“互聯(lián)網(wǎng)＋機(jī)構(gòu)編制”工作設(shè)想———以新鄉(xiāng)市為例

李海濤　李強(qiáng)　白金旸

“互聯(lián)網(wǎng)＋機(jī)構(gòu)編制”工作設(shè)想———以新鄉(xiāng)市為例

李海濤李強(qiáng)白金旸

近年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)編制部門職能的不斷加強(qiáng)和工作任務(wù)的迅速增加，為適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和辦事群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的要求，以往傳統(tǒng)的工作方法和管理模式，已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，難以破解工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也難以跟上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展步伐。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”切實(shí)促進(jìn)政府服務(wù)的集成化、高效化和精準(zhǔn)化，使政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“留痕”，實(shí)現(xiàn)可追蹤、有據(jù)可查，進(jìn)而充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新理念和先進(jìn)技術(shù)提升政府治理能力，促進(jìn)行政體制改革，探索建立新常態(tài)下的機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)管理分析評(píng)估新機(jī)制，成為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、新鄉(xiāng)市機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前,新鄉(xiāng)市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完備，初步建成了統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)平臺(tái)，搭建了多個(gè)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)應(yīng)用，制定和完善了機(jī)構(gòu)編制信息化管理體系和安全體系。

（一）搭建實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。市直及11個(gè)縣（市、區(qū)）均已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“中央、省、市、縣”四級(jí)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。該系統(tǒng)采集了全市4800多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)信息、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)信息、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)、實(shí)有人員信息和超缺編情況，初步構(gòu)建了機(jī)構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。

（二）構(gòu)建編辦系統(tǒng)門戶網(wǎng)站群。構(gòu)建了市本級(jí)+11個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。通過(guò)門戶網(wǎng)站群，有效地宣傳了中央、省的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，以及市委、市政府和市編委對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的有關(guān)部署，進(jìn)一步推動(dòng)了全市機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)展。

（三）開(kāi)發(fā)“兩單”服務(wù)系統(tǒng)。依靠自身技術(shù)力量開(kāi)發(fā)了權(quán)力清單報(bào)送系統(tǒng)和權(quán)力清單與責(zé)任清單公示系統(tǒng)。通過(guò)“兩單”公示系統(tǒng)接受公民、法人和社會(huì)組織對(duì)各部門的權(quán)力運(yùn)行情況、履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，并收集清單合法性、合理性、必要性、準(zhǔn)確性和完整性等方面的意見(jiàn)建議，對(duì)“兩單”進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整和完善，為推進(jìn)全市簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作的開(kāi)展提供了保障。

（四）推廣法人登記管理系統(tǒng)和網(wǎng)上名稱管理系統(tǒng)。一是推廣事業(yè)單位法人登記管理系統(tǒng)。通過(guò)應(yīng)用法人登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各單位在網(wǎng)上進(jìn)行材料申報(bào)，例如設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、年度報(bào)告公示、證書(shū)申領(lǐng)和證書(shū)補(bǔ)領(lǐng)。對(duì)規(guī)范法人登記管理、創(chuàng)新法人登記檔案管理、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼發(fā)證和事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行試點(diǎn)，提高了工作質(zhì)量和工作效率。二是推廣網(wǎng)上名稱管理系統(tǒng)。通過(guò)做好網(wǎng)上名稱管理“四位一體”的工作，以域名注冊(cè)、網(wǎng)站審核、網(wǎng)站掛標(biāo)和年度報(bào)告為主要工作內(nèi)容，保證各行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)利益不受侵犯，維護(hù)各單位域名和網(wǎng)站安全，為下一步建設(shè)“編制云”，統(tǒng)一各系統(tǒng)指標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

（五）建成和完善制度保障。一是完善信息安全體系。依托國(guó)家、省、市密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，建立了機(jī)構(gòu)編制電子身份認(rèn)證體系，建設(shè)和完善了網(wǎng)絡(luò)信任系統(tǒng)；建立網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息安全責(zé)任制，為電子政務(wù)的健康發(fā)展提供安全保障。二是制定了機(jī)構(gòu)編制信息化管理規(guī)范體系。一方面制定了機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)、應(yīng)用、安全保密、績(jī)效評(píng)估等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面研究制定了符合實(shí)際的機(jī)構(gòu)編制部門信息化的業(yè)務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源利用、安全保護(hù)和運(yùn)行維護(hù)等方面的技術(shù)規(guī)范和管理制度。

