農(nóng)村貧困脆弱性及其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)研究

◎胡潔怡 （華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東廣州510006）

◎岳經(jīng)綸 （中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東廣州510275）

農(nóng)村貧困脆弱性及其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)研究

◎胡潔怡 （華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東廣州510006）

◎岳經(jīng)綸 （中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東廣州510275）

我國(guó)農(nóng)村貧困脆弱性產(chǎn)生的原因主要表現(xiàn)為：家庭收入對(duì)農(nóng)村貧困脆弱性的影響巨大，疾病是影響農(nóng)村貧困脆弱性的重要因素，自然災(zāi)害是影響農(nóng)村貧困脆弱性的不可抗力，人口的受教育程度是農(nóng)村貧困脆弱性傳遞的紐帶。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)在降低貧困脆弱性上可分為主體內(nèi)部路徑和外部路徑，外部路徑是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、社區(qū)等外部主體作用結(jié)果的總和，而家庭自身的努力是降低貧困脆弱性的內(nèi)部路徑。在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，政府的作用主要是建立貧困脆弱性預(yù)警機(jī)制和貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，提高貧困農(nóng)民最低生活保障水平，加強(qiáng)醫(yī)療救助、教育救助等其他救助形式。貧困脆弱性高的家庭在發(fā)揮家庭自身努力的同時(shí)，可以尋求近親和非親屬的支持等。市場(chǎng)、社會(huì)組織和社區(qū)也應(yīng)在降低農(nóng)村貧困脆弱性中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

農(nóng)村；貧困；脆弱性；社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

一、貧困脆弱性：概念框架

（一）脆弱性的定義

脆弱性最早是用于分析國(guó)際政治的概念，被認(rèn)為是事物的弱點(diǎn)或改變事物相互依存的體系所帶來的代價(jià)。脆弱性的概念與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率密切相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)因素包括自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（政治、軍事、暴力等）、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)（疾病、事故、家庭變動(dòng)等）、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（資產(chǎn)損失、失業(yè)等）［1］。Alwang、Siege和Jorgensen在對(duì)脆弱性研究的基礎(chǔ)上把脆弱性詳細(xì)定義為五個(gè)方面：第一，脆弱性是事件發(fā)生之前對(duì)未來可能遭受福利損失的概率預(yù)測(cè)；第二，脆弱性可以運(yùn)用于家庭由于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致未來福利減少的情況；第三，脆弱性的程度與外部風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和內(nèi)部家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力有關(guān)；第四，家庭在不同時(shí)間段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)程度不同，因此脆弱性也不同；第五，貧困人口由于資產(chǎn)的限制，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，因此一般脆弱性較大［2］。脆弱性在不同的學(xué)科有著不同的意義和測(cè)量方法，但是總的來說，脆弱性就是對(duì)未來損失或福利減少的可能性。

脆弱性是在事前對(duì)損失的評(píng)價(jià)和衡量，這里包含兩個(gè)層面的意思：一方面是損失發(fā)生的程度和可能性，另一方面是應(yīng)對(duì)損失發(fā)生的能力（自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和外界協(xié)助應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力）。脆弱性的大小就是損失發(fā)生的可能性和應(yīng)對(duì)損失的能力之間博弈的結(jié)果，是防患未然的思想。脆弱性的分類標(biāo)準(zhǔn)多樣，從主客觀角度可以把脆弱性沖擊分為家庭外部沖擊（經(jīng)濟(jì)環(huán)境等）和家庭內(nèi)部沖擊（失業(yè)、疾病等）；從社會(huì)角度可以把脆弱性分為政治沖擊（暴力、軍事等）、經(jīng)濟(jì)沖擊（通貨膨脹等）、自然環(huán)境沖擊（旱澇、臺(tái)風(fēng)、雨雪等）、文化沖擊（種族沖突等）。

