我國(guó)公務(wù)航空發(fā)展問題與對(duì)策分析

馮軍紅，趙　亮

(中國(guó)民航飛行學(xué)院，四川　廣漢　618307)

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我國(guó)公務(wù)航空發(fā)展問題與對(duì)策分析

馮軍紅，趙亮

(中國(guó)民航飛行學(xué)院，四川廣漢618307)

馮軍紅(1981—)，碩士，講師，研究方向：通用航空，空中領(lǐng)航；

趙亮(1982—)，工程師，研究方向：民航氣象數(shù)據(jù)。

摘要：公務(wù)航空作為新興的航空產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模正逐步擴(kuò)大，已成為民航業(yè)重要增長(zhǎng)領(lǐng)域之一。文章根據(jù)公務(wù)航空的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國(guó)公務(wù)航空面臨的問題，從法規(guī)政策、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展對(duì)策，為我國(guó)公務(wù)航空可持續(xù)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)航空；空域管理；配套設(shè)施；對(duì)策

0引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)際間的商務(wù)活動(dòng)日趨頻繁，公務(wù)航空速度快、效率高的優(yōu)勢(shì)吸引了眾多企業(yè)將其作為戰(zhàn)略交通工具。公務(wù)航空是企業(yè)、政府、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等通過自己或租賃的飛機(jī)提供商務(wù)旅行的航空服務(wù)，可以根據(jù)自己的需求自主制定飛行時(shí)間和航線，到達(dá)機(jī)場(chǎng)即可起飛，在節(jié)約了大量候機(jī)時(shí)間的同時(shí)還保證了乘坐的私密性。目前進(jìn)駐我國(guó)的全球500強(qiáng)企業(yè)有400多家，迅猛的商貿(mào)活動(dòng)將大大推動(dòng)公務(wù)航空在我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，市場(chǎng)潛力巨大。中國(guó)民航鼓勵(lì)地方政府、大型國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)等參與

到公務(wù)航空產(chǎn)業(yè)的各個(gè)投資環(huán)節(jié)[1，2]，但是公務(wù)航空的具體發(fā)展還應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定與之適應(yīng)的發(fā)展政策，以便更好地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1公務(wù)航空國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

作為通用航空的重要組成部分，公務(wù)航空在歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展以及衍生的服務(wù)業(yè)已十分成熟，在公務(wù)機(jī)的機(jī)組人員以及維護(hù)管理、銷售和租賃等方面市場(chǎng)資源豐富。其中，美國(guó)為公務(wù)航空市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球正在運(yùn)營(yíng)的公務(wù)機(jī)約有3萬余架，美國(guó)占70%，歐洲占15%，新興經(jīng)濟(jì)體巴西公務(wù)機(jī)的擁有量也接近2 000架，并且公務(wù)航空業(yè)還為美國(guó)創(chuàng)造了200萬個(gè)工作崗位，每年經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)1 700億美元。從全球角度看，在1 500余家公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)商中，各國(guó)計(jì)劃在未來五年采購新公務(wù)機(jī)的占28%，在未來10年，全球預(yù)計(jì)新增9 000余家公務(wù)機(jī)，總值超過2 500億美元。

我國(guó)公務(wù)航空的發(fā)展尚處于初級(jí)發(fā)展階段[3]，2005年以前，成立較早的金鹿公務(wù)航空、亞聯(lián)公務(wù)機(jī)公司等為我國(guó)公務(wù)航空發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2005-2013年我國(guó)公務(wù)航空經(jīng)歷了井噴式發(fā)展歷程，期間成立了南山公務(wù)機(jī)公司、北京航空、漢能公務(wù)航空公司等15家企業(yè)，另外還有40余家正在籌建，這些企業(yè)結(jié)合我國(guó)國(guó)情探索了公務(wù)航空的管理運(yùn)營(yíng)模式，為公務(wù)航空發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013-2015年，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)政策的限制，公務(wù)航空的發(fā)展勢(shì)頭呈平穩(wěn)趨勢(shì)，人們對(duì)公務(wù)航空的認(rèn)知也趨于理性。截至目前，我國(guó)有400多架公務(wù)機(jī)，適合公務(wù)機(jī)降落的機(jī)場(chǎng)有200個(gè)左右，并且大多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和渤海灣[4]。預(yù)測(cè)未來10年，我國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將以每年15%的速度增長(zhǎng)，到2025年，我國(guó)將擁有約3 000架公務(wù)機(jī)，提供150萬個(gè)就業(yè)崗位，市場(chǎng)潛力巨大。