二、新鄉(xiāng)市“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”存在的問(wèn)題

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了一些成效，但是與機(jī)構(gòu)編制工作的要求和信息化發(fā)展水平仍存在不少差距。新鄉(xiāng)市機(jī)構(gòu)編制部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用中有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）門戶網(wǎng)站服務(wù)功能有待進(jìn)一步提升。一是公共服務(wù)功能不足。編辦門戶網(wǎng)站作為機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)外的窗口，目前以信息宣傳為主，缺少服務(wù)功能及在線辦事功能。網(wǎng)站服務(wù)主要包括互動(dòng)交流、資源下載、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理流程、業(yè)務(wù)辦理聯(lián)系人和聯(lián)系方式等?；?dòng)交流功能的缺失，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位和群眾無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行有效交流。12310舉報(bào)、單位入編減員申報(bào)、事業(yè)法人登記和行政審批事項(xiàng)管理等辦事流程，只能在未來(lái)才可以全部或部分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和辦理。除了門戶網(wǎng)站的互動(dòng)，將來(lái)還可關(guān)聯(lián)微信公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編辦與用戶的多渠道互動(dòng)。二是門戶網(wǎng)站缺乏便捷性。編辦門戶網(wǎng)站板塊和內(nèi)容繁多，瀏覽和使用需具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)。而便捷的導(dǎo)航服務(wù)能夠使來(lái)訪者快速、輕松地查詢到所需的信息，為其提供更好的服務(wù)。目前，手機(jī)已經(jīng)逐步取代電腦成為互聯(lián)網(wǎng)主要的終端，可運(yùn)用HTML5+CSS3技術(shù)，采用自適應(yīng)響應(yīng)式網(wǎng)站設(shè)計(jì)，進(jìn)行一站式融合重構(gòu)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，為門戶網(wǎng)站部署手機(jī)版和移動(dòng)端，以適應(yīng)未來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)和事業(yè)單位提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是門戶網(wǎng)站成熟度不高。根據(jù)華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院張波和匡立余建立的電子政務(wù)成熟度評(píng)價(jià)模型，通過(guò)電子管理、電子服務(wù)、電子事務(wù)和電子決策四部分進(jìn)行分析，新鄉(xiāng)市編辦門戶網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效率有待提高。如，已經(jīng)提供的搜索功能只能進(jìn)行標(biāo)題檢索而無(wú)法全文檢索；聯(lián)系渠道不完備，沒(méi)有具體業(yè)務(wù)的聯(lián)系方式；沒(méi)有對(duì)群眾常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類；沒(méi)有建立幫助系統(tǒng)將群眾關(guān)心的個(gè)別問(wèn)題普遍化。

（二）平臺(tái)建設(shè)缺少整合性。新鄉(xiāng)市編辦目前建成并且應(yīng)用的系統(tǒng)，雖然在網(wǎng)站上都有相應(yīng)的鏈接，但實(shí)際上每個(gè)系統(tǒng)都相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間沒(méi)有相互關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)缺少整合性。只有將各個(gè)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)整合，才能夠?qū)崿F(xiàn)“政務(wù)云”和運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”。

（三）業(yè)務(wù)流程需優(yōu)化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的目的是為了提高機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)，需要合理設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，有時(shí)還要打破傳統(tǒng)的辦事習(xí)慣，精簡(jiǎn)優(yōu)化傳統(tǒng)的辦事流程。傳統(tǒng)的申報(bào)用編流程，需要用編單位到編辦業(yè)務(wù)科室進(jìn)行咨詢，業(yè)務(wù)科室根據(jù)其編制情況進(jìn)行反饋，用編單位再上報(bào)用編申請(qǐng)，業(yè)務(wù)科室審核并再反饋，僅申請(qǐng)用編一項(xiàng)，單位要跑好多趟。如果利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化流程，用編單位只需在網(wǎng)上對(duì)其需要查詢的事項(xiàng)進(jìn)行查詢，如果查詢超編則不能進(jìn)行下一步操作，如果有空編則按照操作提示進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，編辦業(yè)務(wù)科室進(jìn)行網(wǎng)上審核和反饋，可有效地減少不必要的跑腿和無(wú)效率的爭(zhēng)執(zhí)。

（四）相關(guān)部門間信息缺乏共享。機(jī)構(gòu)編制工作與組織、人社、財(cái)政部門聯(lián)系密切，而部門之間存在“數(shù)據(jù)壁壘”，數(shù)據(jù)共享不足制約工作深入開(kāi)展。貴州省銅仁市的“云上編制”，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了編辦、組織、人社和財(cái)政“四庫(kù)合一”，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在部門之間共享，部門之間交流更加便捷，大大提高了工作效率。