對(duì)脆弱性的正確認(rèn)識(shí)有助于我們研究農(nóng)村貧困問題，本文在對(duì)貧困研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為脆弱性是家庭未來狀態(tài)的一種預(yù)測(cè)，是各種沖擊發(fā)生和應(yīng)對(duì)沖擊能力綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，著眼于未來時(shí)點(diǎn)的福利損失的可能性。

（二）脆弱性與貧困的關(guān)系

脆弱性和貧困既存在區(qū)別又相互聯(lián)系。貧困和脆弱性是一個(gè)問題在不同時(shí)間的兩個(gè)概念，貧困是農(nóng)戶收入和福利不足的已經(jīng)存在或表現(xiàn)的狀態(tài)，而脆弱性指的是還未發(fā)生的，對(duì)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的一種評(píng)估。雖然脆弱性和貧困表示的時(shí)間點(diǎn)不同，但是脆弱性和貧困又是相互聯(lián)系的，對(duì)貧困脆弱性進(jìn)行評(píng)估和衡量，可以在貧困發(fā)生前制定反貧困干預(yù)措施，有針對(duì)性地制止貧困的發(fā)生。同時(shí)可以在一定程度上制止?jié)撛谪毨丝谥仑毢兔撠毴丝诘姆地殕栴}。在現(xiàn)實(shí)中，貧困的人口不一定脆弱性低，因?yàn)榇嗳跣允怯娠L(fēng)險(xiǎn)的沖擊力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力共同決定的，貧困人口可能由于外部政府、社區(qū)等的加入提高了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此貧困并不等于脆弱性高。相反，非貧困人口并不意味著脆弱性低，非貧困人口由于外部環(huán)境的變化和家庭內(nèi)部遭遇失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，存在貧困的可能，即當(dāng)前不是貧困人口而未來極有可能成為貧困人口的潛在貧困人口。貧困和脆弱性高度相關(guān)，貧困家庭更加脆弱，但是并不意味著脆弱性等同于貧困。二者“鎖定”的群體有交叉部分，并不是完全重合的［3］。

貧困是靜態(tài)的概念，說明的是貧困家庭的狀態(tài)，廣義的貧困包括物質(zhì)貧困和精神貧困，狹義的貧困指的是物質(zhì)貧困；而脆弱性是動(dòng)態(tài)的概念，家庭未來遭受沖擊而致貧的可能性隨著時(shí)間的變化而不同，因?yàn)榧彝ピ诓煌瑫r(shí)間擁有的物質(zhì)資料和外部環(huán)境等不同。

脆弱性是衡量貧困問題的重要維度，同時(shí)還能有效地防止返貧情況的發(fā)生。貧困發(fā)生的三個(gè)階段是：風(fēng)險(xiǎn)事件等組成的沖擊；管理風(fēng)險(xiǎn)的選擇或風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)；收入的損失或福利減少。把脆弱性引入貧困可以通過區(qū)分事前貧困干預(yù)和事后貧困減輕，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)方案在貧困發(fā)生之前有效制止貧困的發(fā)生，預(yù)防潛在貧困人口陷入貧困和脫貧人口返貧。風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性應(yīng)該作為貧困概念的組成部分。傳統(tǒng)貧困的概念僅包括表現(xiàn)出來的資源不足和損失，沒有把資源減少前的風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)［4］。把風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性納入貧困概念的范疇是事前事后共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的全面思維。

（三）貧困脆弱性的概念框架

貧困脆弱性是貧困由靜態(tài)評(píng)估轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的重要視角，是貧困事前預(yù)防的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行在年度發(fā)展報(bào)告中對(duì)貧困脆弱性的定義是：個(gè)人或家庭面臨某些風(fēng)險(xiǎn)的可能，并且由于遭遇風(fēng)險(xiǎn)而財(cái)富損失或生活質(zhì)量下降到某一社會(huì)公認(rèn)的水平之下的可能［5］。世界銀行的定義把脆弱性運(yùn)用于個(gè)人和家庭中，認(rèn)為脆弱性是個(gè)人或家庭遭遇損失的可能性和程度。通過貧困脆弱性來動(dòng)態(tài)檢測(cè)貧困問題和返貧困境具有重要作用，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容。個(gè)人或家庭所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和外部自然環(huán)境都會(huì)對(duì)貧困脆弱性有重要影響。家庭一般是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的，家庭的風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制分為兩部分：一部分是家庭已有的物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本等構(gòu)成的家庭風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，這是家庭為了滿足支出而創(chuàng)造或保留的資本；另一部分是家庭預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而采取的行動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后家庭的補(bǔ)救措施，包括減少生活支出、增加工作等［6］。因此，家庭的風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制較為完善的家庭面對(duì)相同的風(fēng)險(xiǎn)脆弱性較低，脆弱性的程度由風(fēng)險(xiǎn)沖擊的大小和家庭風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制共同決定。

