軍隊(duì)調(diào)整改革時(shí)期資產(chǎn)配置管理的對(duì)策初探

張夔川 黃如安

（解放軍第37醫(yī)院院務(wù)處 四川 雅安；軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢）

軍隊(duì)調(diào)整改革時(shí)期資產(chǎn)配置管理的對(duì)策初探

張夔川 黃如安

（解放軍第37醫(yī)院院務(wù)處 四川 雅安；軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢）

軍隊(duì)調(diào)整改革是興國強(qiáng)軍的需要，也必然對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)管理產(chǎn)生重大影響。為此，必須從強(qiáng)化預(yù)算調(diào)控、深化采購改革、完善工程投資、用好實(shí)物劃撥和做實(shí)調(diào)余補(bǔ)缺等方面，加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，為軍隊(duì)調(diào)整改革順利實(shí)施提供有效的物資支撐。

軍隊(duì)資產(chǎn)；調(diào)整改革；資源配置；管理對(duì)策

在軍隊(duì)調(diào)整改革時(shí)期優(yōu)化軍事經(jīng)濟(jì)資源配置，加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，主要應(yīng)該從預(yù)算調(diào)控、物資采購、工程投資、實(shí)物劃撥和調(diào)余補(bǔ)缺等方面，強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理，為軍隊(duì)調(diào)整改革提供可靠的物質(zhì)支撐。

一、強(qiáng)化預(yù)算調(diào)控，促進(jìn)軍種結(jié)構(gòu)和有機(jī)構(gòu)成的改善

一是要按照有保有壓的思路編制預(yù)算，搞好財(cái)力資源投向投量的調(diào)控。軍隊(duì)的財(cái)力資源是有限的，而國防與軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)是無限的，尤其是在當(dāng)前的軍隊(duì)調(diào)整改革時(shí)期，雖然通過裁軍軍隊(duì)總體員額減少了，但戰(zhàn)備、質(zhì)量建設(shè)與戰(zhàn)斗力提升的任務(wù)增加了，因而對(duì)軍事財(cái)力資源需求仍然是上升的。各單位（部門）必須堅(jiān)持需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的基本原則優(yōu)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算調(diào)控，將寶貴的財(cái)力資源更多地投向武器裝備采購、戰(zhàn)備工程建設(shè)和部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練等方面。

二是要按照優(yōu)化軍種結(jié)構(gòu)的思路審批預(yù)算，重要資源向新生新質(zhì)作戰(zhàn)力量傾斜。各級(jí)黨委要遵循強(qiáng)軍目標(biāo)加強(qiáng)財(cái)力資源管理，嚴(yán)格預(yù)算審批，將有限財(cái)力資源配置向優(yōu)化軍種結(jié)構(gòu)聚焦，可適當(dāng)壓縮或控制傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量的預(yù)算需求，體制編制變化不大的單位應(yīng)按照資預(yù)結(jié)合 要求將存量資產(chǎn)納入預(yù)算，盡可能發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的保障效益；對(duì)于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、新組建的軍種（如戰(zhàn)略支援部隊(duì)）及其新生新質(zhì)作戰(zhàn)單元所需的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，能夠在原有存量資產(chǎn)中進(jìn)行調(diào)劑的優(yōu)先調(diào)劑，確需重新購置的應(yīng)優(yōu)先給予預(yù)算支持。

三是要按照改善軍隊(duì)有機(jī)構(gòu)成思路執(zhí)行預(yù)算，確保人與武器裝備高度融合的資源需求。將有限的預(yù)算經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，花錢、辦事、搞建設(shè)都要以提高戰(zhàn)斗力作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，使得軍隊(duì)擁有的武器裝備價(jià)值占比逐漸上升，而軍人個(gè)人的生活資料價(jià)值占比相對(duì)下降，從而完善軍隊(duì)價(jià)值構(gòu)成；通過加大武器裝備研制采辦和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練條件建設(shè)投入力度，重點(diǎn)支持聯(lián)合作戰(zhàn)、空天一體作戰(zhàn)、機(jī)器人作戰(zhàn)、非接觸（隱形）作戰(zhàn)、人工智能、無人機(jī)（潛艇）操作、量子計(jì)算、新型網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)力發(fā)展，促進(jìn)軍隊(duì)擁有的高科技武器裝備的數(shù)量和使用這些武器裝備的軍人數(shù)量雙提升，從而提高軍隊(duì)的技術(shù)構(gòu)成。

