整村搬遷移民扶貧中存在的問題及對(duì)策

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的生活水平都得到了不同程度的增長(zhǎng)。但是由于歷史條件的限制，農(nóng)村貧困地區(qū)仍大量存在，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同步提升還有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)行整村搬遷政策是勢(shì)在必行的。但是在實(shí)際操作中由于費(fèi)用、安置、補(bǔ)貼等問題得不到很好的解決，當(dāng)?shù)氐拇迕駥?duì)整村搬遷產(chǎn)生了很強(qiáng)的抵觸心理，這就給搬遷政策的實(shí)施帶來很多負(fù)面的影響，只有解決好這些問題才能夠保證整村搬遷移民政策的順利實(shí)施。本文簡(jiǎn)要介紹了現(xiàn)階段移民搬遷中整村搬遷存在的一系列問題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決措施和手段，希望提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：整村搬遷；移民扶貧；問題及對(duì)策

一、移民搬遷中整村搬遷存在的問題

1.1.移民搬遷花費(fèi)巨大，整村搬遷會(huì)導(dǎo)致更多貧困家庭的產(chǎn)生

在一個(gè)相對(duì)較為貧困的村落中，貧困人口可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況分為以下兩類：家庭條件相對(duì)較好的前15%和剩下相對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況較差的村民。只有村落中經(jīng)濟(jì)狀況靠前的15%才有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在整村搬遷之后盡快穩(wěn)定安置下來。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在移民搬遷中需要的費(fèi)用大概有9300元，包括搬運(yùn)、拆遷、重建等的費(fèi)用，這些高昂的搬遷費(fèi)用將會(huì)導(dǎo)致近2/3左右的村民在未來的三年之內(nèi)沒有足夠的積蓄來進(jìn)行新房屋的安置。除此之外，在進(jìn)行移民搬遷的時(shí)候還會(huì)有很多物品被丟棄，搬入到新的房屋中后，還需要有一部分資金來添置新的物品，這些都是移民搬遷所必須的花費(fèi)，給貧困家庭帶來了更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加劇了村落的貧困程度。

1.2.后續(xù)扶持不夠，整村搬遷移民的后續(xù)發(fā)展力不足

移民搬遷后的可持續(xù)發(fā)展力是決定村民能否獲得更高生活質(zhì)量的決定性因素，主要包括村民的生活質(zhì)量、生活前景、實(shí)際收益等，除此之外，居民的精神面貌和品質(zhì)也會(huì)有一定的提高和進(jìn)步。但是由于現(xiàn)階段貧困村落的整體經(jīng)濟(jì)水平受到嚴(yán)重限制，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還不是十分完善，另外，貧困村落的落后經(jīng)濟(jì)也限制了文化知識(shí)培訓(xùn)工作的開展，對(duì)于這方面的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；村民的經(jīng)濟(jì)條件有限，即使有想要改變生活狀況的決心也并沒有足夠的資金來支持這一想法。

1.3.不遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，不能做好村民的思想工作

我國(guó)相關(guān)扶貧文件明確指出要尊重村民的意愿，不可使用外力強(qiáng)迫村民，本著自愿搬遷的原則進(jìn)行整村搬遷工作。但是在實(shí)際的整村搬遷工作中，各村政府卻很難根據(jù)這一基本要求展開工作，盡管整村搬遷這一政策的實(shí)施是為了幫助村民脫離貧困現(xiàn)狀，還有改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，但是如果村民不是自愿進(jìn)行搬遷的話，很多后續(xù)的政策就難以實(shí)施下去，搬遷的熱情也會(huì)受到嚴(yán)重影響。根據(jù)有關(guān)部門的實(shí)際調(diào)查，有20%的村民認(rèn)為搬遷工作并不是他們?cè)敢膺M(jìn)行的，而是政府的強(qiáng)制性要求和動(dòng)員。