貧困脆弱性是不可見的、對(duì)未來的預(yù)期情況，因此，學(xué)術(shù)界對(duì)脆弱性的衡量和量化指標(biāo)存在爭(zhēng)議。根據(jù)Gaiha和Imai對(duì)脆弱性的分析和歸納，他們認(rèn)為脆弱性的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)有三類：預(yù)期的貧困脆弱性（VEP）、低期望效用脆弱性（VEU）、風(fēng)險(xiǎn)暴露脆弱性（VER）［7］。這三類衡量標(biāo)準(zhǔn)都是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析的。預(yù)期的貧困脆弱性研究的是個(gè)人或家庭在某一時(shí)期的脆弱性使得個(gè)人或家庭在未來時(shí)期低于貧困線的概率；低期望效用脆弱性是指一個(gè)家庭或個(gè)人的均衡消費(fèi)效用水平與期望的效用水平之間的差距，給定的均衡消費(fèi)代表公認(rèn)的貧困水平；風(fēng)險(xiǎn)暴露脆弱性估計(jì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)所帶來的沖擊未來會(huì)造成的損失程度。

貧困脆弱性的主體是個(gè)人或家庭，對(duì)貧困脆弱性的評(píng)估有助于事前預(yù)防，一方面可以通過干預(yù)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)打擊的程度，另一方面，可以增強(qiáng)和完善家庭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御機(jī)制來降低致貧概率。

二、農(nóng)村貧困脆弱性產(chǎn)生的原因

從20世紀(jì)90年代開始“三農(nóng)”問題就得到國(guó)家的重視，經(jīng)過二十年左右的努力，我國(guó)農(nóng)村生活水平得到了極大改善。在2016年的兩會(huì)期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要做到“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。但是，疾病、自然災(zāi)害、農(nóng)村人口的人力資本不足等問題成為農(nóng)村貧困脆弱性高的重要原因，一些潛在貧困人口陷入貧困，脫貧人口返貧問題層出不窮，我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)村貧困脆弱性產(chǎn)生的原因進(jìn)行歸納和剖析，從而有針對(duì)性地提出降低農(nóng)村貧困脆弱性的思路。

（一）家庭收入對(duì)農(nóng)村貧困脆弱性的影響巨大

脆弱性與家庭的風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制有關(guān)，而風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制的一部分就是家庭已有的資本，包括資產(chǎn)、人力資本等，因此，家庭收入是影響農(nóng)村貧困脆弱性的直接因素。根據(jù)楊文等人的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，家庭收入水平是影響農(nóng)村家庭脆弱性的最重要因素。農(nóng)村家庭的收入一般較低，在2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，西部農(nóng)民的年平均收入僅為8 829元［8］。收入低是貧困問題產(chǎn)生的重要根源，同時(shí)也是貧困脆弱性大的表現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)村家庭遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒有額外的資金給予補(bǔ)足，很容易導(dǎo)致貧困問題的發(fā)生。家庭的儲(chǔ)蓄也是考量貧困脆弱性的重要因素，但是農(nóng)村儲(chǔ)蓄一般較低，收入占家庭總資產(chǎn)的比重大。家庭收入的變化又會(huì)受到外部通貨膨脹、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化、勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)的影響和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)，農(nóng)村家庭收入的實(shí)際購(gòu)買力也會(huì)受到很大影響。勞動(dòng)力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)是指失業(yè)等原因也是沖擊家庭收入的風(fēng)險(xiǎn)因素。當(dāng)家庭收入降低時(shí)，收入與支出比較而得出的脆弱性就會(huì)增強(qiáng)。