二、深化采購改革，優(yōu)先滿足新生新質(zhì)作戰(zhàn)力量的需求

一是要深化軍隊(duì)采購體制改革，完善集中采購目錄、采購機(jī)構(gòu)和單一財(cái)務(wù)賬戶支付體系。物資采購管理體制改革要適應(yīng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與指揮管理體制改革的要求，軍委及主管部門應(yīng)搞好深化改革的頂層設(shè)計(jì)和宏觀管理，健全軍隊(duì)物資采購管理組織機(jī)構(gòu)，組織修訂發(fā)布軍隊(duì)集中采購商品（勞務(wù)）目錄，指導(dǎo)各大單位完善集中采購機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)單一收付賬戶體系，采購經(jīng)費(fèi)必須專賬專用，由財(cái)務(wù)結(jié)算中心直接支付給供應(yīng)商。

二是要深化軍隊(duì)物資供應(yīng)模式改革，采取以實(shí)物供應(yīng)為主的軍隊(duì)資源配置方式。在軍隊(duì)調(diào)整改革過程中，軍隊(duì)物資供應(yīng)模式也應(yīng)該改革，既由過去的經(jīng)費(fèi)分配、各自采購供應(yīng)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物供應(yīng)、戰(zhàn)區(qū)保障中心集中采購為主。換言之就是軍委統(tǒng)管、戰(zhàn)區(qū)集中采購供應(yīng)、各軍種及作戰(zhàn)部隊(duì)提需求并作為最終用戶，通用物資實(shí)行集中采購與聯(lián)合保障，一些專用裝備及物資也可由各軍種采購和按建制供應(yīng)，精簡各級(jí)后勤機(jī)構(gòu)，減少作戰(zhàn)部隊(duì)后方勤務(wù)業(yè)務(wù)，優(yōu)先滿足新生新質(zhì)作戰(zhàn)力量的武器裝備等軍用物資需求。

三是要深化軍隊(duì)采購監(jiān)管制度改革，通過軍民融合提高經(jīng)費(fèi)物資的轉(zhuǎn)化效益。隨著軍隊(duì)物資采購高度集中，以及以實(shí)物供應(yīng)為主的資源配置模式轉(zhuǎn)換，現(xiàn)行監(jiān)管制度也應(yīng)該深化改革，建議軍委后勤保障部及戰(zhàn)區(qū)、軍種后勤設(shè)立采辦合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)辦理結(jié)算報(bào)銷時(shí)使用單位（部門）應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行資產(chǎn)登記，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行計(jì)價(jià)核算，審計(jì)和紀(jì)檢部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查；應(yīng)引入地方承包商進(jìn)入部隊(duì)后勤保障供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)由工廠、車間到部隊(duì)用戶的直接配送，減少部隊(duì)庫存，取得最佳經(jīng)費(fèi)物資的轉(zhuǎn)化效益。

三、完善工程投資，全力打造遠(yuǎn)程投放力量的基礎(chǔ)設(shè)施

一是要完善軍隊(duì)工程投資規(guī)劃計(jì)劃管理，優(yōu)先保障戰(zhàn)備工程及遠(yuǎn)程投放力量建設(shè)需要。當(dāng)前我國面臨的安全環(huán)境既嚴(yán)峻又復(fù)雜，維護(hù)海外利益安全的任務(wù)十分突出，因此軍委后勤保障部及相關(guān)職能部門要圍繞軍事斗爭準(zhǔn)備的重點(diǎn)，搞好工程投資的規(guī)劃計(jì)劃，將寶貴的基建經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投向各項(xiàng)戰(zhàn)備工程建設(shè)，尤其是海軍、空軍的海內(nèi)外保障基地建設(shè)，全力支持軍隊(duì)全方位打造遠(yuǎn)程投放力量軍事行動(dòng)。

