機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索———新鄉(xiāng)市深入開(kāi)展“作風(fēng)素質(zhì)提升年”活動(dòng)紀(jì)實(shí)

李才忠　卜憲璽　崔文明

機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索———新鄉(xiāng)市深入開(kāi)展“作風(fēng)素質(zhì)提升年”活動(dòng)紀(jì)實(shí)

李才忠卜憲璽崔文明

編者按：行政管理體制改革既需要頂層設(shè)計(jì)，又需要基層在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。改革、管理、創(chuàng)新，是河南省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)多年來(lái)堅(jiān)持開(kāi)展的重要工作，各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。新鄉(xiāng)市在機(jī)構(gòu)編制管理工作中進(jìn)行了有益的探索，本期以“編制管理在新鄉(xiāng)”為主題編發(fā)一組稿件，旨在展現(xiàn)新鄉(xiāng)市編辦在改革、管理、創(chuàng)新方面所做的工作與成效。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市編辦始終把提升干部隊(duì)伍作風(fēng)素質(zhì)作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利當(dāng)前、打基礎(chǔ)的重要工作，認(rèn)真探索加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“作風(fēng)素質(zhì)提升年”活動(dòng)，堅(jiān)持在提高黨性覺(jué)悟、提升履職水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、錘煉嚴(yán)實(shí)作風(fēng)上下功夫，努力打造一支“忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)、愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。

一、強(qiáng)黨建，提高黨性覺(jué)悟

機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍的黨性覺(jué)悟，直接影響著機(jī)構(gòu)編制職能作用的發(fā)揮。新鄉(xiāng)市編辦堅(jiān)持將抓黨建、強(qiáng)黨性擺上首要位置，突出抓好“三個(gè)作用”。一是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化班子的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)；認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的研究，確?？茖W(xué)決策、依法決策、民主決策；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育監(jiān)督，帶頭嚴(yán)守黨的“六大紀(jì)律”，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)班子的良好形象。二是機(jī)關(guān)支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。及時(shí)組織對(duì)機(jī)關(guān)黨支部進(jìn)行改選，選舉了新一屆支委和支部書(shū)記，增設(shè)支部專職副書(shū)記；打破科室界限重新劃分黨小組，由3名年輕同志擔(dān)任黨小組組長(zhǎng)。在嚴(yán)格落實(shí)黨支部“三會(huì)一課”制度基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨小組作用，通過(guò)開(kāi)展豐富活躍的組織活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員以普通黨員身份積極參與，既開(kāi)展了思想互助，又促進(jìn)了業(yè)務(wù)互學(xué)，還增進(jìn)了生活互幫。僅今年上半年，就先后組織了學(xué)習(xí)吳金印先進(jìn)事跡、學(xué)習(xí)西柏坡精神、讀書(shū)交流等活動(dòng)，深受全辦黨員干部歡迎。三是黨員的先鋒模范作用。在全辦深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“學(xué)先進(jìn)群體、辦為民實(shí)事”活動(dòng)，通過(guò)“亮身份、亮承諾、亮職責(zé)”，激勵(lì)全體黨員要學(xué)在先、干在前，做到思想上更先進(jìn)、行動(dòng)上更自覺(jué)、奉獻(xiàn)上更突出、守紀(jì)上更嚴(yán)格，帶頭為全市機(jī)構(gòu)編制工作做貢獻(xiàn)。堅(jiān)持每年開(kāi)展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選活動(dòng)和每季身邊好人推薦活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳身邊先進(jìn)典型，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。

二、重培養(yǎng)，提升履職水平

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。一是積極爭(zhēng)取參加上級(jí)培訓(xùn)。將中央編辦和省編辦舉辦的培訓(xùn)作為學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、交流經(jīng)驗(yàn)、提升能力、促進(jìn)工作的重要平臺(tái)。近年來(lái)，先后安排參加中央編辦推行權(quán)責(zé)清單、電子政務(wù)與信息化培訓(xùn)等30余人次，參加省編辦組織的各類培訓(xùn)300余人次。特別是緊緊抓住省編辦每次在新鄉(xiāng)組織召開(kāi)會(huì)議和培訓(xùn)之機(jī)，積極組織全系統(tǒng)干部參加，得到了較好的培訓(xùn)提高的效果。二是加大市本級(jí)培訓(xùn)力度。認(rèn)真落實(shí)省編辦關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn)的部署要求，立足眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)理論和實(shí)務(wù)兩方面的培訓(xùn)。去年以來(lái)，先后舉辦集中培訓(xùn)4次，每次培訓(xùn)設(shè)置一個(gè)專題，通過(guò)省市編辦領(lǐng)導(dǎo)授課、專家講座和“一科講一課”等，對(duì)提高干部隊(duì)伍能力素質(zhì)起到了較好促進(jìn)作用。三是注重上掛下派鍛煉。積極選送優(yōu)秀干部到上級(jí)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)與到基層一線掛職，近年來(lái)先后選派4名同志到省編辦學(xué)習(xí)鍛煉，安排6名同志到定點(diǎn)扶貧村幫抓工作，起到了很好的鍛煉效果，這些同志都已成長(zhǎng)為本單位的工作骨干。

（二）加強(qiáng)大項(xiàng)任務(wù)實(shí)踐。堅(jiān)持在重大改革、重點(diǎn)工作推進(jìn)中培養(yǎng)鍛煉干部，從工作籌劃、部署、實(shí)施到總結(jié)，都選派優(yōu)秀干部全程參與，通過(guò)親身工作不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)本領(lǐng)。近年來(lái)，市編辦通過(guò)迎接中央編辦調(diào)研組調(diào)研、政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、“放管服”改革、“兩個(gè)清單”制度建設(shè)等重大任務(wù)，全體干部在干中學(xué)、學(xué)中干，業(yè)務(wù)能力素質(zhì)進(jìn)一步提高。