（二）疾病是影響農(nóng)村貧困脆弱性的重要因素

返貧問題是扶貧政策推行過程中遇到的問題，而脫貧農(nóng)民返貧的主要原因是“因病返貧”?！翱床≠F、看病難”是當(dāng)前公共醫(yī)療衛(wèi)生的難題，雖然從2002年開始我國(guó)積極構(gòu)建農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是農(nóng)村家庭遭遇大病使得家庭負(fù)擔(dān)加重，最終導(dǎo)致貧困或返貧。疾病是貧困脆弱性的潛在因素，這一風(fēng)險(xiǎn)的沖擊往往令農(nóng)村家庭陷入貧困或再次陷入貧困。國(guó)家為此推出“大病醫(yī)療救助”平臺(tái)，從國(guó)家政策層面降低農(nóng)村貧困的脆弱性。對(duì)脆弱者而言，由于缺乏基本儲(chǔ)蓄，耕地也較少，勞動(dòng)力幾乎成為最大的資產(chǎn)，以勞動(dòng)力獲取報(bào)酬成為貧困農(nóng)民維持生計(jì)的基本途徑。因此，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)對(duì)于降低貧困脆弱性有重要影響，缺少有效醫(yī)療保險(xiǎn)保障時(shí)，疾病的發(fā)生是導(dǎo)致農(nóng)村家庭陷入慢性貧困的主要因素［9］。

（三）自然災(zāi)害是影響農(nóng)村貧困脆弱性的不可抗力

我國(guó)國(guó)土面積廣，地形多樣，但是東、中、西部地區(qū)都具有各自地形特點(diǎn)的自然災(zāi)害。東部地區(qū)靠近太平洋，受季風(fēng)的影響，容易發(fā)生洪災(zāi)；中部地區(qū)山區(qū)多，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，但貴州等地水資源嚴(yán)重匱乏；西部地區(qū)集中了高原和草原，水土流失嚴(yán)重，石漠化導(dǎo)致沙塵暴頻發(fā)。由此自然災(zāi)害引發(fā)的貧困脆弱性分兩類：一類是暫時(shí)性的，例如旱澇導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或失收，另一類是永久性的，例如土地荒漠化導(dǎo)致無法種植。農(nóng)作物是農(nóng)村生產(chǎn)的主要產(chǎn)品，而農(nóng)作物收成的好壞與自然環(huán)境息息相關(guān)。生態(tài)環(huán)境和土地條件因?yàn)樽匀粸?zāi)害的沖擊而更加脆弱，這會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)農(nóng)民貧困脆弱性更大。自然災(zāi)害屬于不可抗力，這一因素大大增加了農(nóng)村貧困脆弱性，而且很難通過個(gè)人努力事前進(jìn)行預(yù)防，這有待于國(guó)家通過政策干預(yù)，改變生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期策略來進(jìn)行。

（四）農(nóng)村人口的受教育程度是農(nóng)村貧困脆弱性傳遞的紐帶

農(nóng)村家庭一般很難短時(shí)間大量增加收入，因此，預(yù)測(cè)會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)前或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，只能通過降低支出來維系家庭的生存，這時(shí)家庭更可能選擇孩子輟學(xué)來響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，貧困脆弱性由此傳遞給下一代。農(nóng)民素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等，總體情況偏低，這直接制約了他們的勞動(dòng)生存情況，使他們很難徹底脫貧。如果不從根本上改變農(nóng)村人口的素質(zhì)就很難阻止貧困脆弱性傳遞的問題。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上一般較多從事低技能勞動(dòng)力工作，低技能勞動(dòng)力工作意味著較低的收入，因此，貧困脆弱性更大，陷入貧困的可能性更大，下一代不能提高受教育程度又會(huì)使得貧困惡性循環(huán)繼續(xù)。