二是要完善軍隊(duì)工程投資全過程管理，實(shí)現(xiàn)工程類資產(chǎn)與基建經(jīng)費(fèi)管理的有機(jī)結(jié)合。由于業(yè)務(wù)分工的不同，客觀上造成基建經(jīng)費(fèi)與工程類資產(chǎn)管理相分離，容易導(dǎo)致基建經(jīng)費(fèi)使用和工程類資產(chǎn)配置效益不高的后果，因此建議由軍委后勤保障部牽頭做好軍隊(duì)工程投資全過程管理工作，聯(lián)合規(guī)劃、作戰(zhàn)、營房、財(cái)務(wù)和審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門，從軍事工程項(xiàng)目立項(xiàng)審核、概預(yù)算編制、施工建設(shè)、資金供應(yīng)，到竣工驗(yàn)收和工程決算，全程參與把關(guān)，尤其是要將工程類資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督，探索完善工程類資產(chǎn)與基建經(jīng)費(fèi)相結(jié)合管理運(yùn)行機(jī)制。

三是要完善軍隊(duì)工程投資績效評(píng)價(jià)管理，切實(shí)提高軍隊(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量效益。由工程投資轉(zhuǎn)化形成的軍隊(duì)不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略支撐作用，其投資效果和轉(zhuǎn)化效率直接影響到部隊(duì)保障力與戰(zhàn)斗力提升的效果，因此必須加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)工程投資績效的考核評(píng)價(jià)管理。相關(guān)主管部門應(yīng)該建立健全有關(guān)規(guī)章制度，明確評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工，落實(shí)到每個(gè)工程項(xiàng)目，尤其是一些重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其建設(shè)審批程序、工程招投標(biāo)和具體施工監(jiān)理、資金使用管理、建筑和戰(zhàn)技標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、工程功能效益的發(fā)揮等方面，建立具體的指標(biāo)體系進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度掛鉤。

四、用好實(shí)物劃撥，理順調(diào)整改革時(shí)期的物資供應(yīng)關(guān)系

一是要借這次軍隊(duì)調(diào)整改革的東風(fēng)，進(jìn)一步理順部隊(duì)物資供應(yīng)保障關(guān)系。這次軍隊(duì)體制編制的重大調(diào)整改革打破了原來依托軍區(qū)聯(lián)勤保障的部隊(duì)物資供應(yīng)關(guān)系，但 通專結(jié)合、三軍一體 的聯(lián)合供應(yīng)保障基本架構(gòu)應(yīng)該得到完善，以適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障的需要。在 軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建 新的體制編制下，通用物資應(yīng)該實(shí)行戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合保障，由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合保障中心及其各地區(qū)分中心的保障力量對(duì)轄區(qū)各軍種部隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行供應(yīng)保障；專用物資（尤其是特殊專用武器裝備）可由各軍種后勤保障力量按建制進(jìn)行供應(yīng)保障。

二是要建立我軍物資補(bǔ)給配送中心，提高各種實(shí)物資產(chǎn)配置保障效益。無論是戰(zhàn)區(qū)后勤還是軍種后勤，都應(yīng)該根據(jù)新的體制編制落實(shí)物資供應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化物資供應(yīng)保障方式方法，加快后勤保障信息化建設(shè)，構(gòu)建全軍物資供應(yīng)與資產(chǎn)管理的操作平臺(tái)，把各級(jí)部隊(duì)后勤保障力量整合起來，將地方有關(guān)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)和物流企業(yè)動(dòng)員進(jìn)來，編織完善的軍民融合的軍事物資補(bǔ)給配送網(wǎng)絡(luò)，并形成一體化的資源配送中心，以達(dá)成能夠?qū)ψ鲬?zhàn)部隊(duì)物資需求的 無縫鏈接 和 直接補(bǔ)給 的一個(gè)有組織的、有目的和有指標(biāo)的連續(xù)動(dòng)態(tài)管控體系，提高平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)軍用物資供應(yīng)保障能力。

三是要加強(qiáng)上級(jí)調(diào)撥、接受獎(jiǎng)勵(lì)和捐贈(zèng)物資的監(jiān)督管理，確保實(shí)物資產(chǎn)能夠得到節(jié)約高效利用。體制編制調(diào)整改革后，各部隊(duì)本級(jí)自籌供應(yīng)的物資數(shù)量很少，主要是通過統(tǒng)供和專供的上級(jí)調(diào)撥物資（裝備），以及少量的接受上級(jí)（地方政府）獎(jiǎng)勵(lì)和各種捐贈(zèng)物資，對(duì)于這些不利用本級(jí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，以及不經(jīng)過單位財(cái)務(wù)報(bào)銷的物資來源，過去有的單位沒有記入單位資產(chǎn)賬，容易出現(xiàn)失控失管，以及損失浪費(fèi)的情況。新組建、調(diào)整建制、改變隸屬關(guān)系的部隊(duì)尤其要注意這些問題，加強(qiáng)這部分實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