（五）技術(shù)力量不足。為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”的新要求，機(jī)構(gòu)編制工作人員不僅要具備過(guò)硬的行政知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還要掌握過(guò)硬的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)，未來(lái)更要具備基本數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用的能力，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。這樣就要求我們不斷地更新知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加知識(shí)存量，提高反應(yīng)能力、判斷能力、應(yīng)變能力和綜合分析處理問(wèn)題的能力。

三、新鄉(xiāng)市“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”的工作設(shè)想

2011年～2015年，新鄉(xiāng)市“互聯(lián)網(wǎng)+”主要完成了基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)工作。在下一階段工作中，要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，并掌握“大數(shù)據(jù)”和“云計(jì)算”，逐步形成用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)編制工作新局面。為了探尋現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)存在問(wèn)題的解決方法，新鄉(xiāng)市編辦通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、學(xué)習(xí)兄弟地市編辦先進(jìn)管理方法和赴“云上編制”試點(diǎn)銅仁市實(shí)地調(diào)研等多種方式，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”工作設(shè)想。

（一）與機(jī)構(gòu)編制學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與機(jī)構(gòu)編制學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，提升機(jī)構(gòu)編制教育效果。一是構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制工作資源庫(kù)，搜集整理編辦內(nèi)部的各類政策法規(guī)和文件，按文件內(nèi)容進(jìn)行分類，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做好傳幫帶。二是完善政務(wù)資源管理庫(kù)。借鑒“云上編制”試點(diǎn)銅仁市的經(jīng)驗(yàn)做法，利用“三定”方案管理系統(tǒng)，搜集整理各單位的辦事表格、辦事流程和相關(guān)政策文件。這個(gè)資源庫(kù)的部分資源可以對(duì)群眾公開(kāi)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”方便辦事群眾一站式查詢和下載。三是開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制線上培訓(xùn)。通過(guò)搭建機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)手段，實(shí)施教育和培訓(xùn)。

（二）與機(jī)構(gòu)編制管理有機(jī)結(jié)合。目前，新鄉(xiāng)市編辦已經(jīng)應(yīng)用了實(shí)名制管理系統(tǒng)、法人登記管理系統(tǒng)、網(wǎng)上名稱管理系統(tǒng)和權(quán)責(zé)清單上報(bào)系統(tǒng)。這些已經(jīng)應(yīng)用的系統(tǒng)，在功能上主要是存儲(chǔ)和查詢數(shù)據(jù)，還沒(méi)有發(fā)揮智能化和輔助決策的作用。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”在機(jī)構(gòu)編制管理方面的系統(tǒng)，比起企業(yè)管理系統(tǒng)，應(yīng)該更加注重過(guò)程化而不只是結(jié)果化，更加注重?cái)?shù)據(jù)調(diào)整過(guò)程的記錄。例如實(shí)名制管理系統(tǒng)，如果一位同志進(jìn)行了職位變更或者工作調(diào)動(dòng)，修改后只能查到此人的最終狀態(tài)，而之前此人的變更過(guò)程卻不能完全掌握。另外，注重過(guò)程更有助于編辦了解和掌握單位的真實(shí)情況。例如在單位上報(bào)權(quán)責(zé)清單的條目中，可以清晰地查詢到單位的修改調(diào)整情況，分析了解單位關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)，未來(lái)可以做到互通互聯(lián)，充分利用“編制云”輔助決策。在調(diào)整機(jī)構(gòu)的問(wèn)題上，通過(guò)“編制云”可掌握機(jī)構(gòu)的沿革情況，也可查詢其他地市的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。

（三）與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合。開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是確保決策落實(shí)的重要方法,同時(shí)也能為衡量決策的正確性、科學(xué)性提供驗(yàn)證依據(jù)，更是維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的必要手段。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的事前監(jiān)督和事后預(yù)警，保證日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查的有效性?？衫脤?shí)名制系統(tǒng)構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)作平臺(tái)，聚合編辦、組織、財(cái)政和人社部門的數(shù)據(jù)，對(duì)多個(gè)部門的具體業(yè)務(wù)工作人員開(kāi)放，可查詢平臺(tái)數(shù)據(jù)和調(diào)整本部門管理的相關(guān)數(shù)據(jù)。應(yīng)用此平臺(tái)，可解決諸多問(wèn)題。如組織部門超限額或超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，編辦端會(huì)提示預(yù)警。如某人入編后，財(cái)政部門工作人員只需登錄平臺(tái)查詢一下此人是否入庫(kù)，然后即可辦理手續(xù)，并調(diào)整此人的工資信息。通過(guò)此方式，可確保財(cái)政供養(yǎng)人員與編制人員一一對(duì)應(yīng)。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市編辦）

責(zé)任編輯羅文