總的來說，農(nóng)村貧困脆弱性主要是自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩方面，自然風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村人口的貧困脆弱性較城市人口貧困脆弱性大的原因是儲(chǔ)蓄或自有資產(chǎn)較少，這增大了農(nóng)村貧困脆弱性。

三、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)：應(yīng)對(duì)脆弱性的一個(gè)分析框架

本文結(jié)合農(nóng)村貧困脆弱性的特點(diǎn)，創(chuàng)新地運(yùn)用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論來構(gòu)建應(yīng)對(duì)脆弱性的一個(gè)分析框架。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論是20世紀(jì)70年代在美國(guó)首先發(fā)展起來的。社會(huì)支持概念的內(nèi)涵有時(shí)也包括關(guān)系網(wǎng)，因此，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持這兩個(gè)概念可以互用。社會(huì)支持分為正式支持和非正式支持，政府政策等屬于正式支持，親友、社區(qū)間的支持成為非正式支持。Cullen認(rèn)為社會(huì)支持是個(gè)體從社區(qū)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或從親戚朋友獲得的物質(zhì)或精神幫助。同時(shí)，我們也可以從來源上定義社會(huì)支持：家庭支持、朋友支持、其他支持是社會(huì)支持的分類［10］。因此，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)指的是一組個(gè)人之間的接觸，通過這些接觸，個(gè)人得以維持社會(huì)身份并且獲得情緒支持、物質(zhì)援助和服務(wù)、信息與新的社會(huì)接觸。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視在問題中的個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及獲得支持的程度，協(xié)助個(gè)人發(fā)展或維持社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以提升其因應(yīng)生活壓力事件的資源。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)屬于個(gè)人與社會(huì)環(huán)境關(guān)系的一環(huán)，有助于個(gè)人的環(huán)境適應(yīng)，這種模式可整合入生態(tài)理論和生活模型當(dāng)中。

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)可以細(xì)分為社會(huì)支持和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)支持側(cè)重指主體對(duì)外界客體資源的依賴程度，如果資源的可替代性越強(qiáng)，則主體對(duì)客體的依賴程度越低。從主體以外的社會(huì)或他人獲得的各種支持都統(tǒng)稱為社會(huì)支持。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)指的是與主體有聯(lián)系的他人或組織所形成的網(wǎng)絡(luò)，是特定的影響主體的各種聯(lián)系的總和。貧困脆弱性在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的分析框架下有兩個(gè)層面的理解：一方面，貧困脆弱性總是與貧困人口所面臨的風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避通過主體自身的努力和外界的支持，因此，貧困人口以外的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（包括親朋好友、社區(qū)、政府、社會(huì)組織、社會(huì)等）可以協(xié)助貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，從降低貧困脆弱性的路徑來說，分為主體內(nèi)部路徑和外部路徑，外部路徑與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，需要主體以外的社會(huì)和他人的各種支持，降低貧困脆弱性的外部路徑是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、社區(qū)等外部主體作用結(jié)果的總和，可能有某一外部主體作用為主，其他外部主體作用為輔。而家庭自身的努力是降低貧困脆弱性的內(nèi)部路徑。

本文提出的農(nóng)村貧困脆弱性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)主要是以農(nóng)村家庭或個(gè)人作為行動(dòng)主體，關(guān)注與行動(dòng)主體相關(guān)聯(lián)的人或組織對(duì)行動(dòng)主體的影響，關(guān)注他們之間的互動(dòng)關(guān)系所形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)需要依附于各種社會(huì)力量，在運(yùn)行上需要各種社會(huì)力量的支持。農(nóng)村貧困脆弱性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括一個(gè)主體和多個(gè)要素，主體對(duì)象是農(nóng)村家庭或個(gè)人，多個(gè)要素分別是政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、社區(qū)等。構(gòu)建農(nóng)村貧困脆弱性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)需要最大限度地激活多種社會(huì)力量。通過多種力量，加強(qiáng)與農(nóng)村家庭或個(gè)人的社會(huì)互動(dòng)，在互動(dòng)基礎(chǔ)上通過從行為、認(rèn)知、情緒、精神等方面產(chǎn)生社會(huì)支持，并通過整合互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)關(guān)系來整合社會(huì)資源以給予支持。