五、做實(shí)調(diào)余補(bǔ)缺，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的綜合保障作用

一是要集中統(tǒng)管與跨建制調(diào)配房地產(chǎn)，提高軍隊(duì)房地產(chǎn)資源的保障效益。在國家多年的投入和軍隊(duì)的不懈建設(shè)下，房地產(chǎn)資源總體是供求平衡，而且略有盈余。雖然這次軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的力度大，涉及部隊(duì)單位多，但基本方向是裁減員額、精簡機(jī)構(gòu)，也有少量新組建的部隊(duì)單位，但不會(huì)引發(fā)大量的房地產(chǎn)資源需求，只存在一些局部或結(jié)構(gòu)性的供給不足問題，這些問題基本上可以通過在全軍范圍內(nèi)跨區(qū)域、跨建制調(diào)配解決。必須明確全軍房地產(chǎn)資源由軍委集中統(tǒng)管，實(shí)行跨區(qū)域、跨建制調(diào)配，具體調(diào)配工作由軍委后勤保障部主管，規(guī)劃、作戰(zhàn)、營房、財(cái)務(wù)等職能部門聯(lián)合審核，統(tǒng)一報(bào)軍委審批。

二是要統(tǒng)籌兼顧與集約化利用行政辦公物資，盡可能發(fā)揮現(xiàn)有物資器材的保障功效。這次調(diào)整改革的重點(diǎn)之一是各級(jí)部隊(duì)機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位，有的調(diào)整了建制或改變隸屬關(guān)系，有的進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡或編制壓縮，但原來都購置或占有大量的辦公用品、設(shè)備器材和庫存物資等資產(chǎn)，這些資源在調(diào)整改革時(shí)期或者之后都應(yīng)該得到妥善處理和充分利用。各級(jí)部隊(duì)單位在體制編制調(diào)整改革期間要做好資產(chǎn)的清查登記，設(shè)有專人專管，新的編制和關(guān)系確定后，隨著人員實(shí)力關(guān)系的移交，存量資產(chǎn)資料也要一起移交，并列入新單位的資產(chǎn)賬和會(huì)計(jì)賬，進(jìn)行計(jì)價(jià)核算和預(yù)算管理。

三是要充分調(diào)劑與再利用各種閑置富余資產(chǎn)，減少預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支節(jié)約軍事經(jīng)濟(jì)資源。各單位在調(diào)整改革期間還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)閑置富余資產(chǎn)的管理，盡可能物盡其用和循環(huán)利用。目前許多單位都存在數(shù)額不等的閑置或待處理資產(chǎn)，有的是閑置不用的，有的是多配超配的，有的是等待報(bào)廢報(bào)損的，但大都還具有一定的利用價(jià)值。建議軍委后勤保障部搭建全軍資產(chǎn)（資源）統(tǒng)管調(diào)配網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并將其整合到全軍后勤自動(dòng)化辦公平臺(tái)上，資產(chǎn)富余單位可其閑置資產(chǎn)上傳到該系統(tǒng)，資產(chǎn)稀缺單位也可以在該系統(tǒng)上提需求，然后由相關(guān)職能部門根據(jù)規(guī)劃計(jì)劃和供需情況，實(shí)行逐個(gè)審核，報(bào)主管部門審批后，業(yè)務(wù)部門辦理調(diào)配手續(xù)。

1.總政治部.習(xí)近平關(guān)于黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)重要論述摘編.解放軍出版社，2014.

2.國務(wù)院新聞辦公室.國防白皮書 中國的軍事戰(zhàn)略，2015.

3.周作仁.以強(qiáng)烈的使命感責(zé)任感扎實(shí)做好軍隊(duì)調(diào)整改革時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作.軍產(chǎn)工程財(cái)會(huì)，2016(2).

（責(zé)任編輯：蘭卡）