包頭市2015年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

劉敏

包頭市農(nóng)牧漁業(yè)經(jīng)營管理站

包頭市2015年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

劉敏

包頭市農(nóng)牧漁業(yè)經(jīng)營管理站

2015年,包頭市按照“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收”的要求，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，但是也存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、合作社規(guī)模小實(shí)力弱等問題，并針對(duì)問題提出了相關(guān)建議和對(duì)策。

基本情況 農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì) 家庭承包耕地流轉(zhuǎn) 農(nóng)牧民專業(yè)合作社 存在問題 建議

2015年,包頭市按照“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收”的要求，堅(jiān)持綠色、健康、安全、環(huán)保、高效的發(fā)展理念，深入實(shí)施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略,農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。

一、農(nóng)村牧區(qū)基本情況

包頭市共轄9個(gè)涉農(nóng)旗縣區(qū)、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、591個(gè)村、農(nóng)牧戶25.19萬戶、人口78.44萬人、勞動(dòng)力49.23萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力20.21萬人，外出務(wù)工勞動(dòng)力18.76萬人。集體所有的農(nóng)用地總面積944.08萬畝，其中草地面積245.94萬畝，耕地面積427.82萬畝，戶均耕地面積16.98畝，人均耕地面積5.45畝。

二、從農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表看經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)

1.農(nóng)村牧區(qū)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)穩(wěn)中有升

2015年，全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到196.80萬畝,比上年同期增加14.97萬畝，增長8.23%,占全市家庭承包經(jīng)營耕地面積的52.28%；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)8.95萬戶,比上年增加2.37萬戶，增長36%；簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同3.95萬份,簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積118.25萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.1%。農(nóng)民家庭承包經(jīng)營耕地的流轉(zhuǎn)形式主要是轉(zhuǎn)包,面積為133.19萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的67.68%。

2.農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展快,影響日益廣泛

2015年，包頭市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)1639個(gè)，比上年新增490個(gè)，增長42.65%。專業(yè)合作社成員已發(fā)展到31735個(gè)，比上年增長7.31%，其中普通農(nóng)戶數(shù)31076戶，占總成員數(shù)的97.92%，專業(yè)合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)65455戶，比上年增加8257戶，增長14.44%?？梢?，包頭市合作社數(shù)量發(fā)展較快，農(nóng)牧民認(rèn)知度提高，帶動(dòng)能力增強(qiáng)。

3.政府補(bǔ)貼逐年增加

政府補(bǔ)貼共計(jì)28857.25萬元，較上年減少20485.76萬元，減少41.52%，其中種糧直接補(bǔ)貼2397.82萬元，種糧直接補(bǔ)貼面積281.25萬畝，比上年減少4.2%，種糧直接補(bǔ)貼面積占耕地面積的65.74%。退耕還林、還草補(bǔ)貼3509.75萬元，比上年減少239.19萬元,減少6.38%。

4.村集體經(jīng)濟(jì)收入以非經(jīng)營收入為主

2015年，全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)32431.21萬元，其中經(jīng)營收入1636.59萬元、發(fā)包及上交收入7459.26萬元、投資收益72.83萬元、補(bǔ)助及其它收入23262.53萬元，分別占總收入的5.05%、23%、2%和71.73%，與上年同期相比減少32.11%；總支出為37657.53元，比上年減少19.64%。當(dāng)年無經(jīng)營收益的村516個(gè)，與上年同期相比增加4.5%；當(dāng)年有經(jīng)營收益的村75個(gè)，同比下降22.7%?？傮w來看，包頭市村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源補(bǔ)助及其它收入。

5.村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范

農(nóng)村牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理良好，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開村數(shù)591個(gè)，建立村民理財(cái)小組的村數(shù)591個(gè)，均達(dá)到100%；實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)38個(gè)，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的100%，涉及村數(shù)589個(gè)，占總村數(shù)的99.66%，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的村數(shù)406個(gè)，占總村數(shù)的68.7%。

三、從農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表看經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

全市土地流轉(zhuǎn)面積196.8萬畝，未簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積達(dá)到78.55萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的39.91%，給今后土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患，增加了解決矛盾和糾紛的難度。

2.合作社規(guī)模小實(shí)力弱

全市參加合作社的農(nóng)牧戶為2.6萬戶，僅占全市農(nóng)牧戶的10%，與全國平均值35.3%相比低25.3個(gè)百分點(diǎn)；每個(gè)合作社平均農(nóng)牧戶成員22個(gè)，不及全國72.5個(gè)的1/3（全國數(shù)據(jù)均為2014年11月底）。每個(gè)合作社平均年經(jīng)營收入15.44萬元，平均可分配盈余4.98萬元，合作社成員平均擁有可分配盈余2631元。

3.家庭農(nóng)場發(fā)展緩慢，政府扶持力度小

2015年，全市家庭農(nóng)場僅79個(gè)，已被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的64個(gè)，被縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范性家庭農(nóng)場的經(jīng)營耕地11298畝，平均每個(gè)農(nóng)場種植規(guī)模143.01畝；年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值780萬元，平均每個(gè)農(nóng)場銷售額9.8萬元。沒有一個(gè)農(nóng)場獲得政府財(cái)政資金支持。

4.村集體發(fā)展能力薄弱，地區(qū)之間發(fā)展不平衡

在村集體總收入中71.73%的收入來自于補(bǔ)助及其它收入，只有不到1/3的收入來源于經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入和投資收益。本年收益-5226.32元。無收益的村占全市村數(shù)的87.3%，有收益的村僅占全市村數(shù)的12.7%，而且有收益的村多集中在九原、昆區(qū)、青山等靠近市區(qū)的村，固陽、達(dá)茂農(nóng)區(qū)和石拐的村均無經(jīng)營收益。

四、幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)宣傳

提高農(nóng)牧民法律意識(shí)和自我防范意識(shí)，制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，規(guī)范農(nóng)牧民土地流轉(zhuǎn)行為，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理水平。

2.開展市級(jí)示范社認(rèn)定工作

通過政策、項(xiàng)目、資金等要素，扶持規(guī)模化、規(guī)范化的合作社發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社擴(kuò)大合作規(guī)模和帶動(dòng)能力。

3.制定包頭市家庭農(nóng)牧場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策

開展家庭農(nóng)牧場注冊制，促進(jìn)家庭農(nóng)牧場與龍頭企業(yè)、合作社同步發(fā)展。

4.嘎查村級(jí)組織特別是收益空白的嘎查村

要發(fā)揮嘎查村集體優(yōu)勢，積極捕捉市場信息并根據(jù)地域特點(diǎn)，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)和品種，逐步形成有特色的主打產(chǎn)業(yè)和品種。嘎查村級(jí)組織要為農(nóng)牧戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)，逐步壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。