政府支持、市場(chǎng)支持和社會(huì)組織的支持是外部扶貧的重要力量，有助于降低潛在貧困農(nóng)民陷入貧困和脫貧農(nóng)民返貧的可能性。其中，政府是扶貧的主導(dǎo)力量，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力提高農(nóng)村家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和降低外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。家庭自身的努力和農(nóng)村社區(qū)的支持屬于內(nèi)部支持，是農(nóng)村家庭或集體的努力。內(nèi)外部支持相結(jié)合才能最大限度地降低農(nóng)村貧困的脆弱性。

四、農(nóng)村貧困脆弱性的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

（一）政府的作用

建立貧困脆弱性預(yù)警機(jī)制和貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體制。脆弱性研究的就是動(dòng)態(tài)的預(yù)期，因此把脆弱性引入貧困概念中，可以借助貧困脆弱性建立貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體制和預(yù)警體系。貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制可以通過分析農(nóng)民所面臨的自然沖擊、經(jīng)濟(jì)沖擊、疾病沖擊等，完善監(jiān)測(cè)的指標(biāo)和預(yù)警機(jī)制的維度，多角度、多層次、全方位地對(duì)農(nóng)村貧困脆弱性進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，形成長(zhǎng)效機(jī)制，做到事前預(yù)防，減少致貧率。

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收有利于降低農(nóng)村貧困脆弱性。收入和儲(chǔ)蓄之間的差距越大，貧困脆弱性越大，因此，要減低貧困脆弱性最直接的方式是增加農(nóng)民的收入。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還可以通過結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入。

提高貧困農(nóng)民最低生活保障水平，加強(qiáng)醫(yī)療救助、教育救助等其他救助形式。疾病和教育是農(nóng)村貧困脆弱性的重要影響因素。政府應(yīng)該按照“兩會(huì)”精神，把“精準(zhǔn)扶貧”落到實(shí)處，提高特別貧困農(nóng)民的低保水平，給予貧困脆弱性大的農(nóng)民醫(yī)療救助和教育救助，降低“因病致貧”和“因教致貧”風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，從而降低農(nóng)村貧困脆弱性。

開展貧困村民技能培訓(xùn)、就業(yè)支持和小額貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該開設(shè)有利于貧困農(nóng)民就業(yè)的教育培訓(xùn)課程，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校，提高農(nóng)民自身素質(zhì)和專業(yè)技能，使貧困農(nóng)民具備工業(yè)化就業(yè)的要求。加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，積極主動(dòng)參與市場(chǎng)化就業(yè)以提高收入。政府可以給予一定的資金支持，成立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，在發(fā)放貸款、稅收優(yōu)惠和減免方面支持貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

建立健全政府的監(jiān)督體系，保障降低農(nóng)村貧困脆弱性的措施落到實(shí)處。建立包括人民監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，保證政府各項(xiàng)政策落到實(shí)處。特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)的關(guān)于貧困農(nóng)民就業(yè)支持和保障政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般是市級(jí)政府的下屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策往往缺乏有效的監(jiān)督，因此，必須建立健全政府政策的監(jiān)督體系，包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系和人民監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督等的外部監(jiān)督體系，切實(shí)落實(shí)降低農(nóng)民貧困脆弱性的措施。

（二）家庭自身的應(yīng)對(duì)措施

貧困脆弱性高的家庭在發(fā)揮家庭自身努力的同時(shí)可以尋求近親和非親屬的支持。根據(jù)洪小良、尹志剛的問卷調(diào)查分析得出親緣關(guān)系在貧困家庭社會(huì)支持網(wǎng)中發(fā)揮著主要作用，非親屬在就業(yè)方面有較大支持。家庭自身的應(yīng)對(duì)措施可以通過尋求親朋好友的幫助和支持，包括經(jīng)濟(jì)上的支持和精神上的支持，經(jīng)濟(jì)上的支持一般近親發(fā)揮更大作用；精神上的支持是近親和非親屬同時(shí)發(fā)揮作用［11］。

