西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案的通知

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西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案的通知

寧政〔2016〕88號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

現(xiàn)將《推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府

2016年5月25日

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉實(shí)施辦法的通知》（青政〔2015〕67號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決策部署，按照省市政府的部署要求，立足西寧實(shí)際和特點(diǎn)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全市按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員建立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2016年底前完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員5.3萬(wàn)人參保的工作目標(biāo)。

二、工作機(jī)制

市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，檢查落實(shí)工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)工作，指導(dǎo)督促各縣區(qū)、各部門落實(shí)相關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位及工作人員基本信息采集、測(cè)算，方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、疑難問(wèn)題梳理歸集和向上級(jí)相關(guān)部門請(qǐng)示溝通，提出具體解決方案等基礎(chǔ)工作，會(huì)同相關(guān)部門研究提出我市推進(jìn)改革中的意見(jiàn)建議，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

各縣區(qū)人民政府是本縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)實(shí)施本縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。

三、工作安排

（一）開(kāi)展調(diào)查研究。就全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本情況進(jìn)行深入調(diào)研，重點(diǎn)就參保范圍、人員結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)籌層次、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、中人過(guò)渡等問(wèn)題進(jìn)行深度研究，做到摸清底數(shù)、掌握情況、梳理問(wèn)題、提出建議、及時(shí)請(qǐng)示，為研究制定全市的政策措施奠定基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算。對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資水平、繳費(fèi)水平、視同繳費(fèi)年限、視同指數(shù)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金以及退休人員的養(yǎng)老金水平、年齡結(jié)構(gòu)等情況和基金收入、預(yù)期支出、財(cái)政補(bǔ)助等情況進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算和科學(xué)分析論證，為研究制定具體政策措施提供數(shù)據(jù)支持。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。根據(jù)我市實(shí)際，結(jié)合國(guó)家和省政府的要求及外省市經(jīng)驗(yàn)，研究加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量、健全基層平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，優(yōu)化流程、改進(jìn)管理、提升服務(wù)。

（四）做好數(shù)據(jù)采集。全市各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)我市按照公務(wù)員法管理和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員、退休人員進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核對(duì)和導(dǎo)入信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。

21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著藝術(shù)終結(jié)的討論，美學(xué)是否可復(fù)興，該以何種方式復(fù)興的問(wèn)題，以多種形式紛爭(zhēng)于學(xué)術(shù)界的許多個(gè)場(chǎng)合中，其中也隱含著美學(xué)與社會(huì)實(shí)踐關(guān)系問(wèn)題的交鋒。雖然比起20世紀(jì)50年代和80年代，21世紀(jì)美學(xué)的社會(huì)指向作用顯得彌散而疲軟，卻暗潮洶涌，不僅表現(xiàn)了美學(xué)思想與社會(huì)實(shí)踐的契合度，也隱含著美學(xué)思想推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐、改造社會(huì)實(shí)踐的雄心壯志。美學(xué)教育不該囿于書(shū)本，紙上談兵，而應(yīng)結(jié)合當(dāng)代社會(huì)實(shí)踐，辨析人生與美學(xué)的關(guān)系，確定人文價(jià)值觀。

（五）待遇發(fā)放移交。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休人員退休工資移交的審核認(rèn)定等相關(guān)工作，退休人員所在單位和主管部門、人社系統(tǒng)工資部門、社保機(jī)構(gòu)簽訂《退休人員待遇發(fā)放移交協(xié)議書(shū)》，完善措施，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，確保移交退休人員的信息及待遇資料完整規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

四、任務(wù)措施

（一）明確參保范圍。適用于我市按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。

目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，由主管部門和用人單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍。

（二）確定繳費(fèi)基數(shù)和比例。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%；個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣代繳。個(gè)人工資超過(guò)全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

單位工資總額是指本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和。機(jī)關(guān)（含參公管理的）單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：職務(wù)工資（技術(shù)等級(jí)工資）、級(jí)別工資（崗位工資）、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、特殊崗位津貼（指納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的警銜津貼、海關(guān)津貼等）、年終一次性獎(jiǎng)金、高海拔折算工齡補(bǔ)貼等；事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：崗位工資、薪級(jí)工資、中小學(xué)教師及護(hù)士提高10%工資、績(jī)效工資（工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金額度）、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼（指納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的特殊教育津貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼）、高海拔折算工齡補(bǔ)貼等。

