(nóng)用地資源較少,地塊支離破碎,正處于土地城市化過程當(dāng)中。且因其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,土地發(fā)展?jié)摿薮?,未來土地利用方式向著全面城市化的方向過渡,主要為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的范圍。
(4)低生產(chǎn)低發(fā)展類型區(qū)—生態(tài)搬遷型
低生產(chǎn)低發(fā)展類型地區(qū):本區(qū)域集中于西北部山地及境內(nèi)海拔較高的區(qū)域。此類土地土層較薄,養(yǎng)分涵養(yǎng)不充分,且灌溉條件有限,所以生產(chǎn)能力不高。而因其偏僻的地理位置和交通條件所限,受社會經(jīng)濟輻射作用較小,未來發(fā)展速度緩慢。因此,這類區(qū)域以保持其城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀為主,著力騰退生活條件艱苦的農(nóng)村居民點,引導(dǎo)原居住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟收入模式,遷至經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)生活。