貧困脆弱性強(qiáng)的家庭要主動(dòng)參與到培訓(xùn)和就業(yè)中，增加家庭收入以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。農(nóng)民應(yīng)該樹立“主人公”意識(shí)，防止“等扶貧”“被扶貧”思想產(chǎn)生，增加收入的根本方法是增加自身人力資本的積累，適應(yīng)現(xiàn)代化就業(yè)的要求。尤其對(duì)于貧困脆弱性較強(qiáng)的家庭，應(yīng)該樹立危機(jī)意識(shí)，加快調(diào)整家庭和自身規(guī)劃以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的到來。

（三）市場(chǎng)的調(diào)節(jié)

從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)的扶貧救濟(jì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧相結(jié)合的方式，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行整體區(qū)域的開發(fā)，進(jìn)行“造血式”的扶貧而非“輸血式”的扶貧，這是從源頭上降低貧困脆弱性的舉措。市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用也離不開國(guó)家政策的扶持，產(chǎn)業(yè)扶貧是市場(chǎng)支持的重要措施，形成較長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)可以招納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)村家庭收入?？梢詫?shí)行“企業(yè)+農(nóng)戶”的降低貧困脆弱性的模式，通過合同收購(gòu)、制定保護(hù)價(jià)、增加企業(yè)和貧困農(nóng)民的互動(dòng)與合作等幫助貧困農(nóng)民脫貧和降低貧困脆弱性。

學(xué)習(xí)歐美的Fair Trade政策，為保障農(nóng)產(chǎn)品的合理價(jià)格，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。Fair Trade——公平交易，中國(guó)現(xiàn)有的Fair Trade是由國(guó)際慈善組織“樂施會(huì)”引進(jìn)，有別于傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易，是考慮生產(chǎn)者當(dāng)?shù)丨h(huán)境、勞工問題和工人個(gè)人發(fā)展空間的支持生產(chǎn)者可持續(xù)發(fā)展的政策。可以建立“公平交易”的制度，鼓勵(lì)企業(yè)從具有FairTrade標(biāo)志的生產(chǎn)商進(jìn)貨。

市場(chǎng)的支持還體現(xiàn)在市場(chǎng)為貧困群體疾病提供商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，為農(nóng)村教育問題提供商業(yè)教育保險(xiǎn)，政府可以通過購(gòu)買市場(chǎng)上的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)教育保險(xiǎn)以補(bǔ)充對(duì)農(nóng)民的保障，農(nóng)村社區(qū)也可以通過劃撥的專項(xiàng)資金為全體社區(qū)成員購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，有針對(duì)性地根據(jù)貧困農(nóng)民需要購(gòu)買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)。

（四）社會(huì)組織的作用

社會(huì)組織能夠在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”中發(fā)揮獨(dú)特的作用，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)救助和勞動(dòng)就業(yè)等方面都能為貧困家庭提供支持，同時(shí)政府也應(yīng)該有針對(duì)性地引導(dǎo)社會(huì)組織參與降低農(nóng)村貧困脆弱性的支持。社會(huì)組織有公益性基金會(huì)、NGO組織等。社會(huì)組織的支持作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，社會(huì)組織與各類基金會(huì)聯(lián)系密切，在募集資金幫助農(nóng)村家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上具有優(yōu)勢(shì)；第二，社會(huì)組織可以聚集專業(yè)人士對(duì)農(nóng)村貧困脆弱性的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行調(diào)查，并可以從專業(yè)角度提供教育、環(huán)境保護(hù)等方面脫貧或預(yù)防貧困的建議；第三，社會(huì)組織在就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、就業(yè)信息提供方面給予貧困農(nóng)民支持，政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)應(yīng)該包括就業(yè)的培訓(xùn)、就業(yè)供需信息的提供、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)糾紛的處理等，為貧困農(nóng)民提供就業(yè)前、就業(yè)中、就業(yè)后的一條龍服務(wù)，減少農(nóng)村勞動(dòng)力剩余率。目前，社會(huì)組織的扶貧和防止貧困機(jī)制很多，有多方合作的籌資救助機(jī)制、促進(jìn)個(gè)體能力提升的服務(wù)機(jī)制等，社會(huì)組織可以對(duì)潛在貧困農(nóng)民或貧困農(nóng)民進(jìn)行個(gè)案追蹤調(diào)查和專項(xiàng)服務(wù)，彌補(bǔ)政府支持和市場(chǎng)支持的不足。