2我國(guó)公務(wù)航空面臨的問題

2.1空域限制

目前我國(guó)80%的空域處于軍方的直接管制之下[5]，對(duì)于公務(wù)航空而言，每一次飛行都需要申請(qǐng)飛行計(jì)劃許可，起飛、降落及飛行經(jīng)過的空域需要調(diào)控，大大制約了公務(wù)航空飛行靈活、快捷的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)公務(wù)航空最為活躍的地區(qū)為上海、北京、珠海等地區(qū)，同時(shí)這些地區(qū)的民用運(yùn)輸航空也最為繁忙，空域資源十分緊張，無法滿足公務(wù)航空對(duì)空域的需求。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足，大多數(shù)是運(yùn)營(yíng)大型民機(jī)的大機(jī)場(chǎng)，還沒有專門用于公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)，并且公務(wù)機(jī)在一些繁忙的機(jī)場(chǎng)很難獲取臨時(shí)起降的時(shí)刻。同時(shí)，國(guó)內(nèi)固定基地運(yùn)營(yíng)(FBO)配套設(shè)施有限[6]，不能為公務(wù)機(jī)運(yùn)行提供停場(chǎng)、檢修、簽派、加油、休息等便利服務(wù)，沒有將空中服務(wù)和地面服務(wù)有效銜接起來。目前，僅有北京、上海和深圳等機(jī)場(chǎng)能提供FBO服務(wù)，公務(wù)機(jī)候機(jī)樓、停機(jī)坪、機(jī)庫及維修車間等相關(guān)配套設(shè)施還需進(jìn)一步完善。

2.3公務(wù)機(jī)飛行員匱乏

與民航客機(jī)相比，公務(wù)機(jī)對(duì)飛行員素質(zhì)要求更高，有時(shí)還要求執(zhí)行簽派、氣象等代理工作。目前國(guó)內(nèi)民用飛行員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)民用運(yùn)輸航空，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸航空飛行員近4萬名，而通用航空飛行員僅有4 500余人，真正執(zhí)行通用業(yè)務(wù)飛行的飛行員還不足1 000人，預(yù)測(cè)到2025年我國(guó)通用航空飛行員缺口近1.5萬名，其中公務(wù)機(jī)飛行員匱乏的問題就更為凸顯。如果聘請(qǐng)外籍飛行員執(zhí)行公務(wù)飛行，國(guó)內(nèi)審批程序十分繁瑣，并且成本較高。因此，對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)飛行員的培養(yǎng)模式還需進(jìn)一步改革和探索。

2.4公務(wù)機(jī)購置稅收和運(yùn)營(yíng)成本過高

按照我國(guó)目前的稅收政策，從國(guó)外引進(jìn)公務(wù)機(jī)需繳納增值稅和進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)21%，而引進(jìn)普通客機(jī)為5%，在新加坡等國(guó)家實(shí)行的卻是零關(guān)稅政策。高額的稅收直接導(dǎo)致了我國(guó)公務(wù)機(jī)的采購成本大幅提升。公務(wù)機(jī)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要包括：飛行員、機(jī)務(wù)人員和乘務(wù)人員的工資以及復(fù)訓(xùn)費(fèi)用；機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)用，該費(fèi)用根據(jù)公務(wù)機(jī)的重量收取(一次約2 000元)；托管費(fèi)用，比如在北京首都機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)專用機(jī)庫的停放費(fèi)用為每年約70萬元；維護(hù)成本，公務(wù)機(jī)是根據(jù)一定的小時(shí)數(shù)和年限進(jìn)行定檢定修，使用年限越長(zhǎng)，維護(hù)成本則越高。另外，還有燃油費(fèi)、保險(xiǎn)等，這些過高的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用給公務(wù)航空企業(yè)帶來了很大壓力。

3建議

3.1制定鼓勵(lì)公務(wù)航空發(fā)展的政策法規(guī)

我國(guó)公務(wù)航空發(fā)展受政策約束過緊，針對(duì)公務(wù)航空企業(yè)的運(yùn)行與管理方面的相關(guān)規(guī)章制度還不完善。建議在飛機(jī)購買、飛行審批和適航審定、空管標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面制定出專門針對(duì)公務(wù)航空的鼓勵(lì)政策和法規(guī)體系。比如針對(duì)公務(wù)機(jī)進(jìn)口涉及的關(guān)稅和各種運(yùn)營(yíng)費(fèi)用出臺(tái)減免鼓勵(lì)政策，簡(jiǎn)化公務(wù)機(jī)購租審批程序，制定公務(wù)機(jī)運(yùn)行詳細(xì)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善空域時(shí)刻資源配置，在油料保障、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)等方面予以優(yōu)惠等等。