新鄉(xiāng)市編辦開(kāi)辦道德講堂，提高廣大干部職工素質(zhì)

（三）加強(qiáng)不同崗位鍛煉。堅(jiān)持將多崗位鍛煉作為優(yōu)化干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高履職能力的重要手段。去年4月，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)中層干部輪崗競(jìng)崗工作方案，按照“大家推”“自己選”“人人評(píng)”“集體定”等程序，組織機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人全部進(jìn)行輪崗競(jìng)崗，其中5人輪崗，3人通過(guò)競(jìng)崗走上新工作崗位。今年5月，又對(duì)電子政務(wù)中心和事業(yè)單位登記管理局辦公室兩個(gè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了輪崗調(diào)整。通過(guò)公開(kāi)組織輪崗競(jìng)崗，激發(fā)了“正能量”，進(jìn)一步提升了干部隊(duì)伍的“精氣神”。

三、搭載體，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

一是注重在課題研究中提升。明確提出“調(diào)研立身、創(chuàng)新立辦”的思路，發(fā)揮理論研究對(duì)工作實(shí)踐的指導(dǎo)作用，注重干學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)更多的業(yè)務(wù)“能手”和改革“專家”。近年來(lái)，圍繞全市中心工作和機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作，打破科室、崗位限制，組成課題組，先后對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)體制機(jī)制、農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)等10多個(gè)課題進(jìn)行了專題調(diào)研，11篇調(diào)研文章在《行政科學(xué)論壇》雜志上發(fā)表，獲省以上獎(jiǎng)勵(lì)6篇。二是注重在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中培養(yǎng)。將能否更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為衡量干部隊(duì)伍創(chuàng)新能力的標(biāo)尺，緊緊圍繞市委、市政府做出的“做活沿黃經(jīng)濟(jì)帶、大東區(qū)、太行山”三大戰(zhàn)略部署，不斷創(chuàng)新工作思路，積極提供體制機(jī)制保障。先后為平原示范區(qū)科學(xué)設(shè)置了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，調(diào)劑解決了行政、事業(yè)編制需求，支持探索新的選人用人模式；在獲嘉縣亢村鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)，積極探索“金水——獲嘉”飛地經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)兩地資源人才優(yōu)勢(shì)共享；積極理順大東區(qū)和南太行旅游度假區(qū)管理體制，促生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些創(chuàng)新實(shí)踐，較好地強(qiáng)化了干部隊(duì)伍的創(chuàng)新思維。三是注重在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中積累。長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐積累了一些難點(diǎn)，新常態(tài)下更面臨著新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，市編辦不回避、不推諉，主動(dòng)出擊，妥善解決了市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心編制調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員安置等歷史遺留問(wèn)題，徹底整治了交通運(yùn)輸領(lǐng)域“多龍治水”的亂象，構(gòu)建了“委員會(huì)統(tǒng)籌抓總、城管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行、‘?dāng)?shù)字城管’平臺(tái)發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置、相關(guān)職能部門(mén)配合”的綜合城市管理體系等，不僅強(qiáng)化了干部隊(duì)伍的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更提高了創(chuàng)造性解決棘手問(wèn)題的能力。

新鄉(xiāng)市編辦組織干部職工到西柏坡重溫入黨誓詞

四、抓結(jié)合，錘煉嚴(yán)實(shí)作風(fēng)

一是強(qiáng)化落實(shí)能力。好的思路、好的政策、好的措施要達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵是要在狠抓落實(shí)上下功夫。市編辦以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為載體，持續(xù)深化干部職工對(duì)“嚴(yán)”與“實(shí)”的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化一抓到底的作風(fēng)，提高抓落實(shí)的意識(shí)；借鑒省編辦有效工作方法，將年度重點(diǎn)工作列為專案專題，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任，定期督導(dǎo)，健全“抓落實(shí)”的機(jī)制，把統(tǒng)攬全局的精心部署和各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處；以“作風(fēng)素質(zhì)提升年”活動(dòng)為載體，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、加強(qiáng)考核評(píng)比和加強(qiáng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升干部隊(duì)伍“抓落實(shí)”的本領(lǐng)。二是強(qiáng)化廉潔意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政法規(guī)教育、從政道德教育和崗位廉政教育，完善并落實(shí)分級(jí)廉政約談制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支事前審批制度，嚴(yán)格公務(wù)接待，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。編印《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)案例選編》，免費(fèi)發(fā)放至全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位。全面開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)，先后對(duì)延津縣、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)等離任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了審計(jì)。不盡職、不廉潔就要受追究、受懲罰成為全體黨員干部的共識(shí)，大家自覺(jué)遵紀(jì)守法、廉潔自律，做到“紅線”不碰，“底線”不忘，“高壓線”不觸。三是強(qiáng)化文明素養(yǎng)。2006年、2011年，市編辦連續(xù)兩屆被評(píng)為省級(jí)文明單位。平時(shí)工作中，市編辦堅(jiān)持以省級(jí)文明單位創(chuàng)建為主要抓手，持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，解決“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，堅(jiān)持定期開(kāi)展道德講堂、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、身邊好人推薦評(píng)議等活動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)常性文化體育活動(dòng)，深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，有效提升了全辦精神文明建設(shè)水平和干部隊(duì)伍的文明素養(yǎng)，樹(shù)立了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的文明形象。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市編辦）

責(zé)任編輯劉旭