（五）社區(qū)的參與

村民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量，而社區(qū)是農(nóng)村貧困家庭社會(huì)支持網(wǎng)不可或缺的一部分。社區(qū)應(yīng)該鼓勵(lì)村民購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，給困難家庭投適度的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村社區(qū)還可以建立村民基金，用于投資開發(fā)、收益共享，一方面可以增加農(nóng)民收入，另一方面，可以使用共有資金來改善生活條件，降低貧困脆弱性。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)保障農(nóng)民在社區(qū)的決策權(quán)，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村社區(qū)給予大力支持，指導(dǎo)、服務(wù)和幫助農(nóng)民自我解決貧困脆弱性高的問題。社區(qū)扶貧還有一種特殊情況是社區(qū)型扶貧非營(yíng)利組織進(jìn)行的扶貧，通過教育培訓(xùn)、精神支持、促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)互助等幫助貧困村民脫貧和降低農(nóng)戶的貧困脆弱性。

［1］黃承偉，王小林，徐麗萍.貧困脆弱性：概念框架和測(cè)量方法［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，（8）：4-11.

［2］ALWANG J，SIEGEL P B，JORGENSEN S I.Vulnerability: A View from Different Disciplines［R］.Social Protection Discussion Paper of the World Bank，2001，No.0115.

［3］李麗，賈小愛，宇文晶.貧困脆弱性的測(cè)度方法研究綜述［J］.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)（季刊），2014，（2）：17-24.

［4］HAROON J.Assessing Vulnerability to Poverty:Evidence from Pakistan［R］.Social Policy and Development Centre，2009，No.80.

［5］WORLD BANK.Dynamic Risk Management and the Poor Developing a Social Protection Strategy for Africa［R］.Human Development Group of World Bank，2000.

［6］CHAUDHURI S，JALAN J，SURYAHADI A.Assessing Household Vulnerability to Poverty:A Methodology and Estimates for Indonesia［R］.Department of Economics Discussion Paper.Columbia University，2001，No.0102-52.

［7］RAGHAVE G，IMAIK.MeasuringVulnerabilityand Poverty:Estimates for Rural India［Z］.United Nations University，2008，Working Paper No.2008/40.

［8］楊文，孫蚌珠，王學(xué)龍.中國(guó)農(nóng)村家庭脆弱性的測(cè)量與分解［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2012，（4）：40-51.

［9］陳健生.生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村慢性貧困研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009：162-164.

［10］CULLEN M.“Weighing It up”:A Case Study of Discontinuing Access Students［Z］.The University of Edinburgh Centre for Continuing Education，1994.

［11］洪小良，尹志剛.北京城市貧困家庭的社會(huì)支持網(wǎng)［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2006，（2）：102-108.

（責(zé)任編輯：朱永良）

D632.1；F126

A

1005-460X（2016）03-0019-05

2016-04-15

胡潔怡（1992—），女，廣東清遠(yuǎn)人，碩士研究生，從事治理、就業(yè)保障研究；岳經(jīng)綸（1967—），男，湖南邵陽人，博士，副院長(zhǎng)，教授，博士研究生導(dǎo)師，珠江學(xué)者特聘教授，從事公共服務(wù)與社會(huì)保障研究。