3.2減少限制，逐步開放空域

建議國(guó)家放松低空管制，配合低空空域改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，出臺(tái)相應(yīng)的操作程序和細(xì)則。根據(jù)我國(guó)在低空空域改革試點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)以及公務(wù)航空飛行的特點(diǎn)，建議在長(zhǎng)三角、珠三角等飛行繁忙地區(qū)，對(duì)于輕型公務(wù)機(jī)可以在1 000 m以下實(shí)施低空自由飛行，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)低空空域的開放，未來4 000 m以下的低空飛行應(yīng)實(shí)現(xiàn)無需報(bào)批只需報(bào)備的管理方式。

3.3加強(qiáng)公務(wù)航空專業(yè)人才培養(yǎng)

目前公務(wù)航空飛行員、機(jī)務(wù)、簽派和地面服務(wù)人員等專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，我國(guó)應(yīng)加快改革航空專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量承辦飛行學(xué)校，降低承辦門檻，簡(jiǎn)化申辦飛行培訓(xùn)學(xué)校的程序，支持飛行培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)，并在稅收方面給予優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。這樣才可以拓展航空專業(yè)人才的培養(yǎng)渠道，依靠全社會(huì)的力量來解決人員短缺的問題。

3.4加強(qiáng)公務(wù)機(jī)場(chǎng)建設(shè)

政府和相關(guān)單位應(yīng)高度重視公務(wù)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，制定切合實(shí)際的公務(wù)機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在政府投資的同時(shí)鼓勵(lì)民間資本投資興建公務(wù)機(jī)場(chǎng)，并出臺(tái)促進(jìn)機(jī)場(chǎng)及配套服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠政策。建議在北京、上海等大都市周邊設(shè)立專用的公務(wù)機(jī)場(chǎng)，逐步形成合理的公務(wù)機(jī)場(chǎng)布局網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)靈活自由的特點(diǎn)，使公務(wù)機(jī)在短時(shí)間內(nèi)到達(dá)更多地點(diǎn)。

3.5建立基于FBO的保障服務(wù)

目前我國(guó)服務(wù)于公務(wù)航空的固定基地運(yùn)營(yíng)FBO很少，建議規(guī)劃與建設(shè)停機(jī)坪、機(jī)庫、航站樓以及維修車間等基礎(chǔ)設(shè)施，提供公務(wù)機(jī)停機(jī)場(chǎng)以及維護(hù)與保養(yǎng)等地面保障服務(wù)，提供機(jī)庫短長(zhǎng)期出租業(yè)務(wù)，完善地面代理服務(wù)流程及服務(wù)體系。還可以為過站的公務(wù)機(jī)提供飛行航線選擇、落地許可申請(qǐng)、燃油加注、配餐等基礎(chǔ)服務(wù)，提供飛行員培訓(xùn)、駕照考核以及航空攝影、空中廣告等商業(yè)性質(zhì)的飛行服務(wù)，通過吸引酒店、電影院等相配套行業(yè)的加入，大大增強(qiáng)FBO的保障服務(wù)。

4結(jié)語

我國(guó)對(duì)公務(wù)航空的認(rèn)識(shí)程度相對(duì)于運(yùn)輸航空相差較遠(yuǎn)，對(duì)公務(wù)機(jī)的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)。目前國(guó)內(nèi)公務(wù)航空服務(wù)的對(duì)象主要針對(duì)與中國(guó)有業(yè)務(wù)往來的國(guó)外企業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)包括一些大型企業(yè)的CEO并未完全從觀念上接受公務(wù)航空的服務(wù)，還沒有把公司的業(yè)務(wù)及需求與公務(wù)機(jī)相互聯(lián)系起來。因此，民航局等相關(guān)部門應(yīng)積極宣傳公務(wù)航空，科學(xué)合理地定位公務(wù)航空的發(fā)展，在法律法規(guī)體系、空域資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地面服務(wù)保障、飛行安全管理等方面提出具體的解決方案，以推動(dòng)我國(guó)公務(wù)航空的全面健康發(fā)展。

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Analysis on Business Aviation Development Problems and Countermeasures in China

FENG Jun-hong，ZHAO Liang

(Civil Aviation Flight University of China，Guanghan，Sichuan，618307)

Abstract：As the new aviation industry，the development speed and industrial scale of business aviation industry are gradually expanding，which has become an important growth area of civil aviation industry.Based on current development status of business aviation，this article analyzed the problems faced by business aviation in China，and proposed the development countermeasure suitable for China’s situa-tion in terms of regulations and policies，airspace management，and infrastructure construction，thereby providing the decision-making basis for sustainable development of civil aviation in China.

Keywords：Business aviation；Airspace management；Supporting facilities；Countermeasure

收稿日期：2016-01-28

文章編號(hào)：1673-4874(2016)02-0105-04

中圖分類號(hào)：U352

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.02.024

作者簡(jiǎn)介