將測繪管理與國土管理融為一體服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

李敏

摘要：測繪為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供與地理位置有關(guān)的各種專題性和綜合性的基礎(chǔ)信息，其成果是進(jìn)行資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)田水利建設(shè)、能源、交通等大型工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)利用、重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和科學(xué)研究、國防建設(shè)以及國家宏觀管理決策必不可少的基礎(chǔ)性資料。

關(guān)鍵詞：測繪管理； 國土管理； 一體服務(wù)

前言

土地管理信息系統(tǒng)的建立是隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而逐漸的得到重視的。尤其是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用、為土地的開發(fā)利用、規(guī)劃整治、稅收等提供科學(xué)的依據(jù)以及基礎(chǔ)資料，迫切的需要建立土地管理信息系統(tǒng)，以獲得土地的利用現(xiàn)狀、土地質(zhì)量、數(shù)量等重要信息。此外，土地信息系統(tǒng)的建立有助于公眾了解土地管理部門，使得土地管理工作公開、公正、公平，形成了一個面向社會的窗口。這也在一定程度上增強(qiáng)了土地管理的技術(shù)含量、提高了土地管理的經(jīng)濟(jì)效益以及管理水平。

一、國土管理對測繪的需求

1、地籍管理需求

地籍管理，是土地管理的基礎(chǔ)，地籍測量是地籍管理的主要組成部分。地籍測量是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作，其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。它具有提供計稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)以及用戶需要的地塊信息等功能，而且地籍信息系統(tǒng)還是多種信息系統(tǒng)的空間定位系統(tǒng)。

2、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查需求

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢必會造成土地利用狀況的改變，為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，以實(shí)現(xiàn)真正意義上對土地資源的動態(tài)監(jiān)測與管理。為此我們需要用現(xiàn)代測繪科學(xué)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和提取土地變化信息，以滿足土地利用數(shù)據(jù)建設(shè)的需要。

3、耕地保護(hù)工作需求

鑒于我國人多地少，人地矛盾突出，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國必須長期堅持的基本國策，黨中央、國務(wù)院決心采取世界上最嚴(yán)厲措施、最嚴(yán)格制度來保護(hù)耕地，嚴(yán)格實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，切實(shí)保護(hù)耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量。為了落實(shí)這一要求，各級國土資源管理部門借助基礎(chǔ)測繪成果先后完成了土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制，開展耕地數(shù)量質(zhì)量、耕地后備資源普查等專項工作。

二、測繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

1、對土地資源評價的應(yīng)用

土地資源評價，也成為土地評價，指的是對土地資源進(jìn)行全面的調(diào)查之后，根據(jù)一定的生產(chǎn)或者建設(shè)的目的，對該土地的質(zhì)量以及生產(chǎn)潛力進(jìn)行綜合的評價。土地評價是進(jìn)行土地規(guī)劃時不可或缺的一個環(huán)節(jié)。隨著我國土地制度改革的不斷深入和完善，對土地進(jìn)行科學(xué)合理的評價已經(jīng)成為了一項十分迫切的任務(wù)。然而由于我國土地評價工作起步較晚，在評價的手段和技術(shù)方面還不夠完善，因此土地資源評價中還存在估價方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，估價指標(biāo)體系有效期短和估價時間長等問題。而測繪新技術(shù)的應(yīng)用，則能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源評價的自動化和智能化，使評價的結(jié)果更加科學(xué)。首先通過GPS 技術(shù)，對需要評價的土地進(jìn)行準(zhǔn)確的定位；繼而通過RS 為土地評價工作生成所需要的數(shù)據(jù)和影像資料；最后通過GIS 實(shí)現(xiàn)對土地利用的結(jié)構(gòu)、程度以及經(jīng)濟(jì)效益等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且對土地進(jìn)行登記劃分，最終輸出評價結(jié)果。

2、在土地動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

對土地實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，是土地管理部門一項十分重要而又繁瑣的工作。實(shí)行動態(tài)監(jiān)測的目的在于及時發(fā)展土地狀況的變化情況，并且及時獲得變化的具體信息和數(shù)據(jù)。我國在土地動態(tài)監(jiān)測方面曾經(jīng)一度受到方法和技術(shù)的限制，只能通過用地單位上報的數(shù)據(jù)來被動的了解土地的變化情況，因此往往監(jiān)測的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也無法保證。而測繪新技術(shù)的應(yīng)用，能夠通過遙感信息對土地的變化進(jìn)行動態(tài)的檢測。首先，通過RS 主動并且快速的獲知土地的變化；其次，利用GPS 技術(shù)對土地的變化狀況，包括變化的數(shù)量和特征等情況快速并且準(zhǔn)確的獲得，同時將所獲取的信息進(jìn)行空間分析，或者可以利用的準(zhǔn)確的變化數(shù)據(jù)；最后，通過GIS 技術(shù)實(shí)現(xiàn)對土地變化進(jìn)行計算機(jī)管理，及時對土地數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。

3、在土地勘測定界中的應(yīng)用

土地勘測定界指的是為了征收、復(fù)墾等工作的需要，對所界定的土地范圍、利用現(xiàn)狀以等信息進(jìn)行處理，進(jìn)而計算出用地面積。土地勘測定界工作為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。應(yīng)用測繪新技術(shù)進(jìn)行土地勘測定界，首先可以通過GPS RTK 技術(shù)對土地進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并且采集相關(guān)的觀測數(shù)據(jù)，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站，流動站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS 觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實(shí)時計算出流動站的三維坐標(biāo)及其精度。

4、在土地規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用

土地規(guī)劃是土地管理工作的重中之重，在土地規(guī)劃的過程中，每一個環(huán)節(jié)都涉及到大量的土地信息，其中包括土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量等信息。在進(jìn)行土地規(guī)劃之前，需要對土地的相關(guān)信息進(jìn)行收集和整理，才能夠為后續(xù)的土地規(guī)劃工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。在土地規(guī)劃過程中，測繪新技術(shù)的應(yīng)用在收集信息和數(shù)據(jù)方面體現(xiàn)出了高度的實(shí)時性和準(zhǔn)確性，同時其高度的自動化也提高了土地規(guī)劃的效率。首先，通過RS 對土地信息進(jìn)行主動和及時的獲取，并且通過遙感數(shù)據(jù)處理，生成需要的圖片或者數(shù)據(jù)資料，將土地信息及時、準(zhǔn)確的反應(yīng)出來；其次利用GIS 技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能，對獲取的土地數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評價并自動生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫， 可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類型預(yù)測而實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計和布局制圖。

結(jié)束語

總之，隨著國土資源管理事業(yè)的不斷發(fā)展，客觀上也需要科學(xué)、及時、安全、高效地利用土地測繪管理的信息數(shù)據(jù)成果，希望地方國土部門能夠主動采取有效措施，強(qiáng)化人員培訓(xùn)、改善技術(shù)手段、更新儀器裝備，確保土地測繪管理發(fā)揮積極作用，確保國土資源管理快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

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