江永縣土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中的人口規(guī)模預(yù)測(cè)分析

張建華 林欣

摘要：人口規(guī)模和土地資源之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系是土地利用總體規(guī)劃中的主要內(nèi)容，人口規(guī)模預(yù)估的準(zhǔn)確性越高，使得土地總體規(guī)劃更加合理。利用平均增長(zhǎng)率法、線性回歸分析法、相關(guān)規(guī)劃法等3種方法得出2020全縣人口規(guī)模28.25萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平45.00%。

關(guān)鍵詞：人口預(yù)測(cè)；平均增長(zhǎng)率法；線性回歸分析法；相關(guān)規(guī)劃法

1. 前言

對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估是土地規(guī)劃執(zhí)行階段的重要環(huán)節(jié)，通過開展規(guī)劃評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估分析，客觀評(píng)估土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)等落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的成效和存在的問題及其原因，并根據(jù)區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一推動(dòng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，有利于發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

土地利用總體規(guī)劃的根本目的是協(xié)調(diào)日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量和土地需求之間的矛盾。人口規(guī)模預(yù)測(cè)值偏大，用地規(guī)模的預(yù)測(cè)值也隨之偏大，造成土地資源的浪費(fèi)與低效利用，人口規(guī)模的預(yù)測(cè)值偏小，將造成用地緊張，阻礙地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，人口規(guī)模的準(zhǔn)確預(yù)估是實(shí)施評(píng)估中確定建設(shè)用地規(guī)模的重要因素。

2. 區(qū)域概況

江永縣位于湖南省南部，位于東經(jīng)110°32′～110°56′，北緯24°55′～25°28′之間。土地總面積153248.71 公頃，下轄7個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)林場(chǎng)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)。近10年來，縣域人口總體呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，截至2014年全縣戶籍人口為27.50萬人，常住人口為23.81萬人，常住人口占戶籍人口比例為86.58%（見表1）。

3. 人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法

考慮到數(shù)據(jù)的可取性和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，采用2005～2014年江永縣統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)為本次研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用平均增長(zhǎng)率法、線性回歸分析法、相關(guān)規(guī)劃法等3種方法預(yù)測(cè)江永縣規(guī)劃目標(biāo)2020年全縣人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平。

3.1 人口規(guī)模預(yù)測(cè)

（1）平均增長(zhǎng)率法

根據(jù)2005～2014年江永縣人口數(shù)據(jù)，計(jì)算2005～2014年的人口綜合增長(zhǎng)率為10.00%，考慮到2012年、2013年的人口綜合增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)異常的影響。未來6年內(nèi)江永縣的人口綜合增長(zhǎng)率取1.09%，根據(jù)人口增長(zhǎng)采用人口綜合增長(zhǎng)預(yù)測(cè)公式：

B=A×（1+r）t

式中：B為預(yù)測(cè)年份的人口總數(shù)；A—為預(yù)測(cè)基年的戶籍人口數(shù)；t—為預(yù)測(cè)年數(shù)；x為人口的綜合增長(zhǎng)率；

依據(jù)上述公式計(jì)算，到2020年全縣人口總規(guī)模為28.66萬人。

（2）線性回歸分析法

根據(jù) 2005～2014年江永縣人口變化，將歷年人口數(shù)與年份進(jìn)行一元線性回歸分析，采用一元線性公式：y=a+bx（注：x為年份數(shù)，y為人口總數(shù)，n為計(jì)算年數(shù)，a、b為常量）。

通過縣域人口歷年增長(zhǎng)情況，分別得出a=24.885，b=0.3016。從而，可以計(jì)算得出：

至2020年，江永縣域總?cè)丝跒?8.50萬人。

綜合以上兩種預(yù)測(cè)方法的結(jié)果，本次規(guī)劃確定江永縣的縣域總?cè)丝跀?shù)為：至2020年，江永縣總?cè)丝跒?8.58萬人，根據(jù)江永縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，常住人口占總?cè)丝诘谋壤龑?huì)逐年上升，預(yù)測(cè)2020年常住人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到86.58%，因此，到2020年江永縣常住人口為24.74萬人。

3.2 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

（1）相關(guān)規(guī)劃法

根據(jù)《江永縣城總體規(guī)劃（1999-2020年）》（2012年修改），預(yù)測(cè)到2020 年江永縣城鎮(zhèn)化水平為45.00%。

（2）平均增長(zhǎng)率法

根據(jù)江永縣2005年～2014年歷年城鎮(zhèn)化水平，預(yù)測(cè)得出2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到44.81%。

綜合以上兩種方法預(yù)測(cè)結(jié)果，到2020年江永縣城鎮(zhèn)化水平應(yīng)為45.00%。

4. 結(jié)論

通過平均增長(zhǎng)率法、線性回歸分析法、相關(guān)規(guī)劃法等3種方法得出，2020年江永縣人口規(guī)模28.25萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平45.00%。本次實(shí)施評(píng)估人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)結(jié)果和現(xiàn)行規(guī)劃預(yù)測(cè)結(jié)果基本一致，本次實(shí)施評(píng)估將不追加城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地指標(biāo)，全部為內(nèi)部建設(shè)用地指標(biāo)切塊調(diào)整。

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作者簡(jiǎn)介：張建華（1983-），男，本科，現(xiàn)在湖南省地質(zhì)調(diào)查院（湖南省資源規(guī)劃勘測(cè)院）工作