玉屏縣耕地撂荒的成因及對(duì)策

向志偉　郭巧云

貴州省玉屏縣農(nóng)牧科技局

玉屏縣耕地撂荒的成因及對(duì)策

向志偉郭巧云

貴州省玉屏縣農(nóng)牧科技局

耕地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。但近年來，隨著玉屏縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，土地撂荒現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。為此，我們對(duì)玉屏縣土地撂荒情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、玉屏縣耕地撂荒的基本情況

玉屏縣統(tǒng)計(jì)耕地面積86812.5畝，其中田58800畝、土28012.5畝。全縣耕地撂荒面積為7448.3畝（其中田4013.1畝、土3435.2畝），占耕地總面積8.5%，主要集中在朱家場(chǎng)、田坪和新店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，朱家場(chǎng)鎮(zhèn)2503.9畝、田坪鎮(zhèn)2630畝和新店鄉(xiāng)1349.4畝。呈現(xiàn)出邊遠(yuǎn)貧瘠、干旱缺水地區(qū)、窄塊處田土和基礎(chǔ)設(shè)施較差的地方撂荒情況較為嚴(yán)重的特點(diǎn)，近年來總體呈上升趨勢(shì)。

二、玉屏縣耕地撂荒的原因分析

1.種田與打工相比收益懸殊

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，玉屏縣外出務(wù)工人員年均勞務(wù)收入為2.2萬元左右，而一畝水稻產(chǎn)值1518元左右，一畝油菜產(chǎn)值364元，共1882元，遠(yuǎn)不如農(nóng)民外出務(wù)工一個(gè)月的收入。巨大的收入反差，促使眾多青壯年勞動(dòng)力外出打工，打工經(jīng)濟(jì)收入已成為多數(shù)農(nóng)民家庭主要的經(jīng)濟(jì)來源。留守農(nóng)村的老人和兒童，難以承擔(dān)繁重的田間勞作，造成大量田土拋荒棄耕。

2.農(nóng)業(yè)種植效益較低

近年來，雖然黨中央、國務(wù)院先后制定出臺(tái)了許多扶農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策，但由于肥料、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格較高，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上仍然偏低，造成農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比過低，與加工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)相比就更顯得相形見絀，廣大農(nóng)民僅靠種田收入難以承受來自子女上學(xué)、就醫(yī)等方面不斷攀升的開支，只得忍痛拋田棄土，轉(zhuǎn)為從事其它行業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大

近年來，雖然國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增加，但與當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的資金需求尚存在較大差距，玉屏縣很多農(nóng)田水利設(shè)施因長期得不到加固維修，設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害能力下降，凡遇到旱澇災(zāi)害，就會(huì)造成大面積減產(chǎn)減收，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大。如大興村灌溉大興、長華兩村的溝渠，謝橋村白水洞溝渠等多年來一直未進(jìn)行維修，溝渠已多處斷裂、破損，無法進(jìn)行灌溉，原先有灌溉保障的農(nóng)田變成望天田，加上近幾年旱災(zāi)嚴(yán)重，種田收成基本得不到保障，多數(shù)村民在遭受多次災(zāi)害損失之后，逐漸喪失種田信心，從而造成部分農(nóng)田撂荒。

三、解決玉屏縣土地撂荒的幾點(diǎn)建議

土地是不可再生的有限資源，是社會(huì)財(cái)富之源，面對(duì)玉屏縣人多地少，人均耕地不足1畝的現(xiàn)象，現(xiàn)就如何處理好耕地保護(hù)，防止耕地撂荒問題提出如下建議。

1.落實(shí)惠農(nóng)政策，激發(fā)種糧熱情

要堅(jiān)決執(zhí)行惠農(nóng)政策，嚴(yán)格按照“誰種糧，誰受益”的原則，讓糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金據(jù)實(shí)發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，對(duì)種田達(dá)到一定規(guī)模的大戶，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，每年組織評(píng)選全縣糧食生產(chǎn)標(biāo)兵，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并采取多種形式宣傳推介典型，營造良好的社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大農(nóng)民種糧熱情。

2.增加農(nóng)業(yè)投入，改善生產(chǎn)條件

隨著國家對(duì)農(nóng)民減負(fù)增收和取消“農(nóng)業(yè)稅”政策的落實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)和維修的調(diào)控能力減弱，因水源缺少、交通不便等導(dǎo)致土地撂荒。因此，要不斷增加農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入，完善水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。要切實(shí)搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，整村推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批水利工程，推進(jìn)中小流域、山地水利綜合治理、對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固、溝渠維護(hù)等，完善建后管護(hù)機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。要在適宜的地方修建機(jī)耕道，大力提倡新型的耕作制度和先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，使有限的土地資源能夠充分合理使用。要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。要增加山坡耕地退耕還林指標(biāo)，對(duì)零星分散地質(zhì)瘠薄的撂荒地納入退耕還林計(jì)劃，防止山坡地撂荒。

3.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式

土地分散經(jīng)營導(dǎo)致土地利用率低、效益差，從而使耕地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)引導(dǎo)土地逐步向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率，防止耕地撂荒。

4.推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)主體

大力培育農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)主體吸納經(jīng)營土地是解決土地撂荒問題的重要途徑，要大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)這些經(jīng)營主體積極接納農(nóng)戶流出的土地進(jìn)行規(guī)模化種植，提高土地產(chǎn)出效益。要積極引導(dǎo)外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶以土地入股的方式，參與業(yè)主經(jīng)營，將土地經(jīng)營權(quán)作為生產(chǎn)要素，使土地變資產(chǎn)，經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，用土地作為資產(chǎn)或資本，參與業(yè)主經(jīng)營，按照市場(chǎng)規(guī)律參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化；要采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跨地區(qū)承包或租賃撂荒地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，積極扶持。

5.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高土地效益

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快“山地農(nóng)業(yè)”的建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，是提高土地利用率和產(chǎn)出率，解決土地拋荒撂荒的重要手段。為此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展適銷對(duì)路的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品，如洞坪反季節(jié)蔬菜、沙子坳黃桃、郭家灣貢米、茅坡油茶等品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。要通過各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等把千家萬戶的分散經(jīng)營整合起來，實(shí)行區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、科學(xué)化管理，提升土地的產(chǎn)出效益。要逐步建立農(nóng)民參與流通和加工領(lǐng)域內(nèi)的利益分配機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中成為利益共同體，從而提高和穩(wěn)定土地的收益。

6.加大宣傳力度，增強(qiáng)耕地保護(hù)自覺性

各級(jí)政府要從國家糧食安全戰(zhàn)略高度來充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村耕地撂荒的緊迫性、艱巨性和長期性，把解決農(nóng)村耕地撂荒問題擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村組，組織干部深入到基層宣講，大力宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，讓廣大群眾對(duì)耕地保護(hù)工作能夠充分了解、認(rèn)同，真正明白耕地保護(hù)工作的各項(xiàng)政策，切實(shí)把耕地保護(hù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)，從而進(jìn)一步減少耕地撂荒。