二、解決整村搬遷問題的對(duì)策

2.1.加大直接補(bǔ)貼力度

有關(guān)調(diào)查顯示，有近75%的村民對(duì)整體遷移之后的發(fā)展沒有信心，而事實(shí)也證明了整村遷移之后，超過半數(shù)的村民沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來完成遷移，他們只能住在簡(jiǎn)陋的帳篷中勉強(qiáng)度日，家中常用物品不能順利添置，更為重要的是在進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候沒有生產(chǎn)工具，只能靠租借等方法來維持家用，而這顯然也不是長(zhǎng)久之計(jì)。也許整體遷移之后可以給他們的生活帶來翻天覆地的改變，但是在那之前他們的生活水平相較于之前卻倒退了很多。因此，要解決這一問題，就必須由政府出面，為這些極端貧困人口提供比必要的物質(zhì)援助，給予其遷移的補(bǔ)貼。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)每一戶極端貧困家庭提供運(yùn)輸、搬遷、重建等各項(xiàng)費(fèi)用的補(bǔ)貼，只有有了基礎(chǔ)的資金支持，村民才能夠憑借自身努力完成改變生活現(xiàn)狀的目的，從而提高村民自力更生的水平和能力。

2.2.促進(jìn)村民生存與發(fā)展能力的提高

面對(duì)整體移民給村民生活帶來的嚴(yán)重影響，政府需要做好相應(yīng)的政策扶持來幫助村民度過難關(guān)，盡快適應(yīng)新的環(huán)境和生活，進(jìn)而獲得更強(qiáng)的發(fā)展能力。一方面，政府需要制定向整體遷移的貧困居民傾斜的政策，幫助貧困村落建設(shè)起完善的基礎(chǔ)設(shè)施，扶持貧困村落的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在文化方面也要做好普及和推廣工作，完成配套服務(wù)的提供；另一方面，要為村民提供合適的安居地址，還要幫助貧困村落完成規(guī)劃和分配工作。在進(jìn)行選址的時(shí)候，要保證村民參與其中，并且有充分的話語權(quán)，共同決策出最合適的遷移安居地址，充分尊重村民的意見和建議，除此之外，在進(jìn)行安置地的規(guī)劃和分配工作時(shí)，要預(yù)留出必要的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共用地，還有村民的居住地，只有在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候考慮到這些因素，才能夠推動(dòng)后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的進(jìn)一步實(shí)施。這樣不僅可以保證新村落的外觀整潔，還有利于村落未來的發(fā)展和生產(chǎn)，還有村民生活水平的提高

2.3.提高村民的職業(yè)技能和謀生能力

政府要做好村民的知識(shí)技能培養(yǎng)工作，來增加村民的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，整體遷移政策的實(shí)施很容易漏掉村民的知識(shí)積累不足的問題，相較于居住環(huán)境的改善，知識(shí)水平的提高無疑對(duì)于村民來講是更為重要的，政府要特別留意文化方面，加大知識(shí)水平的傳播和推廣工作，適當(dāng)開展培訓(xùn)班對(duì)村民進(jìn)行知識(shí)技能的培訓(xùn)，要保證開設(shè)培訓(xùn)班這方面的資金投入，加大培訓(xùn)班的含金量，傳授實(shí)用的技巧和技能，讓村民可以通過掌握某方面的技能來實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能的提高，進(jìn)而改善家庭狀況，還可以幫助村民樹立新的觀念，從根本上完成整體移民的目的和任務(wù)。

三、結(jié)語

由于貧困村落的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)其他地區(qū)及城市，有必要實(shí)施整體搬遷移民措施來幫助村民脫離貧困的生活現(xiàn)狀。貧困村落也要采取一定的措施來保證政策的順利實(shí)施，除了要加大移民安置的補(bǔ)貼力度，避免產(chǎn)生更多的貧困村民，使得村民的經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)步惡化；還要為村民的新居選好適當(dāng)?shù)耐恋?，幫助村民在遷移之后迅速安置下來；當(dāng)然還要做好村民的思想工作，使其自愿接受整體遷移，這樣可以提高村民的整體搬遷的積極性，促進(jìn)該政策的順利實(shí)施等等，這都是整體遷移中需要注意的問題。只有做好這些工作，整體遷移的最終目的才能夠達(dá)到，村民的生活水平和精神生活才會(huì)得到提升和豐富，這都是整體遷移中需要注意的問題。

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作者簡(jiǎn)介：段剛，（1982，1——），碩士研究生，四川省成都市都江堰市，工程師，研究方向：土地利用規(guī)劃。