鐵嶺市土地整治戰(zhàn)略布局研究

王洪祿

鐵嶺市是新興的能源和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，是遼寧中部城市群的生態(tài)屏障，是遼寧省重要的水源涵養(yǎng)地。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)建設(shè)，加快推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。必須將通過土地整治加強保護耕地、節(jié)約集約用地放到社會經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略地位，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進對土地整治的新要求。

1.布局方法

鐵嶺市的空間功能分區(qū)采用定量與定性相結(jié)合的方法，在定性分析的基礎(chǔ)上，選取相關(guān)的社會經(jīng)濟指標進行聚類分析，以縣（區(qū)）為分區(qū)單元，再根據(jù)實際情況加以調(diào)整，形成鐵嶺市社會經(jīng)濟發(fā)展功能分區(qū)。

社會經(jīng)濟指標的選取?；趨^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本理論和數(shù)據(jù)可獲取性，選擇經(jīng)濟指標、人口指標和資源指標三大類，共計十五項。

①無量綱化

由于十五項指標中的量綱彼此不同，因此，在進行橫向比較分析時，為了消除因量綱不同而造成的干擾，應首先消除量綱，進行標準差化處理。

②聚類分析

采用SPSS11.5統(tǒng)計軟件，分析銀州區(qū)、清河區(qū)、鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、調(diào)兵山市、開原市相關(guān)數(shù)據(jù)，得到三大類功能區(qū)結(jié)果。功能區(qū)以區(qū)位加經(jīng)濟發(fā)展方向結(jié)合為命名方式。

2.布局結(jié)果

根據(jù)上述分區(qū)結(jié)果，結(jié)合鐵嶺市區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)及二調(diào)成果，得到五個分區(qū)的基本情況如表1所示。

表1 鐵嶺市土地功能分區(qū)經(jīng)濟社會基本情況統(tǒng)計表

區(qū)名 鄉(xiāng)鎮(zhèn)/個 村莊/個 人口/人 耕地面積/公頃 GDP/萬元

Ⅰ-西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū) 27 380 148317 838912 472563

Ⅱ-中部城市及工業(yè)集聚發(fā)展區(qū) 20 292 113798 1418305 1610411

Ⅲ-東部觀光休憩生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 35 500 195082 513004 244994

Ⅳ-礦業(yè)開采修復綜合治理區(qū) 6 89 34844 177741 215425

Ⅴ-沈鐵工業(yè)走廊經(jīng)濟對接區(qū) 9 128 49854 69708 96625

總量 97 1390 541895 3017670 2640018

中部城市及工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)占地面積最小，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟效益，符合城鎮(zhèn)區(qū)域基本特征。西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)土地面積規(guī)模較大，在五個功能區(qū)中該區(qū)域的人口比重最大，說明鐵嶺市占人口比重較大的仍為從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。這與全市處于工業(yè)化中級階段的發(fā)展程度相符。東部觀光休憩生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地面積在五個功能區(qū)中所占比重最大，GDP規(guī)模最小，人口數(shù)量最少，該類區(qū)應以發(fā)揮自然資源優(yōu)勢為主導，涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，做好城市發(fā)展生態(tài)屏障建設(shè)，著力探索城市郊區(qū)休閑旅游特色項目。

3.戰(zhàn)略分區(qū)概述

（1）西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)：本區(qū)是全市重要的糧食生產(chǎn)基地。鐵嶺縣西部和開原市西部地區(qū)是全市水田集中區(qū)，昌圖縣和調(diào)兵山市是全市旱田集中區(qū)。本區(qū)發(fā)展方向為建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧田，加強基本農(nóng)田保護，為全市乃至全省糧食安全做貢獻。

（2）中部城市及工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)：本區(qū)經(jīng)濟繁榮，城鎮(zhèn)分布密集，人口城鎮(zhèn)化水平較高，該區(qū)土地利用重點是建設(shè)沈鐵工業(yè)走廊和發(fā)展五大主導產(chǎn)業(yè)，未來一個時期，將逐步建設(shè)成鐵嶺市中部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集中區(qū)。

（3）東部觀光休憩生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：本區(qū)屬于城市遠郊區(qū)，受城市經(jīng)濟輻射有限，城鎮(zhèn)化水平相對滯后，區(qū)內(nèi)大部分人口仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展應提高生態(tài)保護功能，強化生態(tài)環(huán)境效益，重點建設(shè)遼寧中部城市群的北部生態(tài)屏障。山間谷地以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，低山丘陵以植樹造林、恢復生態(tài)環(huán)境和發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)為主。

（4）礦山開采綜合整治區(qū)：本區(qū)內(nèi)的土地利用類型屬于典型的采礦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是全市煤炭儲量最為集中的區(qū)域。該區(qū)的土地利用發(fā)展方向應由從前的大力推進開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，逐步向著“科學開采、合理利用、兼顧生態(tài)、綜合整治”的方向轉(zhuǎn)變。

（5）沈鐵工業(yè)走廊經(jīng)濟起步區(qū)：該區(qū)是連接沈陽市與鐵嶺市的重要交界區(qū)域，也是聯(lián)通沈陽市與北部地區(qū)的重要交通通道。是受到沈陽市城市輻射作用顯著的優(yōu)勢區(qū)域。在未來發(fā)展方向上，打通建構(gòu)沈鐵工業(yè)走廊經(jīng)濟對接區(qū)，是助力鐵嶺市城市化、工業(yè)化發(fā)展的重要舉措，是全面提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的有效途徑。