按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額，為參保人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

1.本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。

2.本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)本人視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和本人視同繳費(fèi)指數(shù)等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

對(duì)本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的人員，設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。即：按改革后基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)待遇加職業(yè)年金（簡(jiǎn)稱“新辦法”）低于按人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)文件規(guī)定的老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱“老辦法”）的，按照老辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015 年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放超出部分的20%，依次類推，到過(guò)渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過(guò)渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

3.本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繼續(xù)按照國(guó)家和我省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

4.退休人員符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付；其他待遇項(xiàng)目仍從原渠道列支。

5.機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，繼續(xù)按照國(guó)家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇，所需資金從原渠道列支。

（四）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。

（五）建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推進(jìn)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，市政府已經(jīng)成立了西寧市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)，穩(wěn)步有序推進(jìn)此項(xiàng)改革。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，健全工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，確保改革順利進(jìn)行。

市人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、各部門的工作指導(dǎo)；深入學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)政策和實(shí)施意見(jiàn)，領(lǐng)會(huì)把握好指導(dǎo)思想、基本原則、改革范圍和主要政策，厘清政策邊界，加快工作進(jìn)度，積極組織實(shí)施；編制部門牽頭，根據(jù)省上要求推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，確保有機(jī)銜接，并進(jìn)一步明晰市、縣（區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職責(zé)；發(fā)展改革部門要加大“金保工程”建設(shè)支持力度，保障信息系統(tǒng)按時(shí)投入運(yùn)行；財(cái)政部門要積極籌措資金，加大財(cái)政投入，與人力資源社會(huì)保障部門共同研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照省政府和省人社廳的具體安排，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、開(kāi)展政策咨詢服務(wù)等途徑，指導(dǎo)和幫助各級(jí)人社部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)辦人員全面準(zhǔn)確吃透政策，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局要準(zhǔn)確無(wú)誤地掌握各項(xiàng)政策規(guī)定，將培訓(xùn)工作貫穿于改革各階段。

（三）加強(qiáng)基金征繳管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)主體責(zé)任，及時(shí)按月足額向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金；退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌項(xiàng)目包括按國(guó)家和我省統(tǒng)一規(guī)定計(jì)算的基本養(yǎng)老金、冬季取暖費(fèi)補(bǔ)助。退休人員一次性生活補(bǔ)助、補(bǔ)充住房公積金、住房和高原生活補(bǔ)助費(fèi)暫作為統(tǒng)籌外項(xiàng)目，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，所需資金由原渠道解決，各級(jí)財(cái)政和單位要確保資金按時(shí)足額劃轉(zhuǎn)至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格基金預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。各級(jí)人社、財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)監(jiān)管，確?；鸢踩?。

（四）提高經(jīng)辦水平。各縣區(qū)政府要積極支持社保經(jīng)辦能力建設(shè)。根據(jù)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革需要，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，整合經(jīng)辦管理資源，統(tǒng)一社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照必要、精干、效能原則適當(dāng)充實(shí)工作人員，提供必要的工作場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付、權(quán)益記錄等工作。按照國(guó)家和省人社廳統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（五）做好退休審核工作。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審核仍按現(xiàn)行管理權(quán)限執(zhí)行。符合退休條件的人員，由所在單位報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門或組織部門審核預(yù)發(fā)養(yǎng)老金，并報(bào)參保地社保部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格和待遇核定手續(xù)，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。

（六）加大政策宣傳。各級(jí)人社行政部門要采取靈活多樣、通俗易懂的方式，有針對(duì)性地開(kāi)展政策宣傳，及時(shí)宣傳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大意義和基本原則。市委宣傳部要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化輿情監(jiān)控，在全市上下?tīng)I(yíng)造濃厚的宣傳輿論氛圍。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的起始時(shí)間為2014年10月1日。